Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 8 Правовое государсТво

8.1. Понятие и признаки правового государства

Государство и право – такие категории, которые не могут существоватьдругбездруга.Полемикаповопросуотом,что из них появилось первым и что из них в этой связке доми­ нирует, является беспредметной. Не существует государства без права, но и право без государства представляет собой со­ вокупность социальных регуляторов, которые по своей сути не являются правовыми.

Государство также тесно связано с обществом. По мере развития общества развивается и государство. Однако госу­ дарство – автономный социальный институт, который мо­ жет как проявлять заботу об обществе, так и, наоборот, па­ разитировать на общественном организме. Поэтому, когда речь идет о правовом государстве, это вовсе не значит, что все другие государства не пользуются таким регулятором, как право. Подразумевается государство, которое является альтернативой тоталитарному государству.

Итак, правовое государство – это такое государство, в ко­ тором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека, а также для наиболее последова­ тельного связывания с помощью права политической влас­ ти с целью недопущения злоупотреблений.

Основными признаками правового государства являются:

1.Верховенство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе ограничение правом деятельности госу­ дарства.

2.Государство является выразителем и защитником ин­ тересов гражданского общества.

3.Незыблемость прав и свобод человека, их приоритет

вдеятельности государства.

4.Четкое разграничение компетенций законодательной, исполнительной и судебной властей.

5.Обеспечение демократизма правотворчества, осуще­ ствляемого как представительными органами, так и не­

посредственно народом.

51

6.Наличие эффективных форм государственного конт­ роля и надзора за соответствием закону всех иных норма­ тивных актов.

7.Соответствиезаконодательстваобщепризнаннымнор­ мам и принципам международного права.

8.2. Предпосылки формирования правового государства

Главной предпосылкой правового государства является наличие развитого гражданского общества. Под гражданским обществом понимается сфера общественных отно­ шений, в которую государство не имеет права вмешивать­ ся административными методами. Гражданское общество формируют неполитические общественные организации, СМИ, органы местного самоуправления, экономический строй общества. Немаловажной предпосылкой формиро­ вания гражданского общества является институт частной собственности,обусловливающийсвободнуюконкуренцию между членами социума. Гражданское общество подразуме­ вает плюрализм, открытость и социальную активность.

Следующей предпосылкой и одновременно принципом правового государства является верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В законах должна быть выра­ жена воля большинства населения, так как они регулиру­ ют наиболее важные стороны общественной жизни, опре­ деляют меру свободы личности, охраняют нравственные ценности общества. Все другие нормативные акты должны соответствовать законам. Подзаконные акты лишь детали­ зируют положения закона.

К другим предпосылкам формирования правового госу­ дарства следует отнести разделение властей, народный су­ веренитет, либерализм в экономической сфере.

Существует мнение, что внедрение принципов правового государства невозможно без полного отказа от командно­ административных методов руководства обществом, а также безпреодоленияправовогонигилизма.Теоретическирешить данные проблемы возможно, но трудно осуществить эти ре­ шения на практике. В повседневной деятельности большая часть общества в своей жизни не руководствуется некими

52

озвученными и понравившимися научной элите конструк­ циями желаемого общественного устройства, а поступает в соответствии с субъективными мотивами. Сами же моти­ вы представляют собой следствие совершенно конкретной системы социокультурных ценностей. Следовательно, для изменения общества необходимо изменение человеческого сознания.Поэтомутакиекатегории,какдемократия,рынок, частная собственность, гражданское общество, правовое го­ сударство и прочие составляющие западной модели разви­ тия, не соотносясь с культурным архетипом большинства представителей нашего общества, являются для них пустым звуком и не влекут необходимых действий по достижению намеченного результата.

8.3. Проблемы формирования правового государства в Республике Беларусь

15 марта 1994 г. в Республике Беларусь была принята Конституция, нормы которой сориентированы на междуна­ родно­правовые стандарты в области прав человека и преду­ сматриваюткомплекснеобходимыхгарантийихреализации. В 1996 и 2004 гг. в Конституцию были внесены изменения

идополнения, принятые на республиканских референдумах.

ВКонституции Республики Беларусь закреплен прин­ цип разделения властей. В ст. 6 сказано: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и су­ дебную. Государственные органы в пределах своих полно­ мочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

По законодательству Республики Беларусь высший пред­ ставительный орган – Национальное собрание – избирается всем населением. Национальное собрание решает важней­ шие вопросы внутренней и внешней политики, принимает законы, избирает высших должностных лиц государствен­ ного аппарата. Исполнительная власть призвана реализо­ вывать законы и другие решения Парламента, осуществлять руководство повседневной жизнью государства и общества. Она делится на центральную и местную. Судебная власть выступает в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан.

53

В теории государства высказывается мнение, что в совре­ менных условиях идет процесс выделения четвертой влас­ ти – контрольной. В данном случае речь идет не об адми­ нистративном контроле, а о формирующихся и обладающих достаточной степенью автономности контрольных органах, обособленных от других ветвей власти. Систему государст­ венного контроля и надзора в Республике Беларусь состав­ ляют Прокуратура и Комитет государственного контроля.

Конституция Республики Беларусь закрепляет и другие основные принципы правового государства. Ст. 2 опреде­ ляет, что «человек, его права, свободы и гарантии их реа­ лизации являются высшей ценностью и целью общества и государства». В ст. 7 закрепляется принцип верховенства права, в ст. 8 – приоритет общепризнанных принципов международного права. Вместе с тем следует помнить, что правовое государство, прежде всего, представляет собой оп­ ределенную практику отношений между государственной властью, законом и гражданином. Поэтому мало закрепить его принципы на конституционном уровне. Государствен­ ная власть должна прилагать все усилия к их реализации.

54

Тема 9

ПоНяТие Права, его сущНосТь, ФуНкции, ПриНциПы

9.1. Основные подходы к пониманию права

Право – сложное общественное явление, которое во все времена вызывает к себе широкий интерес, так как затра­ гивает тем или иным способом интересы каждого человека. Науке известны сотни теорий, которые по­разному раскры­ вают природу права. Также существует великое множество дефиниций права. Несмотря на существование разных мне­ нийотносительноприродыправа,возможноназватьтринаи­ более общих подхода: ценностный, нормативный, социоло­ гический. Каждый из них имеет протяженную историю.

Согласно ценностному подходу, важнейшим элементом права признается нравственное начало, отвлеченная идея. Юридические нормы могут лишь отражать эту идею, в той или иной степени соответствуя ей или искажая ее. Таким об­ разом, действующее законодательство может противоречить идее права, которая служит ориентиром для исправления недостатков. Примером ценностного подхода является идея прав человека, распространившаяся начиная с XVIII в. Со­ гласно ей, права и свободы личности – предполагаемые ес­ тественные нормативы, защищать и поддерживать которые посредством права призвано государство. В рамках ценност­ ного подхода развивается естественно­правовая теория.

Нормативный подход признает то, что право – это исклю­ чительно те нормы, которые создаются и санкционируются политической властью. Только государство может обеспе­ чить равенство справедливого общественного устройства, при котором все граждане равны перед силой закона. Одна из влиятельных концепций этого подхода – юридический позитивизм, получивший популярность после утверждения в Западной Европе и Северной Америке современного типа государственности,сначалаXIXв.Представителиэтойкон­ цепции делают акцент на абстрактно­формальном характе­ ре юридических норм, позволяющих обеспечить равенство возможностей во всех условиях.

55

Наконец, социологический подход подчеркивает прямую зависимость права от меняющегося общества, связь юриди­ ческих норм с особенностями общественно­политического строя того или иного общества, в ту или иную историчес­ кую эпоху, в том или ином географическом регионе. Среди сторонников этого подхода можно выделить ряд близких направлений, носящих разные названия. Их приверженцы признают исторический, развивающийся характер права, его изменчивость вслед за переменами в обществе. Они вы­ водят юридические нормы из правовых отношений, связы­ вают их возникновение с деятельностью судов, админист­ ративным процессом, мнениями влиятельных юристов.

Длительное время ученые разных стран пытаются соз­ дать интегративную концепцию права, которая бы учитывала все стороны этого сложного явления. Точкой преткновения здесь является проблема соотношения права и закона.

9.2. Понятие, сущность и признаки права

Рассмотренные подходы к пониманию права позволяют выявить то общее, что вкладывается в это явление предста­ вителями разных теорий. При всем многообразии подходов возможно дать единое научное определение права. Прежде чем это сделать, отметим, что термин «право» употребляет­ ся в двух основных значениях. Во­первых, право понимает­ ся как возможность совершать определенные, юридически значимые действия (субъективное право – принадлежащее конкретному лицу). Во­вторых, право рассматривается как правовая система общества, законодательство какой­либо страны (объективное право).

В этом значении право – это система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых и охраняемых государ­ ством. Это так называемое нормативное определение права

подчеркивает его роль как регулятора общественных отно­ шений. Соответственно, социальное назначение права сво­ дится к регулированию общественных отношений, прида­ нию им определенного порядка. Сущность права состоит в выражении интересов общества (или отдельной его час­ ти – правящего класса, элиты).

56

Данное выше определение права является общим. Для его уточнения, чтобы уяснить отличие права от прочих со­ циальных регуляторов, необходимо дать перечень призна­ ков права. Признаки определяют сущность, содержание, форму, социальное назначение права и гарантии его регуля­ тивного воздействия на общественные отношения. К при­ знакам права можно отнести следующие:

1.Нормативность. Право представляет собой совокуп­ ность правил поведения (норм), регулирующих обществен­ ные отношения. Эти правила могут существовать в форме дозволений, обязываний или запретов. Они носят обобщен­ ный, неперсонифицированный характер – применимы не

кконкретной ситуации, а к разным общественным отноше­ ниям, адресуются не конкретному лицу, но обществу в целом.

2.Общеобязательность. Право – система норм, которые подлежат выполнению всеми субъектами права, вне зави­ симости от их желания. Общеобязательность соблюдения правовых норм распространяется и на само государство.

3.Связьсгосударством.Правовыражаетгосударственную волю, оно устанавливается государственными органами. Государство санкционирует право, контролирует и обеспе­ чивает его соблюдение гражданами. Для этого существуют предусмотренные законодательством средства государст­ венного воздействия.

4.Формальная определенность. Нормы права существуют в определенной, официально выраженной форме. Основной формой существования права является нормативный акт.

5.Системность. Право представляет собой систематизи­ рованнуюсовокупностьнорм.Вместеониобразуютсистему, т. е. проявляют свои свойства только во взаимосвязанности. Система права должна обладать полнотой, внутренней не­ противоречивостью, упорядоченностью.

6.Динамизм. Общественные отношения подвержены по­ стоянным изменениям, соответственно, должно меняться и право, которое их регулирует. Постоянно идет процесс введения новых правовых норм, отмены или изменения ста­ рых. Вся система права той или иной страны постепенно, но неизбежно изменяется.

57

9.3. Функции права

Функции права представляют собой основные направле­ ния юридического воздействия на общественные отноше­ ния, обусловленные сущностью и социальным назначением права. Выделяют общесоциальные и собственно юридичес­ кие функции права.

Кобщесоциальным функциям права по направлениям дея­ тельностиотносятсяполитическая(регулированиеполитиче­ ских отношений), экономическая (регулирование экономи­ ческих отношений), социальная (обеспечение социальной защиты населения), культурно­воспитательная (формирова­ ние у населения правовой культуры) и другие.

Ксобственно юридическим функциям права относят регу­ лятивную и охранительную. Регулятивная, в свою очередь, подразделяется на регулятивно­статическую и регулятивно­ динамическую функции.

Регулятивно-статическая функция заключается в воз­ действии права на общественные отношения путем их за­ крепления в различных нормативных актах.

Регулятивно-динамическая функция права заключается

ввоздействии права на общественные отношения путем определения и обеспечения правоспособности и дееспособ­ ности субъектов права. Тем самым обеспечивается обслу­ живание правовыми средствами процессов, происходящих

вобществе.

Охранительная функция права предполагает такой вид правового воздействия, который направлен на охрану обес­ печиваемых правом правоотношений, т. е. на защиту обще­ ственных отношений, регулируемых правом. Реализация этой функции заключается в информировании о том, какие ценности взяты государством под защиту, и в особых спосо­ бах воздействия на правонарушителей. Таким образом реа­ лизуется правоохранительная функция государства.

9.4. Принципы и аксиомы права

Под принципами права понимаются основополагающие идеи, отправные положения, характеризующие сущность права, его содержание и социальное назначение. Выделя­ ют общеправовые, отраслевые и межотраслевые принципы права, а также принципы отдельных институтов права.

58

Общеправовые принципы права применимы ко всем отрас­ лям. К ним относятся:

1.Гуманизм – должно быть гарантировано уважение

ккаждой личности, ее чести, достоинству, неотъемлемым правам и свободам.

2.Демократизм – единственным источником государст­ венной власти является народ.

3.Социальная справедливость – государство должно обеспечивать интересы всех слоев общества.

4.Равноправие, равенство всех перед законом.

5.Законность – строгая иерархия нормативных актов, верховенство закона.

6.Единствоправиобязанностей–закрепляемыезачело­ веком права и свободы сочетаются с возлагаемыми на него обязанностями.

Отраслевые принципы права действуют в рамках одной отрасли права (например, принцип добровольности заклю­ чения брака в семейном праве), межотраслевые – в рамках нескольких отраслей (например, принципы гласности и со­ стязательности в гражданском процессуальном и уголовном процессуальном праве). Кроме того, есть принципы, которые распространяются на отдельные институты права (напри­ мер, принцип свободы, тайны, закрытости завещания – для института наследования по завещанию).

От принципов права следует отличать правовые аксиомы, т. е. юридически значимые положения, принимаемые без доказательств в силу их очевидности и практической целе­ сообразности. Примеры правовых аксиом: в споре должны быть выслушаны обе стороны; нельзя осуждать дважды за одно правонарушение; закон не имеет обратной силы. Пра­ вовые аксиомы имеют нормативное значение, т. е. закреп­ ляются в нормах права.

59

Тема 10 Право и личНосТь

10.1. Право как мера свободы и ответственности личности

Осуществляя регулирование общественных отношений, право тем самым служит не только государству, обществу в целом, его коллективным образованиям, но, прежде все­ го, человеку. Одна из важнейших гуманистических задач права заключается в том, чтобы создать благоприятные пра­ вовые условия для безопасности, благополучия, социаль­ ного и творческого развития каждого индивида. Поэтому изучение взаимодействия права и личности является одним из наиболее актуальных направлений в теории государс­ тва и права, которое не только способствует гармонизации отношений человека и государства, но и позволяет глубже уяснить закономерности возникновения, функционирова­ ния и развития самого права.

Говоря о наиболее ценностных аспектах права, нередко отмечают, что оно служит мерой свободы личности в обще­ стве. Свобода, как познанная и освоенная необходимость, получает свое наиболее определенное выражение в правовых предписаниях. Исходя из характера права в том или ином обществе, можно судить о пределах и сущности той свободы личности, которую допускает, юридически признает и охра­ няетгосударственнаявласть.Правоисвободаличностинеот­ делимы друг от друга, поскольку определяя масштаб и грани­ цысвободы,правотемсамымпомогаетиндивидуихосознать. Вместе с тем оно является и гарантией осуществления этой свободы, средством ее охраны и защиты. Основной смысл юридическойсвободызаключаетсявтом,чтобыоградитьин­ дивида от внешнего произвола как со стороны государства, так и со стороны других индивидов. В праве свобода получает необходимую опору и гаранта, а личность – возможность реализации своих законных интересов. Без права свобода оставалась бы неполной, нереальной и необеспеченной.

Одновременно право выступает не только мерой юриди­ ческой свободы, но и мерой юридической ответственности.

60