Реквием по Европе

Главатретья. О концедипломатииивозвращениигеографии

ку война на Украине началась еще в 2014 г. Учитывая высокие ставки в этом военном противостоянии, которое вскоре превратилось в прокси-войну НАТО на Украине, я не ожидала такого шага. Если начинается война, дипломатия терпит поражение. Европа вскоре официаль-

но заявила об отказе от заинтересованности в поиске 101 дипломатического решения, а Берлин стал особенно настойчивотребоватьвоенногопораженияРоссиинаполе боя1.Военныедолжнывзятьверх.Вэтомнебылоничего неожиданного для новейшей истории Германии после объединения в 1871 г.

Когда канцлер Отто фон Бисмарк впервые создал Министерство иностранных дел Германии, ему пришлось столкнуться с проблемой привлечения молодых немцев надипломатическуюслужбу.Лучшестатьгенералом,чем послом, – так считали многие аристократы. Поколения немцевимелииимеютбольшеопытанаполебоя,чемза столом переговоров. Это может показаться странным, еслиучестьполитическиесобытиявразделеннойГермании после 1945 г. Воссоединенная Германия с ее некогда влиятельным мирным движением воспринималась прежде всего как робкий великан, имеющий военную промышленность и отправляющий солдат в зоны боевых действий (например, в Косово в 1999 г., впервые после роспуска немецкого вермахта), но предпочитающий, однако, тихую дипломатию «чековой книжки». Всего за несколько месяцев в 2022 г. стало очевидным, до какой степени военный психоз может охватить немецкую политику, общественность и широкие слои населения. Любого, кто высказывался в пользу мира, клеймили как «предателя народа». В США и Франции общественные

1 Федеральный канцлер Олаф Шольц 12 декабря 2022 г. сказал: «Вот почему Россия не должна выиграть эту войну. И Рос-

сия не выиграет эту войну». – URL: https://www.tagesschau.de/ newsticker/liveblog-ukraine-montag-209.html

Карин Кнайсль. РеКвием по евРопе

дебаты по поводу войны были иными. Германия, экономическаядержава без независимойвнешней политикии необходимых дипломатических инструментов, быстро склонилась в пользу военного решения.

В отличие от Франции, Италии или России, диплома-

102тия в Германии не имеет традиций и всегда была вынуждена отстаивать свои интересы, жестко конкурируя с военными. Кроме того, многовековая раздробленность бывшейСвященнойРимскойимпериигерманскойнации

иисторически укоренившийся федерализм привели к политической близорукости. Сегодня Германии, которая мыслит и действует более провинциально, чем хотелосьбыпризнаватьнекоторымлицам,ответственнымза внешнюю политику, по-прежнему не хватает широкого взгляда на ситуацию. К этому добавляется старая тоска по утопии и апокалипсису, весьма характерная для немецкого образа мысли. Немецкие мыслители и функционеры были в первых рядах, начиная с романтизма

изаканчивая коммунизмом и национал-социализмом. Или,как ярковыразиласьзнакомаянемканескольколет назад: «Моя бабушка вязала для окончательной победы, моя внучка вяжет для спасения планеты».

Борьба за климат в сочетании с апокалиптическими настроениями молодежи типична для обществ немецкоязычных стран. В таких ведущих принципах климатической политики, как учет выбросов и многочисленные запреты, есть что-то тоталитарное. Когда немецкий менталитет«наставника»возводитсяврангвнешнейполитики, ответная реакция чем дальше, тем все больше становится негативнее. В мире, который все больше отходит от моральных и экономических ориентиров Запада, дипломатия не может строиться на моральных принципах. Формулировать интересы в соответствии с пользой для государства, как это происходило во Франции в XVIII в., удалось молодому национальному государству Италии, царской России, а также Советскому Союзу и другим

Главатретья. О концедипломатииивозвращениигеографии

державам, имеющим дипломатические традиции. Но в Германиивсеболееочевиднымстановитсятотфакт,что эта крупная экономическая держава с ее экспортными рынками ни в коем случае не является талантливым дипломатическим игроком. К тому же масштабная деинду-

стриализация некогда мощной экономики обессиливает 103 страну. Если прежде Бонн и Берлин могли проводить собственную внешнюю политику с помощью дипломатии «чековых книжек», то сегодня им не хватает денег для отстаивания национальных интересов.

дипломатия и ее соперники

Основными задачами дипломатической практики были и остаются ведение переговоров, представление интересов и информирование. Несмотря на все технические новшества, такие как изобретение телеграфа или социальные сети нашего времени, эти три задачи продолжают существовать в разных ипостасях. Европа в первую очередь связана с историей дипломатии и развитиемдипломатическойпрактики,начинаяспротокола и заканчивая такими принципами ведения переговоров, как договорная лояльность (pacta servanda sunt). Однако Европа не обладает монополией на дипломатию. Все развитые цивилизации создавали свой собственный дипломатический аппарат, некоторые из них со всеми подобающими бюрократическими службами, такими как государственная канцелярия для архивирования корреспонденции. Возьмем, к примеру, Древний Египет эпохи фараонов. Глиняные таблички из Тель-эль-Амарны являются потрясающим свидетельством периода около 1500 г. до н. э., когда страной правили Аменхотеп III и его преемники.

Библия содержит документальные свидетельства дипломатии царицы Савской, которая, судя по всему, прибыла из нынешней Эфиопии в царство Соломона. О коли-

Карин Кнайсль. РеКвием по евРопе

честве подарков, которые она привезла с собой, и о тех, что получила от гостеприимного хозяина, ходят легенды. Нам также известны дипломатические депеши развитых цивилизацийЗападнойАфрики,доколумбовыхцивилизаций Латинской Америки и, конечно, Срединного царства.

104Китай всегда проводил очень независимый курс, основанный на его цивилизационном превосходстве.

Тот факт, что Китай расширяет свое геополитическое влияние в качестве принимающей стороны, активного посредникаифинансистамирныхконференцийповсему миру, знаменует еще один поворотный момент в международных политических событиях нашего времени. Европейскаяэрадипломатическойактивности,пожалуй, закончилась с окончанием Первой мировой войны и Парижскими договорами 1919 г. Они не отличались разумным подходом и привели к очередной тотальной войне.

В1947 г. в Западной Европе начались холодная война и эра США, которая затем, с распадом Советского Союза и расширением НАТО, наступила и в Восточной Европе.

Самое позднее после экономического кризиса 2008 г. постепенно стало ясно, что трансатлантическая эпоха уступаетместоазиатской.В2017г.яиздалакнигу«Смена караула»1, в которой описала эти изменения с точки зрения Ближнего Востока и Африки. Участвуя в заседаниях Совета министров иностранных дел ЕС, я с изумлением осознала, насколько мало эти перемены интересовали в товремямоих27коллег.ДолгоевремязаКитаемнепризнавали возможности использовать свою экономическуюмощьвсфереполитики.МеждутемКитайуспешно ведет ближневосточную дипломатию и становится центром многополярности в мировой политике. СВО представляется мне пробным шагом, возможно, к еще более

1 Kneissl Karin. Wachablöse – auf dem Weg in eine chinesische Weltordnung, Wien: frank&frei, 2017.

Главатретья. О концедипломатииивозвращениигеографии

масштабным вооруженным столкновениям. Идут битвы ресурсов, они похожи на гражданскую войну в Испании (1936–1939), которая, собственно, была подготовкой к мировой войне.

Изучать историю, видеть общую картину, понимать человеческую природу и всегда интересоваться други- 105 ми культурами – все это необходимо для успешной подготовки к работе в Министерстве иностранных дел, а значит, и в посольствах и консульствах. В любом случае дипломатия–этонечтобольшее,чемизучениемеждуна- родных отношений или даже приоритет политики безопасности и экономики, а именно этому учили будущих дипломатов в последние десятилетия.

Повседневнаядипломатическаяпрактика–написание отчетов для министерства и представление интересов в странепребывания–зачастуюнетребуетинтеллектуаль- ныхусилий.Почтидлявсехвдипломатическойиерархии приоритетом является организационная и практическая работа. Соперничая с многочисленными конкурентами навнешнеполитическомпоприще,такимикаквоенныеи СМИ, которые были и прежде, и новыми конкурентами в виде коммуникационных агентств и экспертов всех мастей, профессиональная дипломатия должна постоянно переориентироваться, а зачастую и обновляться целиком. После крушения с началом СВО многих дипломатических мостов между Востоком и Западом перед миром стоит вопрос: уж не скончалась ли после многолетнего упадка дипломатия как таковая? Как человек, который всегда верил в необходимость серьезной дипломатии и посвятил ей многие годы своей жизни, я с грустью вынуждена констатировать смерть или, по меньшей мере, кoму этой сферы деятельности в Европе.

Создается впечатление, что остатки дипломатического языка и форм корректного общения между представителями государств окончательно исчезли в течение 2022 г. Взаимные высылки дипломатического персонала

Карин Кнайсль. РеКвием по евРопе

с обвинениями в шпионаже, что в последние пять лет во все более категоричной форме происходит и с одной, и с другой стороны, стали роковым началом. Затем последовали словесные выпады на высшем политическом уровне, ужесточение санкций, взрывы объектов инфра-

106структуры и попытки покушения на представителей высшего руководства.

Тридцатилетняя война, официально длившаяся с 1618 по 1648 г. и унесшая жизни половины населения Европы, была, пожалуй, самой европейской из всех войн. Борьба протестантского дворянства с католическим императоромСвященнойРимскойимпериигерманскойнацииили скатолическимкоролемФранцииотличаласьпогонейза материальной выгодой, сожжением ведьм и архаичным черно-белым мышлением. Нужны ли были десятилетия убийств, чтобы утвердить современный образ мысли?

Тем не менее посредникам удалось заставить заклятых врагов из католического и протестантского лагерей подписать Вестфальский мир. Так возник так называемый Вестфальский порядок, который действует и сегодня, несмотря на массированную критику идеи национального государства. Этот порядок устанавливал принципиальноеравенствогосударей.Территориальное государство сменило религиозные общины. Подобный разрыв старых социальных связей стал прелюдией к современности. Результатом явился светский принцип, основанный на законе и равенстве. Из суверенного территориального государства впоследствии родилось национальное государство. В рамках национального государства в результате многочисленных революций 1789, 1848 гг. и, в конечном счете, революций XX в. сложилось государство правовое.

Именно в бурном XVII в. возникло международное право,iusgentium.Государиначалиузакониватьсвоиотношения, а обмен дипломатами упорядочили. Франция унаследовала ведущую роль Венеции и других итальян-

Карин Кнайсль. РеКвием по евРопе

матических академий, в которых я училась по многу лет, общее гуманитарное образование отходит на второй план. Все эти тенденции усугубляются ростом числа бездарных дипломатов. Бюрократы из Комиссии ЕС внесли свой вклад в деградацию того, что еще оставалось от

108прежней европейской дипломатии. Больше не может быть и речи об искусстве, потому что дипломатическое ремесло уже исчезло.

любое искусство начинается с мастерства

Дипломатическое ремесло включает в себя знание языка, сочетание рассудительности и любопытства к стране и ее народу, терпение, творческий подход к разрешениюзапутанныхситуацийи...индивидуальность.Все эти качества необходимы для сближения противоположныхпозиций.Умный,новтожевремятворческийподход определяет успех или неудачу переговоров. Мастерство подготавливает почву для переговоров, а затем высокое искусство позволяет достичь компромисса. Посредники могут действовать по принципу разделения труда, что недавно продемонстрировало взаимодействие между министерствами иностранных дел Омана, Ирака и Китая. Именно Оман в течение многих лет готовил сближение междуИраномиСаудовскойАравией,и,наконец,официальноерукопожатиесостоялосьвмарте2023г.вПекине. Государственный советник Ван И, отвечающий за внешнюю политику, представил результаты вместе с переговорщиками из Эр-Рияда и Тегерана. Тот факт, что Китай может также проецировать свою экономическую мощь на геополитику, то есть выступать в качестве успешного посредникависламскоммире,сталгромомсредиясного неба для Европы и США. Именно в этой способности эксперты Китаю постоянно отказывали.

Дипломатии, возникшей в Европе в эпоху греческих городов-государств около 2500 лет назад и заложившей

Главатретья. О концедипломатииивозвращениигеографии

основы нового мира после исторического перелома в XVII в., когда был заключен Вестфальский мир, больше в Европе не существует. Гибель дипломатического корпуса, его талантов и доброго имени происходила постепенно. Главную причину этого я вижу в исчезновении

искусствадиалога.Вместотогочтобыдоверятьдиалогу, 109 консультанты по коммуникации создали набор «формулировок», то есть фраз, которые должны быть пригодны для выстраивания отношений. В политических дискуссиях, будь то на политическом уровне или между чиновниками,простозачитывалидругдругу«точкизрения»,севропейской стороны часто выглядевшие как нагоняй. Это могло сработать с кандидатами на вступление в ЕС или отдельными странами Юга, но в случае с Россией и Китаем подобные подходы, равно как и санкции, оказались бесплодными.Отказавшисьотдипломатии,ЕСотказался отоднойизключевыхосновведениябизнеса.Смомента заключения Римского договора от 25 марта 1957 г. европейская интеграция основывалась на концепции мирного проекта. Однако уже в 2002 и 2003 гг. ЕС однозначно разделился на тех, кто поддерживал подготовку США к вторжению в Ирак, и тех, кто был против него. Тогда это былиГерманияиФранция.НовыечленыНАТОикандидаты в члены ЕС из Центральной Европы, напротив, пребывали от войны в восторге.

геополитическая еврокомиссия и война

Когда 1 декабря 2019 г. Комиссия под руководством Урсулы фон дер Ляйен официально приступила к исполнению своих обязанностей, на первый план вышли внешнеполитические амбиции наряду с защитой климата и связанными с ней «зелеными сделками». Эта Комиссия считала себя геополитической и, как утверждал тогдашний новый Верховный представитель по внешней политике и безопасности, хотела создать «язык силы» для ЕС.

Карин Кнайсль. РеКвием по евРопе

Жан-Клод Юнкер по-прежнему стремился к созданию политическойкомиссии,нотеперьдиапазонеедействия должен был расшириться до геополитического.

Желание играть геополитическую роль с самого начала вызывало вопросы. Ведь европейская интеграция,

110которая привела к нынешней форме политическогосоюза с общей внешней политикой и политикой безопасности благодаря Маастрихтскому (1992) и Лиссабонскому (2009) договорам, никогда не предполагала геополитического влияния.

Геополитика означает отстаивание интересов ЕС и его ценностей, которые также являются предметом внутренних споров в ЕС, в конкурентной борьбе ведущих держав. ЕС организован на межправительственном, то есть межгосударственном уровне, но не на надгосударственном. Комиссия представляет собой бюрократическийаппарат,разрабатывающийправовыеосновы,которые представители правительств одобряют и реализуют нанациональномуровне.ЕСбылиостаетсягеополитическим игроком с достаточно разнородными интересами. Хотя ЕС выступает единым фронтом в сфере торговли, военныевопросыявляютсянациональнымприоритетом, а в отношении внешнеполитических решений по-преж- нему действует принцип единогласия. Поэтому экономика и внешняя политика координируются более тесно. Ситуация на Украине стала пробнымшаромдля геополитической Комиссии с подобными функциями. Учитывая, что единственным дипломатическим успехом европейскойдипломатиив2015г.былаиранскаяядернаясделка, которая после выхода из нее США в 2018 г. вновь стала предметомпереговоровс2021г.ивконечномитогепровалилась, оснований для развития сотрудничества было мало.

Чем более «геополитично» Комиссия действует в сфере торговли, например, вводя масштабные санкции против России с 2014 г., а затем прибегая к вторичным