Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

•декларативные нормы – провозглашают принципы по­ строения и функционирования аппарата государства; цели

изадачи принятия определенных нормативных правовых актов и т. д.;

•нормы-дефиниции – закрепляют юридические понятия. Кроме того, среди нетипичных норм права выделяют

оперативные (определяют момент и порядок вступления в силу нормативного акта, пролонгируют или отменяют его действие) и коллизионные (определяют порядок выбора той или иной нормы права из нескольких).

Типичные правовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения между субъектами права путем наделения их правами и обязанностями. В количественном отношении большинство правовых норм в действующем за­ конодательстве можно отнести к типичным.

По назначению различают нормы:

•регулятивные (рассчитаны на правомерное поведение, устанавливают права и обязанности субъектов права);

•охранительные (рассчитаны на неправомерное поведение

исодержат указание на меру государственного принуждения). По форме предписания нормы права бывают:

•обязывающие (устанавливают позитивную обязанность совершить определенные действия);

•управомочивающие (предоставляют право на соверше­ ние определенных действий);

•запрещающие (устанавливают обязанность воздержать­ ся от совершения определенных действий).

По характеру предписаний выделяют нормы права:

•императивные (содержащиеся в них правила не могут быть изменены соглашением сторон);

•диспозитивные (действуют лишь постольку, поскольку субъекты правоотношения не установили для себя других правил поведения);

•рекомендательные (содержат правила, исполнение ко­ торых желательно, но не обязательно).

В зависимости от функциональных особенностей отрас­ ли права выделяют:

•нормы материального права (регулируют содержатель­ ную сторону общественных отношений);

•нормы процессуального права (реализуются в процессе осуществления и защиты норм материального права).

81

Взависимости от видов общественных отношений нор­ мы можно разделять на нормы конституционного права; нормы трудового права; нормы гражданского права; нормы уголовного права и т. д.

Поюридическойсилеразличаютзаконодательныеипод­ законные нормы.

Повременидействиянормыклассифицируютнавремен­ ные, постоянные и нормы с обратной силой.

По месту действия выделяют нормы, действующие на всей территории государства; нормы, действующие на опре­ деленной части территории государства; локальные нормы (действующие на определенном предприятии, в организа­ ции либо учреждении).

По кругу лиц нормы делятся на общие (распространяю­ щие свое действие на всех лиц) и специальные (распростра­ няющиеся на определенную категорию лиц – студентов, пенсионеров и т. д.).

Взависимости от способа изложения различают нормы отсылочного и бланкетного способов изложения.

Взависимости от механизма правореализации бывают

нормы:

• непрерывного воздействия (регулируют отношения, функционирующие постоянно в течение длительного вре­

мени);

• дискретного действия (регулируют отношения, которые возникают и существуют время от времени, в зависимости от наличия или отсутствия тех или иных юридических фактов).

82

Тема 14 сисТема Права

14.1. Понятие и структура системы права

Система права – это обусловленное характером обще­ ственных отношений внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных юридических норм и вместе с тем в разделении права на от­ носительно самостоятельные части.

Система права состоит из более или менее крупных объ­ единений правовых норм. В структуре права можно выде­ лить следующие основные уровни:

•право в целом;

•отрасль права;

•подотрасль права;

•институт права;

•норма права.

Наиболее крупным подразделением системы права яв­ ляетсяотрасльправа.Отрасльправа–совокупностьвзаимо­ связанных, обособленных юридических норм, регулирую­ щих при помощи специфического метода большой круг общественных отношений, обладающих внутренним един­ ством и качественным своеобразием.

В рамках некоторых отраслей права существуют подотрасли, объединяющие несколько институтов в составе отрас­ ли права (подотрасль авторского права в рамках гражданско­ го; лесного, горного и водного в рамках земельного и т. п.).

Правовойинститут–этообособленнаясовокупностьюри­ дических норм, регулирующих определенную группу обще­ ственныхотношенийврамкахотраслиправа.Каждойотрасли праваприсущисвоиспецифическиеинституты.Вместестемв праве существует и понятие комплексного института, то есть группы норм, которые хоть и относятся к разным отраслям права, но регулируют однородные общественные отноше­ ния (например, институт собственности, институт договора). Комплексные институты, будучи относительно крупными, могут иметь в своем составе более мелкие самостоятельные образования – субинституты.

83

Первичным элементом системы права является правовая норма как отдельное правило поведения. В зависимости от вида регулируемых общественных отношений, правовые нормы объединяются в правовые институты, а те в свою очередь – в подотрасли и отрасли права.

Основаниями деления права на отрасли являются пред­ мет и метод правового регулирования.

Предметправовогорегулирования–этоопределеннаясфе­ ра общественных отношений, которая подвергается регули­ рованию правовыми нормами.

Метод правового регулирования – совокупность приемов

испособов, посредством которых государственная власть оказывает правовое воздействие на общественные отноше­ ния в целях придания им желаемого развития.

Можно выделить два основных метода правового регули­ рования – автономный и авторитарный.

Автономный метод (диспозитивный, метод координации) предполагает равноправие участников правоотношений. Он допускает значительную самостоятельность субъектов права, которые в рамках закона сами определяют свои права и обя­ занности,самостоятельнореализуютсвоиинтересы.Право­ отношение в этих случаях возникает на основе договора.

Авторитарный метод (императивный, метод субордина­ ции) предполагает неравенство субъектов правоотношений. Один из субъектов правоотношений выступает в качестве стороны, обладающей властными полномочиями по отно­ шению к другой стороне – обязанному субъекту. Властный субъект наделен правом требовать от обязанного субъекта выполнения соответствующих указаний.

Юридическая наука выделяет и дополнительные методы правовогорегулирования.Книмотносятсяпоощрительный

ирекомендательный методы. Поощрительный метод заклю­ чается в том, что для адресатов создаются благоприятные юридические последствия социально­активного правомер­ ного поведения. При использовании рекомендательного метода в соответствующих нормах формулируются рекомен­ дации, адресованные субъектам права, с целью побудить их к определенным поступкам, совершение которых не обяза­ тельно, но желательно для государства.

84

Каждая отрасль имеет свой специфический метод регу­ лирования, который складывается из различных сочетаний авторитарного и автономного методов.

14.2. Виды отраслей права

НациональнаясистемаправаРеспубликиБеларусьвклю­ чает в себя следующие отрасли:

•конституционное право;

•гражданское право;

•административное право;

•уголовное право;

•трудовое право;

•семейное право;

•земельное право;

•аграрное право;

•финансовое право;

•уголовно­исполнительное право;

•гражданское процессуальное право;

•уголовное процессуальное право.

Помимо вышеперечисленных иногда называют и иные отрасли права, появившиеся относительно недавно и нахо­ дящиеся в настоящее время в стадии дальнейшего формиро­ вания. К таким отраслям относятся административно­про­ цессуальноеправо,предпринимательскоеправо,банковское право, право социального обеспечения и некоторые другие отрасли.

Все отрасли права по содержанию могут быть разделены на материальные и процессуальные. К материальному пра­ вуотносятсяотрасли,нормыкоторыхнепосредственнорегу­ лируют содержательную сторону общественных отноше­ ний. Процессуальное право включает те отрасли, в которых устанавливается порядок разрешения различных юридиче­ ских дел, то есть регламентируется процедура реализации и защиты норм материального права. Процессуальные нор­ мы не содержат ответа на вопрос о том, как следует разре­ шать тот или иной спор, а определяют лишь порядок его разрешения.

Своеобразие системности права проявляется также в его делении на частное и публичное. В соответствии с данной классификацией к отраслям частного права относятся те, ко­

85

торые,впервуюочередь,выражаютинтересыотдельнойлич­ ности. Отношения в сфере частного права строятся на осно­ ве равенства и свободного волеизъявления их участников.

Публичное право включает в себя нормы, регулирующие отношения государства и его органов с гражданами и иными организациями. Нормы публичного права связаны с общи­ ми (публичными) интересами всех членов общества. В этих отношениях государство является носителем властных пол­ номочийиможеттребоватьотдругихсубъектовсоблюдения действующего законодательства, а также применять в необ­ ходимых случаях средства государственного принуждения.

Отраслиправатакжеможноклассифицироватьпоциклам. Восновевыделениякаждогоцикланаходитсяпрофилирую­ щая отрасль права, которая группирует вокруг себя тяготею­ щие к ней отрасли права. Юридическая наука выделяет сле­ дующие циклы:

•государственно­правовой;

•цивилистический;

•криминалистический;

•административно­правовой;

•процессуальный.

Особоеместовсистемебелорусскогоправазанимаетмеж­ дународное право. Нормы международного права не входят в национальную систему законодательства и образуют само­ стоятельную систему. Международное право подразделяет­ ся на международное публичное и международное частное право.

Международное публичное право регулирует отношения между государствами по вопросам правосубъектности госу­ дарств и международных организаций, правового положе­ ния и деятельности дипломатических органов.

Международное частное право регулирует имуществен­ ные и иные отношения с участием иностранных физических лиц и организаций.

Внутригосударственное и международное право тесно связаны друг с другом. В Конституции Республики Беларусь закрепленоположение,всоответствиискоторымгосударст­ во признает приоритет общепризнанных принципов меж­ дународного права и обеспечивает соответствие им нацио­ нального законодательства.

86

14.3. Система права, система законодательства, правовая система

В процессе создания нормативных правовых актов зако­ нодатель имеет значительную степень свободы и может по своему усмотрению, руководствуясь потребностями прак­ тики и целями государственного управления, объединять нормативные акты или помещать нормы разных отраслей права в единый нормативный акт. Таким образом форми­ руется система законодательства – совокупность норматив­ ных правовых актов (внешних форм выражения юридичес­ ких норм), расположенных в соответствии с системой права и целями государственного управления в той или иной сфе­ ре общественной жизни.

Отрасли законодательства не всегда совпадают с отрас­ лями права. В систему законодательства входят следующие группы отраслей:

•отрасли законодательства, совпадающие с отраслями права;

•отраслизаконодательства,вкоторыечастичновключены нормы других отраслей права (жилищное законодательство);

•комплексные отрасли законодательства, формируемые из правовых норм, относящихся к разным отраслям права (хозяйственное, экологическое, военное законодательство).

Понятие «система права» следует отличать от широко ис­ пользуемого в юридической науке понятия «правовая сис­ тема». Последнее включает в себя не только систему права, но и многие другие компоненты, оказывающие существен­ ное влияние на регулирование общественных отношений – юридическую науку, правосознание, правовую культуру, юридическую практику.

Понятие правовой системы охватывает весь комплекс правовых явлений общества и дает представление о право­ вой действительности соответствующей страны, об уровне

ееправового развития. Национальные правовые системы, имеющиесходныепризнакиисвойства,объединяютсявгруп­ пы, получившие в юридической науке название «правовые семьи». В современной научной литературе выделяются три наиболее крупные правовые семьи:

87

•романо­германская;

•англосаксонская;

•семья религиозно­традиционного типа.

Романо-германская правовая семья (система континен­ тального права) сложилась в Европе в XII–XVI вв. на основе римскогоправа.Основнымисточникомправавстранахдан­ ной правовой семьи является нормативный правовой акт. На вершине иерархической пирамиды нормативных пра­ вовых актов находится конституция страны. Значительную роль играют и подзаконные нормативные правовые акты. Ярко выражено деление права на частное и публичное. Для данной системы характерно широкое использование абст­ рактных юридических понятий и обобщений.

Англосаксонская правовая семья (система «общего права»)

сложилась в Англии, США и в странах, входивших прежде в состав Британской империи. Исторически сложилось так, что в данной правовой семье основным источником права служило не абстрактное правило, а решение по конкретно­ му делу – юридический прецедент. Однако наряду с этим используется и статутное право, т. е. писаное право парла­ ментского происхождения. Для данной системы характерно отсутствие кодексов европейского типа. Следовательно, не существует четкого деления на отрасли права, а также деле­ ния права на частное и публичное.

Семья религиозно-традиционного права включает в себя мусульманское право, индусское право и обычное право Африки. Она отличается широким применением норм ре­ лигиозного характера и обычаев, возникших много веков назад. Отмечается дуализм источников права: основным ис­ точником продолжают оставаться своды религиозных норм или обычное традиционное право, но примерно с середины XIX в. возрастает роль государственных нормативных пра­ вовых актов и судебной практики. Исследователи отмечают также такие черты данной семьи, как архаичность инсти­ тутов, казуистичность, отсутствие четкой систематизации норм, отсутствие деления права на частное и публичное.

88

Тема 15

ПравоТворчесТво. сисТемаТизация НормаТивНых Правовых акТов

15.1. Понятие правотворчества и его виды

Правотворчество – это специальная деятельность госу­ дарственных органов, непосредственно народа (путем ре­ ферендума) и негосударственных организаций (по уполно­ мочию государства) по установлению, изменению и отмене норм права.

ВРеспублике Беларусь правотворческий процесс регла­ ментируется нормами Конституции, Закона Республики Бе­ ларусь «О нормативных правовых актах», Регламентами палат Национального собрания, декретами и указами Президента Республики Беларусь и рядом других подзаконных норма­ тивных правовых актов.

Выделяют следующие виды правотворчества по субъектам:

• правотворчество государственных органов;

• непосредственное правотворчества народа (референ­

думы);

•санкционированнаягосударствомправотворческаядея­

тельность негосударственных организаций;

• делегированное правотворчество общественных орга­ низаций по поручению государственных органов.

Взависимости от юридической силы правотворчество

подразделяется на такие виды, как:

• законотворчество;

•разработка подзаконных актов внешнего регулирования;

• разработка подзаконных актов внутреннего регулиро­ вания (ведомственных и локальных актов).

По содержанию различают следующие виды правотвор­

ческой деятельности:

• установление правовых норм;

• изменение и дополнение правовых норм;

• отмена правовых норм.

89

15.2. Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность должна осуществляться на основе следующих принципов:

1.Демократизм. Суть данного принципа заключается

вобеспечении широкого участия народа в процессе разра­ ботки, обсуждения и принятия нормативных актов.

2.Законность. В соответствии с этим принципом нор­ мативные акты должны приниматься строго в рамках ком­ петенции, предоставленной правотворческому органу. В их содержании не должно быть противоречий с действующи­ ми нормативными правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой.

3.Принцип научной обоснованности и профессиона­ лизма предполагает глубокий научный анализ соответствия принимаемого акта потребностям общества, а также при­ влечение компетентных специалистов, обладающих спе­ циальными знаниями и опытом.

4.Учет и обеспечение прав и свобод личности. В норма­ тивных актах не должны присутствовать положения, нару­ шающиеправаисвободыграждан,закрепленныевконститу­ цииидругихужепринятыхнормативныхактах.Ограничение прав и свобод граждан допустимо только в строго оговорен­ ных законом случаях. Не должны приниматься норматив­ ные акты, устанавливающие неоправданные преимущества для одних социальных групп и ограничения для других.

5.Гласность. Граждане должны знать требования, предъ­ являемые к ним правовыми нормами. Поэтому государство должно обеспечить гражданам возможность ознакомления с содержанием принятых нормативных правовых актов. Данный принцип предполагает также доведение до сведе­ ния широкой общественности проектов важнейших норма­ тивных правовых актов с целью ознакомления и всенарод­ ного обсуждения.

15.3. Стадии правотворческого процесса

Правотворчество как особый вид деятельности представ­ ляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных этапов – стадий. В юридической науке также существует

90