Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

•в случае грубого нарушения конституции, злоупотреб­ ления властью или совершения президентом преступления парламент может возбудить против него процесс отстране­ ния его от должности (импичмент).

Иногда в качестве отдельного вида выделяют суперпре-

зидентскую (монократическую) республику. Для нее харак­ терна практически безграничная власть главы государства. Существующие при этом другие высшие государственные органы (даже при формально существующей системе разде­ ления властей) играют подчиненную роль. Пост президен­ та занимается нелегитимным путем, часто – пожизненно. Власть главы государства, как правило, опирается на во­ оруженные силы. Такая форма республики характерна для многих авторитарных режимов.

Смешанная(парламентско-президентская,полупрезидент-

ская) республика характеризуется дуализмом власти. Ее при­ знаки:

•президент избирается всем народом, является верхов­ ным главнокомандующим, имеет право вето на законы;

•президент не использует все свои полномочия, преду­ смотренные конституцией (их называют «спящими полномо-

чиями»);

•правительство формируется президентом при участии парламента, оно ответственно перед президентом и парла­ ментом;

•правительство играет самостоятельную от президента роль и опирается на парламентское большинство.

4.3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – политико­тер­ риториальное устройство государства, характер и принци­ пы взаимоотношений между государством в целом и его отдельными частями, центральными и местными органами власти.

Существуют две формы государственного устройства – унитарное государство и федерация.

Унитарное государство – простая форма государственно­ го устройства, при которой существует целостное государст­ венное образование, состоящее из административно­тер­

31

риториальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками суверенитета не обладают.

Вунитарном государстве действуют единая система выс­ ших органов власти и управления, одна конституция и еди­ ная система законодательства, единая денежная система, одно гражданство и единые вооруженные силы, проводится общая налоговая политика.

Если все административно­территориальные единицы

вунитарном государстве обладают одинаковым юридичес­ ким статусом, то это – симметричное унитарное государство.

Если в унитарном государстве отдельные территории имеют статус политической автономии, то это – асимметричное уни-

тарное государство. Политическая автономия – это внут­ ренняя самостоятельность, право самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Автономия может быть выделена по разным критериям: по причине национальных, культур­ ных, географических и исторических особенностей. Не­ смотря на более широкие права у местных органов власти в автономных административно­территориальных единицах, никакими признаками государственной самостоятельности они не обладают. В них не может быть собственных прави­ тельств, законодательных органов и т. д.

Федерация (от лат. foedus – союз) – сложная форма го­ сударственного устройства, при которой части государства (субъекты федерации) обладают признаками государствен­ ности.

Полномочия субъектов федерации принято понимать как следствие действия разделенного суверенитета, когда госу­ дарственныйсуверенитет«делится»междуобщефедеральным и местным уровнями. В этом случае различают: 1) исключи­ тельные полномочия федерации; 2) совместные полномо­ чия федерации и субъектов; 3) исключительные полномочия субъектов федерации.

Внекоторых государствах существует понятие конкурирующей компетенции. В этом случае органы субъектов федерации решают те вопросы, которые не были приняты к рассмотрению общефедеральными органами власти. Та­ ким образом, преимущество последних реализуется только

вслучае проявления ими самими заинтересованности.

32

Вфедеративном государстве существуют общефедераль­ ные органы, решение которых обязательно для субъектов федерации в той мере, в какой это определено законом. На­ ряду с высшими органами в федерации существуют высшие государственные органы субъектов федерации (республик, штатов, земель, кантонов и т. д.). То же касается системы законодательства: в каждом субъекте федерации действует общефедеральное и собственное законодательство. Воп­ росы обороны, охраны границ, международной политики, денежного обращения относятся к исключительным полно­ мочиям общефедеральных органов.

Федерации возникают на основе либо заключения нор­ мативного договора, как это было с образованием СССР

в1922 г. (договорная федерация), либо принятия конститу­ ции, как это было в 1787 г. в США (конституционная федерация). Статус субъектов федерации определяется консти­ туцией или специальным нормативным актом.

Взависимости от того, на каком принципе основано вы­ деление субъектов федерации, различают федерации нацио- нально-государственные (субъекты выделены на основании национальных, культурных, исторических особенностей)

и административно-территориальные (субъекты выделены

вадминистративном порядке).

Если все субъекты федерации обладают одинаковым юри­ дическим статусом, то это – симметричная федерация. Если же отдельные субъекты пользуются особым статусом, то это –

асимметричная федерация.

В зависимости от распределения полномочий между фе­ деральной властью и органами субъектов федерации выде­ ляют федерации относительно централизованные (сильная общефедеральная власть) и относительно децентрализован-

ные (значительные полномочия у субъектов федерации). Кроме унитарных государств и федераций, существуют

конфедерации, которые иногда рассматривают как одну из форм государственного устройства. Конфедерация – союз государств, при котором каждое из них полностью со­ храняет свою самостоятельность, продолжает иметь свои высшие органы власти и законодательство. Субъекты кон­ федерации сохраняют государственный суверенитет прак­ тически в полном объеме. В то же время для координации

33

деятельности в определенных сферах субъекты конфедера­ ции формируют объединенные органы. Примерами конфе­ дерации являются Союзное государство России и Беларуси, Содружество Независимых Государств.

Конфедерации создаются для выполнения определенных, конкретных политических, военных, экономических задач. Они носят временный характер и являются промежуточны­ ми звеньями на пути к образованию федераций или, наобо­ рот, к их распаду.

4.4. Политико-правовой режим

Под политико-правовым режимом понимается совокуп­ ность методов и средств осуществления государственной власти.

Это наиболее динамичная составляющая формы государ­ ства, чутко реагирующая на процессы, происходящие в об­ ществе. На политико­правовой режим оказывает влияние целый ряд обстоятельств: сущность государства, форма госу­ дарственного устройства и правления, особенности законо­ дательства, баланс социально­политических сил в стране, международная обстановка и многое другое. Однако все раз­ нообразие политических режимов сводится к двум основным разновидностям – демократическому и недемократическому (авторитарному).

Политико­правовая сторона демократического режима характеризуется следующими признаками:

•плюрализм в общественно­политической жизни;

•реализация принципа разделения властей;

•защита личности от произвола и беззакония, учет инте­ ресов не только большинства, но и меньшинства, учет ин­ дивидуальных и национальных особенностей, религиозных убеждений граждан;

•наличие гражданского общества, возможность для на­ селения воздействовать на власть и контролировать ее дея­ тельность;

•свободная деятельность оппозиционных партий;

•развитые рыночные отношения, предоставление сво­ бод в сфере экономической деятельности.

34

Для авторитарного политико-правового режима харак­ терно:

•отсутствие или ограничение прав и свобод личности;

•ограничение гражданского общества;

•командно­административные методы осуществления государственной власти, господство произвола и насилия;

•отсутствие у населения возможности контролировать деятельность органов власти;

•концентрация власти в руках одного человека (или не­ большой сплоченной группы лиц);

•отсутствие или ограничение деятельности представи­ тельных органов (например, парламента);

•примат государства над правом.

Крайней формой авторитарного режима считается тоталитаризм. Его особенности:

•идеологический монизм – господство одной системы идей, признанной в качестве официальной государствен­ ной идеологии;

•концентрация власти в руках правящей партии;

•сращивание правящей партии с государственным ап­ паратом;

•отсутствие гражданского общества как самостоятель­ ной сферы общественных отношений, способной противо­ стоять произволу со стороны государства;

•милитаризация внутренней жизни.

35

Тема 5 ФуНкции государсТва

5.1. Понятие функций государства

Понятие и сущность государства, его назначение и форма относятся к его статике. Однако всестороннее исследование государства невозможно без изучения динамики, то есть действия, изменения, функционирования. Именно дейст­ вие, деятельность государства по достижению своих целей отражают выполняемые им функции. Функции государства не являются неизменными, они историчны и меняются на различных стадиях развития общества и государства, зави­ сят от тех целей и задач, которые стоят перед конкретным государством на конкретном историческом отрезке времени.

Таким образом, функции государства – это основные на­ правления его деятельности по осуществлению важнейших стоящих перед ним задач.

В отличие от функций многочисленных государствен­ ных органов, специально предназначенных для определен­ ного рода деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Их реализации подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдель­ ности. Поэтому все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить. Следовательно, деятельность всех государ­ ственных органов не может не протекать в русле основных функций государства.

Каждая функция государства имеет свой объект воздей­ ствия и свое содержание. Разграничение функций проходит по конкретным объектам. Содержание функций говорит о том, что именноделаетгосударство, какие управленческие решения в данной сфере оно осуществляет, чем конкретно занимаются его органы.

36

5.2. Классификация функций государства

В зависимости от того, в какой сфере действия осуще­ ствляются функции, они подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач внутри го­ сударства, вторые – на межгосударственном уровне.

К внутренним функциям относятся:

•экономическая функция – выработка и реализация стратегических направлений экономического развития страны;

•финансовая функция – налоговая и бюджетная поли­ тика государства, сбор и распределение денежных средств;

•идеологическая функция – разработка и поддержка го­ сударственной идеологии, деятельность государства в сфере образовательной и культурной политики, взаимодействие

сСМИ;

•социальная функция – обеспечение социальной защи­ щенности личности, нормальных условий жизни для всех членов общества;

•функция охраны конституционного строя, прав и сво­ бод граждан, обеспечения законности и правопорядка – за­ щита принципа разделения властей, укрепление правопо­ рядка, обеспечение прав и свобод человека;

•экологическая функция – выработка правового режи­ ма природопользования;

•культурная функция – поддержка развития культуры, национальной литературы, искусства, кино, науки, системы образования.

К внешним функциям относятся:

•обеспечение обороноспособности страны;

•взаимовыгодное сотрудничество с другими государст­ вами;

•участие в деятельности по обеспечению мира и коллек­ тивной безопасности.

Ряд функций государства носит смешанный характер, т. е. они одновременно являются и внутренними, и внеш­ ними. Это, в частности, относится к функции сохранения государственнойцелостностикакусловиявыживанияи раз­ вития общества. Данная функция возникает вместе с го­ сударством и исчезает вместе с ним. Государство, не спо­

37

собное обеспечить собственную безопасность, не сможет обеспечить и благополучие своих граждан. К пограничным функциям может быть отнесена и экологическая.

По продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные и временные.

В зависимости от значения для данного государства функции делят на основные и вспомогательные.

Посферамобщественнойжизнивыделяютфункцииэко­ номические, политические, социальные, идеологические и т. д.

Выделение социальной функции как одного из важней­ ших направлений деятельности государства связывается со становлением в XX в. так называемого «государства всеоб-

щего благосостояния» (Welfare State) или социального госу­ дарства. Социальное государство проявляет всемерную заботу о благополучии граждан, гарантирует им достойный уровень жизни и предоставляет широкий набор социальных благ (занятость, медицинская помощь, пенсионное обеспечение и проч.). В наши дни теория социального государства вошла в законодательства многих стран.

5.3. Формы и методы осуществления функций государства

Под формой осуществления функций государства пони­ мается однородная деятельность его органов, посредством которой осуществляются его функции.

Традиционно формы осуществления функций государ­ ства делятся на правовые и организационные.

К правовым формам относятся:

•правотворческая – подготовка и издание нормативных актов;

•правоприменительная – реализация нормативных ак­ тов путем применения норм права;

•правоохранительная – защита прав и свобод граждан через привлечение к юридической ответственности лиц, ви­ новных в совершении правонарушений.

К организационным формам относятся:

•организационно­регламентирующая – текущая работа по обеспечению функционирования государственных орга­

38

нов (подготовка проектов документов, организация выбо­ ров и т. д.);

•организационно­хозяйственная – статистика, снабже­ ние, бухгалтерский учет и т. д.;

•организационно­идеологическая – идеологическое обеспечение выполнения функций государства (например, деятельность по формированию общественного мнения).

Как видно, в правовых формах осуществляются функции государства, отражающие связь государства и права, обя­ занность государства действовать при реализации функций строго в рамках закона. Правовые формы общеобязательны для всех субъектов и вызывают наступление государствен­ но­обязательных последствий. Организационные формы, хотя и осуществляются в рамках закона, с юридически зна­ чимыми действиями не связаны.

Методы осуществления функций государства – это прие­ мы и способы, с помощью которых обеспечивается реали­ зация той или иной функции государства в той или иной форме.

К числу методов относят убеждение, принуждение, по­ ощрение, наказание.

39

Тема 6 мехаНизм государсТва

6.1. Понятие, признаки, формы деятельности механизма (аппарата) государства

Государственная власть, задачи и функции государс­ тва – категории нематериальные. Осуществление же госу­ дарственной власти невозможно без некоего материально­ го звена, которое носит название «механизм государства» или «аппарат государства». Существует три точки зрения на соотношение данных понятий. Согласно первой, они тождественны. С другой точки зрения, под государствен­ ным аппаратом понимается система государственных ор­ ганов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого государственно­власт­ ными полномочиями, а в понятие государственного меха­ низма включаются также «материальные придатки» госу­ дарственного аппарата (силовые структуры, полицейские органы, пенитенциарные учреждения и т. п.). Наконец, согласно третьей точке зрения, к аппарату относится сис­ тема государственных органов (в статике), а к механизму государства – деятельность этих органов и их взаимодейст­ вие между собой, т. е. динамика. Так или иначе, аппарат государства – это реальная материальная сила, располагая которой государство осуществляет свою власть.

Итак, механизм (аппарат) государства – целостная, ие­ рархическая система государственных органов, учреждений

иорганизаций, осуществляющих государственную власть, выполняющих задачи и функции государства.

Указанное определение позволяет выделить следующие существенные свойства механизма государства:

1.Это особая группа людей, которая профессионально

иобособленно занимается государственным управлением (нормотворчеством, исполнением законов, правоохрани­ тельной деятельностью).

2.Первичными элементами механизма государства яв­

ляются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие.

40