Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 21 закоННосТь и ПравоПорядок

21.1. Понятие и принципы законности

Законность – это точное и неуклонное осуществление нормативных положений законов, принятых на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государ­ ства, учреждениями, организациями, общественными объ­ единениями, должностными лицами и гражданами.

Под принципами законности понимаются положения, выработанные юридической наукой, основополагающие правовые идеи, которые получили нормативное закрепле­ ние в законодательстве. Можно выделить следующие важ­ нейшие принципы законности:

Единство законности. На всей территории государства должно существовать единообразное понимание и приме­ нение нормативных предписаний, одинаковое для всех ад­ министративно­территориальных единиц. В действии дан­ ного принципа отражается суверенитет государства.

Верховенство закона. Данный принцип предполагает верховенство конституции в системе источников права, су­ бординацию действующих в стране нормативных правовых актов, а также соответствие законам всех иных подзаконных правовых актов.

Всеобщность законности. Неукоснительное подчинение требованиям правовых норм в равной степени обязательно для всех субъектов права – граждан, организаций и органов государства.

Недопустимость противопоставления законности и це-

лесообразности. Целесообразность в правовом государстве реализуется на основании и во исполнение закона. Закон обладает высшей целесообразностью, поскольку он позво­ ляет учитывать все многообразие местных территориаль­ ных, корпоративных и индивидуальных интересов людей. Если же закон устарел, отстал от потребностей обществен­ ного развития, то он должен быть изменен в установленном

131

процессуальном порядке. Недопустимо оправдывать про­ тивоправные действия соображениями государственной, общественной или индивидуальной целесообразности.

Неотвратимостьюридическойответственностизасовер-

шенное правонарушение. Лицо, совершившее противоправное деяние, должно быть своевременно привлечено к юридиче­ ской ответственности. Ни одно правонарушение не должно оставаться безнаказанным.

Неразрывная связь законности и правовой культуры. Уро­ вень законности напрямую зависит от уровня культуры в обществе. Большинство нарушений законности являет­ ся следствием низкой правовой культуры. Одновременно с этим и сама законность является мощным фактором фор­ мирования правовой и общей культуры.

21.2. Гарантии законности

Под гарантиями законности понимаются объективные и субъективные факторы, организационные меры, а также юридические способы и средства, которые обеспечивают ре­ жим законности.

Гарантии законности можно подразделить на две группы: общие и специальные. К первой группе относятся экономи­ ческие,социально­политические,идеологическиефакторы. Ко второй – собственно юридические способы и средства обеспечения законности.

Экономическими гарантиями являются: различные фор­ мы собственности и соответствующие виды организации производства, бескризисное развитие экономики, высокая степень занятости населения в общественно­полезном тру­ де, повышение производительности труда, рост материаль­ ного благосостояния населения и т. д.

Среди политических гарантий можно назвать следую­ щие:сильнаягосударственнаявласть,способнаяобеспечить осознанное выполнение населением требований правовых норм; плюралистическая демократия; широкое участие на­ рода в формировании правовых предписаний; функциони­ рование многопартийной политической системы и т. д.

К идеологическим гарантиям относят: высокий уровень правосознания, общей и правовой культуры; правовое ин­

132

формирование населения; доступность нормативных пра­ вовых актов; различные формы правовой пропаганды.

Специальные средства обеспечения законности включают в себя организационные и юридические гарантии.

Организационные гарантии – это мероприятия по созда­ нию условий для успешной работы юрисдикционных и пра­ воохранительных органов.

Юридические гарантии – это предусмотренные законо­ дательством формы и средства предупреждения, выявления и пресеченияправонарушений,мерыпозащитеивосстанов­ лению нарушенных прав, а также реализация юридической ответственности.

21.3. Правопорядок. Общественный порядок. Дисциплина

Правопорядок – это такое состояние общественных отно­ шений, при котором они в полной мере соответствуют тре­ бованиям правовых предписаний.

Основой правопорядка является право, а условием его достижения выступает законность. Правопорядок в своей основе строится на следующих принципах:

Определенность правопорядка. Означает соответствие ре­ гулируемых правом общественных отношений требованиям формально определенных правовых норм.

Системностьправопорядка.Обусловленасистемойсамого права. Правопорядок – не случайная совокупность различ­ ных отношений субъектов права, а именно система эконо­ мических, политических, идеологических отношений, орга­ низуемых и охраняемых государством посредством права.

Единство правопорядка. Как и единство законности, должно иметь место в масштабе всей страны. Недопустимо существование различных правопорядков в разных регио­ нах государства.

Устойчивость правопорядка. Опасность дестабилизации правопорядка должна предотвращаться как в области пра­ вотворчества (устранение пробелов и противоречий в зако­ нодательстве), так и в сфере правоприменения.

Государственная гарантированность. Реализация право­ вых предписаний и соблюдение законности обеспечивают­

133

ся государством. Охрана правопорядка является важней­ шей государственной функцией.

Правопорядок является составной частью более широко­ го явления – общественного порядка. В отличие от правопо­ рядка,общественныйпорядокформируетсяподвлияниемне только правовых норм, но и других социальных регуляторов.

Категория«общественныйпорядок»употребляетсявдвух смыслах – широком и узком. В узком смысле общественный порядок определяется как порядок в общественных местах. В широком понимании общественный порядок – это такое состояние урегулированных общественных отношений, при котором они соответствуют требованиям всех социальных норм. В общей теории государства и права правопорядок понимается преимущественно в широком смысле.

Необходимым условием функционирования государст­ венно­организованного общества является дисциплина. Дисциплина подразумевает не только неукоснительное вы­ полнение требований правовых норм, но и инициативное, ответственное отношение к порученному делу. Дисципли­ на проявляется в деловой активности, творческом подходе к решению поставленных задач. В зависимости от сферы деятельности дисциплина может быть государственной, трудовой, воинской и др.

Особую роль в обеспечении законности и правопорядка играет государственная дисциплина, которая реализуется в сфере функционирования государственных органов. Ее раз­ новидностями выступают плановая, финансовая, служебная дисциплины. Средствами обеспечения высокого уровня го­ сударственной дисциплины являются контроль, стимулиро­ вание, поощрение, ответственность.

134

Тема 22 мехаНизм Правового регулироваНия

22.1. Правовое регулирование как форма воздействия права. Предмет и метод правового регулирования

Правовое регулирование – это особая форма правового воздействия на поведение людей посредством юридических способов и средств с целью упорядочения общественных отношений.

Втеории права существует разделение понятий «право­ вое воздействие» и «правовое регулирование». Если при пра­ вовом регулировании используются только специальные юридические средства, то правовое воздействие также вклю­ чаетвсебяинформационно­психологический(мотивацион­ ный), педагогический, ценностно­ориентационный и соци­ альный аспекты.

Предмет правового регулирования составляют общест­ венные отношения, которые по своей природе поддаются нормативно­правовому воздействию и нуждаются в нем. Такие отношения могут быть разделены на три группы:

1.Отношения,построенныенапринципахравенствасто­ рон, содержанием которых является обмен ценностями.

2.Отношения,складывающиесявсферевластногоуправ­ ления обществом.

3. Отношения в сфере охраны правопорядка, возникаю­ щие вследствие совершения правонарушений и предпола­ гающие реализацию мер правовой защиты и юридической ответственности.

Втеории права принято выделять два основных метода правового регулирования – децентрализованное и центра­ лизованное регулирование.

Метод децентрализованного регулирования (диспозитив­ ный метод, метод координации, автономный метод) исходит из равенства сторон правоотношений и предполагает согла­ сование ими взаимных субъективных прав и обязанностей

илишь координацию со стороны государства. Данный ме­ тод характерен для отраслей частного права.

135

Метод централизованного регулирования (императивный метод, метод субординации, авторитарный метод) предпо­ лагает субординацию участников правовых отношений. На его основе формируются правоотношения, в которых реа­ лизуются общесоциальные интересы. Этот метод исполь­ зуется в отраслях публичного права.

В конкретной сфере общественных отношений может иметь место сочетание обоих методов правового регулиро­ вания. Но при этом в каждой отрасли права можно выде­ лить доминирующий метод.

22.2. Стадии процесса правового регулирования. Механизм правового регулирования и его элементы

Процесс правового регулирования – это сложный меха­ низм, имеющий свои стадии и элементы. Можно выделить следующие стадии правового регулирования:

1.Создание нормативной основы. На данной стадии, осуществляемой в правотворческом процессе, формируется правило поведения, ориентированное на достижение опре­ деленных социальных целей.

2.Индивидуализация прав и обязанностей субъектов пра­ ва. В результате возникновения соответствующих юридиче­ ских фактов статутные права и обязанности преобразуются

всубъективные.

3.Фактическое осуществление субъективных прав и обя­ занностей. Данная стадия реализуется в рамках конкретных правоотношений.

4.Защита нарушенных прав и законных интересов субъ­ ектов права. Эта стадия носит факультативный характер и появляетсятольковтомслучае,когдаимеетместоналичие либо реальная угроза правонарушения. Беспрепятственная реализация права затрудняется, возникает необходимость обращения в правоохранительные органы государства, что влечет за собой возникновение охранительных правовых отношений.

Механизм правового регулирования – это система взаимо­ обусловленных и взаимосвязанных юридических средств, способов, посредством которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

136

К элементам механизма правового регулирования отно­ сятся:

•правовые нормы;

•юридические факты;

•субъективные права и обязанности;

•формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение).

Иногда в качестве особых элементов механизма правово­ горегулированияназываюттакжемерыправовоговоздейст­ вия, правовую идеологию, юридическую практику и режим законности.

22.3. Типы и способы правового регулирования

Вправе существует два основных типа правового регули­ рования: общедозволительный и разрешительный.

Воснове общедозволительного типа лежит правовая фор­ мула «Дозволено все, что не запрещено законом». При этом четкоформулируютсязапреты,объемкоторых,какправило, невелик. Объем дозволений не определяется, что способст­ вует активизации инициативности и самостоятельности субъектов права. Данный способ широко распространен

вотраслях права цивилистического цикла.

Разрешительный тип правового регулирования строится по

формуле «Запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». Участники правоотношений вправе совершать только те деяния, которые прямо разрешены законодатель­ ством. Данный способ применяется в сфере государствен­ ного управления, судопроизводства, правоохранительной деятельности.

Типы правового регулирования обуславливают выбор соответствующих методов и способов правового воздейст­ вия на общественные отношения. Для общедозволитель­ ного типа характерен метод децентрализованного регули­ рования. Императивный (авторитарный) метод, напротив, присущ разрешительному типу.

Выделяют три основных способа правового регулирования: 1. Управомочивание. Заключается в предоставлении уча­ стникам правоотношений определенных субъективных прав при наличии предусмотренных законодательством юриди­

137

ческих фактов. Строится на основе управомочивающих пра­ вовых норм. Возникающая при этом форма реализации пра­ ва называется использованием.

2.Возложение позитивной обязанности. Предусматри­ вает обязанность субъекта правовых отношений совершать какие­либо активные обязательные действия. В его основе лежат обязывающие правовые нормы. Соответствующая форма реализации права называется исполнением.

3.Запрет – возложение обязанностей воздерживаться от определенных действий. Данный способ строится на осно­ ве запрещающих правовых норм. Формой реализации права здесь выступает соблюдение.

Эффективность правового регулирования определяется соотношением между результатом правового регулирования

ипоставленной целью. Главным ориентиром для развития

исовершенствования элементов механизма правового регу­ лирования должны выступать интересы человека. Приори­ тетной задачей функционирования механизма правового регулирования является создание режима благоприятство­ вания осуществлению законных стремлений личности.

138

лиТераТура

1.Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. – Москва: Омего­Л, 2004. – 608 с.

2.Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права: учебник / под ред. В. А. Кучин­ ского. – Минск: Интегралполиграф, 2009. – 552 с.

3.Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник для вузов. – Москва, 2000. – 511 с.

4.Дробязко С. Г., Козлов В. С. Общая теория права: учеб. пособие. – Минск: Амалфея, 2007. – 464 с.

5.Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и пра­ ва: учебник для вузов. – Москва: Юристъ, 2004. – 512 с.

6.Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. – Москва: НОРМА, 2007. – 496 с.

139

140