Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

Можно утверждать, что свобода одного заканчивается там, где начинается свобода другого. Право является как бы ука­ зателем границ должного и дозволенного. И если отдельная личность переступает эти границы, возникает основание для юридической ответственности. Ответственность – неотъем­ лемое условие существования социальной свободы. При этом субъектами такой ответственности должны выступать все, включая само государство и его властные структуры. В де­ мократическом государстве власть идет на самоограничение правом во имя свободы своих граждан. Вместе с тем, госу­ дарство вправе ограничить свободу индивида в установлен­ ных законом процессуальных формах во имя общего инте­ реса, например в интересах коллективной безопасности.

Понятие «ответственность» рассматривается в двух ас­ пектах – негативном и позитивном. Первый предполагает ответственность за уже совершенные нарушения; она обра­ щена в прошлое (ретроспективная ответственность). Такая ответственность представляет собой реакцию государства на противоправные действия, применение к виновному преду­ смотренных законом санкций, заключающихся, как пра­ вило, в принудительном лишении человека определенных благ. Под вторым аспектом подразумевается чувство мо­ ральной ответственности за надлежащее исполнение своих обязанностей,порученногодела,добросовестноеповедение, активная личностная и гражданская позиция. В отличие отнегативной,позитивнаяответственностьобращенавнас­ тоящее и будущее (перспективная ответственность). Пози­ тивную ответственность, таким образом, можно рассматри­ вать как меру социально­правовой активности личности.

Если основанием негативной ответственности является правонарушение, то основанием позитивной – взаимосвязь личностисгосударствомиобществом,осознаниесвоегодолга перед ними, а также необходимость уважать права и свободы других граждан. Можно сказать, что позитивная ответствен­ ность вытекает из конституционно­правового статуса инди­ вида, его принадлежности к данному обществу и государству.

Определяя границы личностной свободы и являясь ме­ рой социальной ответственности, право тем самым служит средством утверждения нравственных начал в обществе, средством воспитания населения в духе прогрессивных об­ щечеловеческих ценностей.

61

10.2. Правовой статус личности

Слово «статус» в переводе с латинского означает положе­ ние,состояниекого­либоиличего­либо.Втеориигосударства и права речь идет о статусе человека, личности, гражданина. Поэтому следует определить, что означают данные понятия в контексте их использования в юридических текстах.

Человек (индивид) – высшая ступень живых существ на Земле, проявляющаяся в его биологических, физиологиче­ ских, умственных и психических качествах, позволяющих ему находиться в различных социальных связях (экономи­ ческих, политических, культурных и др.).

Личность – человек, обладающий совокупностью соци­ ально значимых качеств, проявляющихся в его отношениях с другими людьми, и сознательно определяющий свое дея­ тельное отношение к окружающему его миру.

Гражданин – человек, характеризующийся своей поли­ тической и правовой принадлежностью к определенному государству, в силу чего на него распространяется законода­ тельство данного государства и обеспечивается его правовая защита.

В самом общем виде правовой статус определяется как

положение личности в обществе, закрепленное в международ- но-правовых нормативных актах и нормативных актах опре-

деленного государства. Основу правового статуса составляют права, свободы и обязанности личности. Различают общий (конституционный), специальный (родовой) и индивиду­ альный статусы.

Общий правовой статус – права, обязанности, свободы, распространяющиеся на всех граждан (носящие всеобщий характер). Данный статус определяется прежде всего Конс­ титуцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (возраста, здоровья, семейного положения, должности, вы­ полняемых функций и т. д.). Изменение содержания обще­ го правового статуса зависит от воли законодателя, а не от воли каждого отдельного индивида. Он является базовым, исходным для всех остальных. По данному статусу можно судить о степени цивилизованности и демократичности данного общества в целом.

62

Специальный правовой статус – права, обязанности, сво­ боды, распространяющиеся на определенные социальные группы, слои, коллективы граждан (военнослужащие, сту­ денты, пенсионеры, участники войны, инвалиды и т. д.). Указанные слои и группы, базируясь на общем конститу­ ционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику (дополнительные права, обязанности, льготы), закреплен­ ную в законодательстве. Специальные правовые статусы находятся в постоянном развитии, что обусловлено изме­ нениями, происходящими в обществе.

Индивидуальный статус – персонифицированные права, обязанности, свободы конкретного отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, занимаемая должность, иные характеристики). Индивидуальный правовой статус дина­ мичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека, и в значительной степени за­ висит от его воли.

На практике все виды правовых статусов взаимосвязаны

ивзаимозависимы. Каждый индивид является граждани­ номсвоегогосударства(общийстатус),принадлежиткопре­ деленной социальной группе (нескольким группам) и, сле­ довательно, обладает специальным статусом (статусами),

иодновременно представляет собой отдельную неповтори­ мую личность, т. е. имеет индивидуальный статус.

Правовой статус – сложная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, ок­ ружающими людьми. В структуру правового статуса входят следующие элементы:

•правовые нормы, устанавливающие тот или иной статус;

•правосубъектность (включающая в себя правоспособ­ ность и дееспособность);

•гражданство;

•субъективные права и обязанности.

Помимо этого, к элементам правового статуса, по мне­ нию некоторых авторов, относятся законные интересы, юридическая ответственность, правовые принципы и пра­ воотношения общего (статусного) типа.

Одной из наиболее значимых характеристик правового статуса личности является гражданство. Оно является важ­ ным юридическим условием, характеризующим положение

63

человека в обществе. Необходимую правовую форму инсти­ тут гражданства получает в специальном законодательстве (в Республике Беларусь это, прежде всего, Закон «О граж­ данстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г.). Граж­ данство Республики Беларусь приобретается по рождению

ив результате приема; допускается также упрощенный по­ рядок в порядке регистрации. Гражданство прекращается путем выхода и вследствие его утраты. Лишение гражданст­ ва Республики Беларусь законом не допускается.

Наличиегражданствапредполагаетюридическоезакреп­ ление и механизм реализации взаимных прав и обязаннос­ тей человека и государства. Государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство, как на своей террито­ рии,такизаеепределами.Всвоюочередьгражданинобязан соблюдать конституцию и законы государства, уважать на­ циональные традиции, не нарушать прав и законных инте­ ресов других лиц; беречь национальное историко­культур­ ное и духовное наследие; не причинять вред окружающей среде; защищать общество и государство от посягательства; принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов.

Иностранные граждане и лица без гражданства на терри­ тории Республики Беларусь пользуются правами и свобода­ ми наравне с ее гражданами, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. В соответствии с законодательством иностранные граждане

илица без гражданства не вправе избирать и быть избранны­ ми в выборные государственные органы, участвовать в рефе­ рендумах. Они не могут занимать должности в государствен­ ном аппарате, которые предполагают наличие гражданства Республики Беларусь; не несут воинской обязанности.

Винституте гражданства заложено стремление к гармо­ ничным отношениям между человеком и государством. Идеи подобнойгармонизациинаходятсвоеюридическоевыраже­ ние в теории и практике правового государства. Неотъемле­ мым признаком правового государства является признание на законодательном уровне незыблемости прав и свобод че­ ловека и гражданина.

64

10.3. Права и свободы человека и гражданина

Основные права и свободы человека – это объективные условия, возможности жизнедеятельности человека, без ко­ торых он не может свободно существовать и развиваться. Представления о естественных правах человека впервые ста­ ли получать свое законодательное закрепление в эпоху бур­ жуазных революций – в Декларации независимости и Конс­ титуции США (1776, 1787 гг.), во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., конституционно­пра­ вовых документах Англии. Впоследствии данные правовые акты оказали огромное влияние на политическое и право­ вое развитие многих стран мира. В этих документах впервые были разграничены естественные права человека, присущие ему от рождения, неотчуждаемые и не зависящие от госу­ дарства, и позитивные права гражданина, устанавливаемые государством, содержание которых зависит от законодате­ ля. Разграничение прав человека и гражданина и сегодня наблюдается в большинстве государств конституционной формыправления.ПрисущеоноиКонституцииРеспублики Беларусь. Например, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 46); граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в госу­ дарственные органы (ст. 38).

Вместе с тем, в современной теории государства и права высказывалось мнение, что в современных условиях такое разграничение теряет свое юридическое значение, поскольку «естественные» права и свободы, будучи закреплены в конс­ титуции, обеспечиваются теми же юридическими способа­ ми, что и «позитивные», в связи с чем происходит сращива­ ние всех прав и свобод в единый комплекс правообеспечения нормальной жизни человека.

Традиционно выделяют 4 группы прав и свобод: лич­ ные, политические, социально­экономические и социаль­ но­культурные.

Личные права и свободы – это возможности индивида, поз­ воляющие ему оградиться от нежелательного и незаконного вмешательства в его личную жизнь. К ним относятся: право на жизнь, право на личную неприкосновенность, право на защиту чести и достоинства, право на неприкосновенность

65

жилища, частной жизни, право на личную и семейную тай­ ну, свобода передвижения и выбора места жительства, сво­ бода совести, право на тайну переписки, телефонных пере­ говоров и т. д.

Политические права и свободы – возможности индивида в общественно­политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение, свободное участие в управ­ лении государством и обществом. К ним относятся: право на гражданство,правонаобъединение(включаяправосоздавать политические партии, профессиональные союзы и иные об­ щественные формирования для реализации и защиты своих интересов); право на проведение собраний, митингов и де­ монстраций; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления; право на участие в референдумах; право на равный доступ к го­ сударственным должностям; право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (право петиций) и т. д.

Социально-экономические права и свободы – возможности индивида в сфере производства и распределения материаль­ ных благ, направленные на обеспечение хозяйственной са­ мостоятельности, достойного уровня жизни и социальной защищенности. К их числу относятся: право собственнос­ ти в различных ее формах; право на предпринимательскую деятельность; право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой; право на здоровье и безопасные условия труда; право на гарантиро­ ванное вознаграждение за труд в соответствии с его качест­ вом, количеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего трудящемуся и его семье свобод­ ное и достойное существование; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь и т. д.

Социально-культурные права и свободы – возможности индивида пользоваться духовными благами и культурными достижениями, а также участвовать в их создании в соответ­ ствии со своими способностями и склонностями. К таким правам относятся: право на образование; свобода художест­ венного, научного, технического и других видов творчества;

66

право пользования достижениями культуры (доступ к куль­ турным ценностям); право на пользование родным языком и свобода выбора языка и т. д.

Наряду с традиционным делением прав и свобод по пред­ метному признаку сегодня можно также говорить об их раз­ делении по поколениям.

Первое поколение представлено основными личными, политическими и культурными правами; второе поколе­ ние – это, главным образом, социально­экономические права; третье поколение – коллективные права (женщин, детей, инвалидов и т. д.); четвертое поколение – права че­ ловечества в целом (право на ядерную безопасность, эколо­ гические, информационные права, права на освоение и ис­ пользование космоса и т. д.). Появление новых поколений прав и свобод, их взаимное дополнение и обогащение сви­ детельствуетонепрерывномразвитииисовершенствовании института прав и свобод человека.

В современном обществе права человека неразрывно связаны с обязанностями каждого индивида перед обще­ ством в целом и другими людьми. Права человека нельзя абсолютизировать, отрывать от реальной жизни, от конк­ ретных исторических условий и объективных возможнос­ тей реализации. В международных правовых актах и наци­ ональном законодательстве допускаются ограничения прав

исвобод во имя общественной необходимости. Вместе с тем допустимы только такие ограничения, которые установле­ ны законом в четко прописанных процессуальных формах с целью защиты прав и свобод других лиц и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка

иобщего благосостояния в демократическом государстве.

67

Тема 11 Формы (исТочНики) Права

11.1. Понятие и виды формы (источника) права

Важнейшей чертой права является общеобязательный характер правовых предписаний, который во многом обус­ ловлен формой их выражения. Нормы, включившись через существующие правовые источники в действующее право, отчуждаются непосредственно от воли и сознания людей, становятся наличной действительностью, объективной ре­ альностью. Таким образом, формы (источники) права не просто документально фиксируют определенные нормы права, но выполняют по отношению к законодательству конституирующую функцию, т. е. формируют и утвержда­ ют право. Внешняя форма правовых установлений является не только источником действующего права, но и одним из условий существования и реализации его свойств. Причем только объективированная в определенной форме правовая норма становится общеобязательной.

Итак, форма (источник) права – способ выражения, закрепления правовых норм. В общей теории государства и права оба термина («форма права» и «источник права») ис­ пользуют как синонимы, хотя в строгом смысле это разные понятия. Первый термин является более определенным; он однозначно указывает на форму выражения норм права – в каком внешнем виде они могут быть закреплены. Термин же «источник» сам по себе многозначен. Он может обозна­ чать документальный источник или памятник, содержащий правовые нормы (Русская Правда, Гражданский кодекс), либо источник содержания права (общественные отноше­ ния, требующие урегулирования и определяющие содержа­ ние той или иной правовой нормы). Под источником права могут пониматься и определенные идейные концепции, на которые опирается законодательство.

Правовые системы стран СНГ складывались как систе­ мы писаного права, поэтому в них используются три основ­ ных источника права: нормативный правовой акт, норма­

68

тивный договор, правовой обычай. Остальные источники права в странах СНГ или имеют второстепенное значение, или не используются вовсе.

11.2. Характеристика основных форм (источников) права

Нормативный правовой акт

Ведущее место в правовых системах России, Украины и Беларусизанимаетнормативныйправовойакт–официаль­ ный письменный документ, изданный субъектами право­ творчества,содержащийправовыенормы(вРоссиипринято наименование «нормативно­правовой акт», в Беларуси – «нормативный правовой акт»). Раскрытию данного источ­ ника права посвящен отдельный вопрос (Тема 15 «Право­ творчество».)

Правовой обычай

Правовой обычай – исторически сложившееся и вошедшее

впривычку вследствие длительного применения правило поведения, одобренное и санкционированное государством

вкачестве нормы права.

Совокупность правовых обычаев называют обычным правом.

Правовые обычаи складываются исторически, они обре­ тают юридическое значение благодаря многократному повто­ рению. Важнейшим признаком правового обычая является его санкционирование – т. е. допущение возможности его использования – государством. Государственное санкциони­ рование может носить единичный или рамочный характер. В первом случае речь идет о применении конкретного обы­ чая в конкретном виде общественных отношений (например, международные обычаи торгового мореплавания признаются Российской Федерацией только по вопросам определения и распределения аварийных убытков). Во втором случае право­ войобычайраспространяетсянаразнообразныеситуации(на­ пример, обычай делового оборота в Российской Федерации).

Помимо правовых обычаев есть деловые обыкновения, использующиеся в процессе правового регулирования, хотя и не санкционированные государством в качестве источни­ ка права.

69

Нормативный договор

Договор с нормативным содержанием – соглашение двух или более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.

Характерным признаком нормативного договора являет­ ся то, что он устанавливается добровольным соглашением субъектов правотворчества.

Разделяют внутригосударственные и международные нормативные договоры. Нормативный договор широко ис­ пользуется в международном праве (соглашения между госу­ дарствами) и является его главным источником. К внутри­ государственным нормативным договорам относятся согла­ шения о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; соглашения о совместной деятельности министерств и ведомств; коллективные дого­ воры в трудовом праве.

Прецедент

Юридический прецедент – такая форма права, при кото­ рой общим правилом поведения признается состоявшееся решение по конкретному делу. В последующем оно исполь­ зуется как обязательный образец для решения аналогичных случаев.

Для прецедента как источника права характерна казуис­ тичность – он отражает конкретное дело, связан с опреде­ ленными фактическими обстоятельствами.

Выделяют административный и судебный прецеденты. В первом случае решение принимает административный орган или должностное лицо. Во втором случае речь идет о решении или приговоре суда.

Правовая доктрина

Юридические доктрины – научные знания, вырабатываю­ щие способы установления и реализации права.

Вданномслучаечастноемнениеотдельныхзнатоковпра­ ва, выраженное в их научных трудах, учебниках, официаль­ но выраженных мнениях по тому или иному вопросу (рес­ понсах), признается в качестве источника права. Это мнение используется в судах для решения запутанных случаев.

70