Административно-правовое регулирование организации и деятельности общественных спортивных объединений в России. Монография

ОСО, являющиеся юридическими лицами (Олимпийский комитет России, добровольные спортивные общества, спортивные федерации) могут иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, денежные средства, акции и иное имущество. Их собственность охраняется законом. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или сметы.

В то же время добровольность и самоуправление общественного объединения не означает вседозволенности. Не случайно в п. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях» говорится о возможности вмешательства органов государственной власти в деятельность общественных объединений в случаях, предусмотренных законом. Ст. 16 Закона запрещает « … создание и деятельность общественных объединений, цели или действие которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни».

Согласно ст. 15 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ОСО действует на основании устава ОСО и в соответствии с ним. В этой же статье закреплены требования к уставу ОСО. Таким образом, государство как бы проникает во внутреннею организационную жизнь ОСО, определённую их уставами. В п. 14 той же статьи говорится о том, что в уставе ОСО могут содержаться и иные положения, относящиеся к его деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации. Поэтому можно резюмировать, что ст. 15 Закона закрепляет обязательные положения, которые должны содержаться в уставе ОСО, и допускает возможность включения в устав иных положений, не противоречащих законодательству.

ОСО – это некоммерческая организация, так как она не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет

11

полученную прибыль между участниками. ОСО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям. Ч. 3 ст. 37 Федерального закона «Об общественных объединениях» прямо указывает на то, что «доходы от предпринимательской деятельности не могут перераспределяться между членами или участниками общественных объединений».

Анализируя особенности субъектного состава учредителей ОСО, отметим, что, во-первых, ОСО создаются по инициативе этих учредителей – не менее трех физических лиц. Во-вторых, общественные объединения согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» создаются на основе общности интересов этих лиц. Для ОСО такой интерес заключается в возможности развития того или иного вида спорта, защиты этих интересов в отношениях с другими участниками физкультурно-спортивной деятельности. В-третьих, общность интересов членов объединений находит своё выражение в конкретных целях создания объединений. Целями объединений могут служить реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами; удовлетворение профессиональных и любительских интересов; развитие научного, технического и художественного творчества и иные полезные цели»17.

Выявлению целей ОСО может служить анализ их уставов – основных статусных актов, регулирующих вопросы организации и деятельности ОСО. Так, например, п. 2.1 Устава Федерации тенниса России указывает на то, что «… Федерация создана в целях развития, пропаганды и популяризации тенниса в Российской Федерации, повышении роли физической культуры и

Юристъ, 1996. С. 58, 60; Общее административное право: Учебник. Воронеж, Изд-во ВГУ, 2007. С. 294.

12

спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, укреплении позиций, повышения престижа и представления интересов тенниса на международной арене»18. Ст. 2.1 Устава Федерации триатлона России предусматривает, что она создана «в целях развития, пропаганды и популяризации триатлона в России, повышения его роли во всестороннем и гармоничном развитии личности, совершенствовании высшего спортивного мастерства, укрепления позиций и престижа отечественного триатлона на международной арене»19. Аналогичные целевые установки функционирования ОСО содержатся и в уставах других организаций.

Для достижения своих целей ОСО решают многочисленные задачи, которые в значительной степени дифференцируются в зависимости от того или иного вида ОСО (ОКР, физкультурно-спортивные организации, федерации по видам спорта). Так исходя из целевых установок деятельности ОКР, все многочисленные задачи20, стоящие перед ним, могут быть представлены в двух управленческих блоках:

1)осуществление подготовки, формирования и обеспечения сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими федерациями по различным видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основании договоров

сними;

2)координация деятельности физкультурно-спортивных объединений в области олимпийского движения России, развития спорта высших достижений.

18Устав Общероссийской общественной организации «Федерация тенниса России». Утверждён решением Учредительной Конференции 11 февраля 2002 г. // СПС «Гарант».

19Устав Общероссийской общественной организации «Федерация триатлона России». Принят на Учредительной Конференции Федерации триатлона России 13июля 1992 г. // СПС «Гарант».

20Всесторонний анализ задач ОКР будет нами исследован в § 2 главы 1 работы.

13

Иные по своему содержанию задачи стоят перед общероссийскими добровольными спортивными обществами («Спортивная Россия», «Спартак», «Динамо» и др.). Общими для этих спортивных организаций задачами являются: продвижение в общественном сознании ценностей здорового образа жизни, патриотизма, социальной ответственности, содействие реализации государственной политики в области физической культуры и спорта; представление интересов членов спортивной организации в органах власти и местного самоуправления; развитие национальных видов спорта, народных спортивных игр; борьба с наркоманией и алкоголизмом, курением и другими негативными явлениями; развитие детско-юношеского спорта и др.

Сравнительный анализ задач ОКР и добровольных спортивных обществ позволяет отметить, что при постоянном сохранении физкультурноспортивной составляющей в решении поставленных задач ОКР всё же, в первую очередь, преследует достижение цели развития олимпийского спорта, задачи же второго вида ОСО в значительной степени имеют оздоровительную и воспитательную направленность.

Как организационно-отраслевые следует охарактеризовать задачи, стоящие перед спортивными федерациями. Обобщая отражение этих задач в их уставах, можем отнести к наиболее значимым следующие: объединение усилий членов федерации и всех заинтересованных организаций в развитии определённого вида спорта на территории Российской Федерации; совершенствование организационно-методических основ подготовки спортивных резервов и высококвалифицированных спортсменов, обеспечение мер по их подготовке и успешному выступлению в международных соревнованиях; развитие материально-технической базы федераций и их региональных отделений; обеспечение социальной защиты прав и интересов спортсменов, тренеров и других специалистов, забота о ветеранах спорта; развитие и укрепление связей с национальными федерациями по определённому виду спорта, с международными спортивными организациями; пропаганда и популяризация

14

своего вида спорта; обеспечение научно-методического, информационного и технического потенциала этого вида спорта по всем аспектам и вопросам, входящим в сферу интересов этих федераций.

Далее следует отметить, что спортивные общества и спортивные федерации ─ это объединения, основанные на членстве. Членами этих организаций могут быть граждане, достигшие 18-ти лет и юридические лица – общественные объединения, разделяющие уставные цели и задачи данных организаций, принимающие участие в их деятельности и соблюдающие их уставы.

Приём в ОСО осуществляется на основе положений уставов этих организаций. Так, в соответствии со ст. 6 Устава Всероссийского добровольного общества «Спортивная Россия»21 приём в члены этой организации юридических лиц – общероссийских и региональных общественных объединений осуществляется решением Центрального Совета Организации на основании решения уполномоченного органа общественного объединения, копии устава и свидетельства о государственной регистрации. Права члена Организации возникают с момента принятия решения Центральным Советом. Приём в члены Организации граждан может осуществляться решением Центрального Совета Организации, решением Совета регионального отделения, решением местного отделения на основании личного заявления вступающего с заполнением карточки члена Организации. Права члена Организации возникают с момента принятия решения уполномоченным органом.

Члены ОСО участвуют в деятельности, имеют права и несут обязанности в соответствии с их уставами.

И наконец, ОСО – это общественное объединение, которое имеет своё наименование и символику. Согласно ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. Поэтому регистрация сим-

15

волов, девизов, флагов и иной спортивной атрибутики может осуществляться при регистрации уставов ОСО с точным описанием в его уставе и приложении к учредительным документам изображений символов, флагов и т. п. В частности, в ст. 9 Устава ВФСО «Динамо»22 указывается, что эта спортивная организация имеет свой флаг, вымпел, эмблему, членский билет и товарный знак, утверждённые в установленном порядке. При этом ОСО самостоятельно в выборе цветов, линий, эмблем символов, изображений, геометрических фигур, особенностей шрифтов а также их сочетаний, необходимых для индивидуализации ОСО. Точное их описание должно содержаться в уставе. Так, например, в п. 9.1 Устава ВФСО «Динамо» отмечено, что символика общества «Динамо» содержит два цвета: белый и синеголубой (электрик). Флаг общества состоит из полотнища белого цвета, имеющего форму прямоугольника в отношении длины к ширине 2:1 с окантовкой по краям с трех сторон полосой цвета «электрик» шириной 1/25 длины полотнища. На лицевой стороне флага, в середине, изображена прописная буква «Д» цвета «электрик» высотой 1/5 длины полотнища. В п. 9.3 Устава отражено, что эмблемой общества «Динамо» является белый ромб высотой двенадцать и шириной восемь сантиметров, окаймлённый по контуру полосой цвета «электрик» шириной 3 мм. Внутри ромба прописная буква «Д» цвета «электрик» высотой 6 см.

В качестве товарного знака в рекламно-коммерческой деятельности используется прописная буква «Д» или слово «Динамо», изображённое прописью.

Согласно п. 9.4 вымпел общества «Динамо» представляет собой равнобедренный треугольник с основанием 30 см. и высотой 50 см. Боковые стороны треугольника окантованы по контуру полосой цвета «электрик» шириной 3 см. По центру изображена прописная буква «Д» высотой 8 см., которая отстаёт от основания на 10 см.

16

При использовании ОСО символики, защищённой законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, необходимо при государственной регистрации ОСО в качестве юридического лица представить документы, подтверждающие полномочия на их использование в соответствии с Федеральным законом от 9 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»23 с учётом установленного специального порядка государственной регистрации общественных объединений Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Документами, подтверждающими полномочия ОСО на использование им символики, защищённой законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, могут быть государственные свидетельства Государственного патентного ведомства Российской Федерации, решения судебных органов и другие правоустанавливающие документы (п. 1.7.9. Правил рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национальнокультурных автономий, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2000 г. № 68-ФЗ).24

Игнорирование требований законодательства об охране интеллектуальной собственности с использованием спортивной символики, служит основанием для возникновения конфликтных ситуаций и вызывает судебные споры.

17

Приведём пример из судебной практики об удовлетворении в части запрета ответчику использовать обозначение «Спартак» в отношении оказываемых услуг, а также в наименовании стадиона и футбольного клуба.

Общественная организация Международное физкультурно-спортивное общество «Спартак имени Николая Петровича Старостина» (далее общество Спартак) обратилось в Арбитражный суд Московской области к муниципальному учреждению «ет по физической культуре, спорту и туризму г. Луховицы» (далее футбольный клуб) с иском о защите исключительных прав на товарный знак в виде словесного обозначения «Спартак» путём запрета ответчикам использовать указанное обозначение и взыскании 100000 рублей и 150000 рублей компенсации соответственно.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Российское агентство по интеллектуальной собственности патентам и товарным знакам (далее Роспатент).

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 января 2006 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2006 года решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 18 июня 2006 года указанные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов, поданном в Высший арбитражный суд Российской Федерации, общество «Спартак» просит их отменить поскольку судами допущено неправильное толкование статьи 4 Закона Российской Федерации «О товарных знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (далее ─ Закон о товарных знаках).

В отзыве на заявление представитель спорткомитета просит оставить указанные судебные акты без изменения.

18

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыва на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Общество «Спартак» согласно свидетельству на товарный знак № 176206 является правообладателем товарного знака, зарегистрированного Роспатентом 16 июня 1999 года и приоритетом от 25 октября 1997 года в виде словесного обозначения «Спартак» в отношении указанных в нём нескольких классов товаров и услуг, в том числе в отношении 41-го класса услуг, включающего в себя организацию досуга, массово-зрелищных мероприятий, соревнований, конкурсов, спартакиад, чемпионатов, публикацию текстовых и художественных материалов и др.

По утверждению истца, ответчики без разрешения правообладателя используют его товарный знак в названии стадиона, находящегося на балансе спорткомитета, на билетах и в программах футбольных матчей, в наименовании футбольного клуба, информации, помещённой в телефонном справочнике и содержащей указания на стадион «Спартак» и футбольный клуб «Спартак». Отказывая в иске суды не сочли такое использование спорного обозначения нарушением прав истца, признав право футбольного клуба использовать фирменное наименование, зарегистрированное в установленном порядке. Кроме того, суд первой инстанции установил, что стадион «Спартак» 1 апреля 1998 года передан по акту приёма-передачи на баланс спорткомитета, поэтому при организации и проведении соревнований и чемпионатов на указанном стадионе спорткомитет может использовать его наименование в программах соревнований и на билетах.

Данный вывод свидетельствует о неправильном толковании судами статей 50, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4 и 46 Закона о товарных знаках. Согласно статье 4 Закона о товарных знаках право-

19

обладатель вправе использовать товарный знак и запрещать использование товарного знака другими лицами.

Никто не может использовать охраняемый в Российской Федерации товарный знак без разрешения правообладателя.

Нарушением исключительного права правообладателя признаётся использование без его разрешения в гражданском обороте на территории Российской Федерации товарного или сходного с ним до степени смешения обозначения в отношении товаров для индивидуализации, которых товарный знак зарегистрирован.

Ответчики, являясь некоммерческими организациями, созданными в форме муниципальных учреждений, осуществляли разрешённую коммерческую деятельность. При этом спорткомитет для индивидуализации находящихся на его балансе средств (трибун, бытовых помещений, футбольного поля) использовал обозначение «Стадион Спартак», первая часть которого указывает на вид сооружения или имущества, а вторая тождественна чужому товарному знаку. Это обозначение также указывалось на билетах в объявлениях, рекламе (программах футбольных матчей, проводимых на стадионе) в иной информации о проведении соревнований, чемпионатов, массовозрелищных мероприятий.

Оценивая объём охраны товарного знака, суды сослались на то, что в перечень услуг и товаров, в отношении которых у истца имеется исключительное право на использование товарного знака, не входит название стадиона и футбольной команды. Между тем в свидетельствах на товарный знак указываются родовые понятия (термины), охватывающие несколько видов деятельности, и кроме того классификация товаров и услуг в соответствии со статьёй 2 Ниццкого соглашения о Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков от 15 июня 1957 года не имеет решающего влияния на оценку однородности товаров и услуг.

20