Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

понятие«законодательныйпроцесс»,подкоторымпонимает­ ся порядок принятия и вступления в действие законов как важнейших нормативных актов, процедура принятия ко­ торых строго регламентирована. Таким образом, законода­ тельныйпроцессявляетсячастьюправотворческогопроцес­ са, но имеет и отличительные особенности, обусловленные большой общественной значимостью законов. Особая про­ цедура их принятия установлена нормами Конституции Республики Беларусь (ст. 99–101).

В обобщенном виде можно выделить следующие этапы (стадии) правотворческого процесса:

1.Принятие решения о подготовке проекта акта (правотворческаяинициатива).Данныйэтаппредполагаетосознание назревшей потребности урегулирования каких­либо общест­ венных отношений при помощи правовых норм, а также об­ ращение в правотворческий орган с предложением принять тот или иной нормативный правовой акт. Применительно

кзаконотворческому процессу эта стадия носит наименова­ ние законодательной инициативы. Конкретные субъекты законодательной инициативы, как правило, определяются в конституции государства (ст. 99 Конституции Республики Беларусь).

2.Подготовка проекта акта. На данном этапе происходит разработкатекста;формулируютсяположениябудущегонор­ мативного акта; осуществляется привлечение необходимых специалистов; проводятся процедуры согласования текста проектаактасинымигосударственнымиорганами,имеющи­ ми непосредственное отношение к разработанному проек­ ту. При работе над проектами нормативных актов большой общественной значимости возможно их предварительное обсуждение в средствах массовой информации с целью мак­ симального учета общественного мнения, рецензирование проекта научно­исследовательскими организациями и ины­ ми учреждениями и др. Данная стадия завершается внесени­ ем проекта акта на рассмотрение правотворческого органа.

3.Обсуждение и принятие нормативного акта. Содержа­ ние данной стадии зависит от того, какой способ принятия управленческихрешений–единоначальныйиликоллегиаль­ ный – предусмотрен в отношении конкретного вида норма­ тивного правового акта. При единоначальном способе при­

91

нятие нормативного акта может происходить и без обсужде­ ния,путемподписаниясоответствующегодокументаруково­ дителем. Однако предварительное обсуждение в коллегиаль­ номоргане(комитете,комиссии)возможнодажеприданном способе. Обсуждение проекта акта осуществляется с целью наиболееглубокогоитщательногоегоанализа.Поступившие

входе обсуждения замечания и предложения учитываются

вдальнейшей работе над проектом акта. В отношении зако­ нодательного процесса в Республике Беларусь содержание данной стадии достаточно подробно регламентировано нор­ мами Конституции Республики Беларусь (ст. 100).

4.Опубликование акта и введение его в действие. Для того чтобы обеспечить гражданам возможность ознаком­ ления с принятыми нормативными правовыми актами, последние подлежат обязательному официальному опубли­ кованию. Официальным опубликованием правовых актов является доведение этих правовых актов до всеобщего све­ дения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном право­ вом Интернет­портале Республики Беларусь. Датой офици­ ального опубликования правового акта считается дата его размещения на Национальном правовом Интернет­порта­ ле. Официальному опубликованию предшествует процеду­ ра включения нормативного акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Наряду с понятием «официальное опубликование» существует также понятие «обнародование нормативных правовых актов» – доведение содержания нормативных актов до сведения населения любым способом: помещение текста акта в периодических изданиях, озвучивание содержания нормативного акта по радио или телевидению, оглашение путем вывешивания его текста на информационных стендах, щитах и т.д. Перечень периодических печатных изданий, в которых могут быть об­ народованы (опубликованы) нормативные правовые акты, включенные в Национальный реестр правовых актов, со­ держится в Декрете Президента Республики Беларусь № 3 от 24.02.2012 г. «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь». Опубликование нормативных актов в таких изданиях до­ пускается в неполном изложении с пометкой «Извлечение».

Конкретные сроки введения в действие зависят от вида нор­ мативных правовых актов (см. гл. 16.2).

92

15.4. Понятие и виды нормативных правовых актов

Взависимости от сферы действиянормативныеправовые акты подразделяются на акты внешнего действия (направле­ ны на упорядочение внешних по отношению к издавшему их органу общественных отношений) и акты внутреннего действия (регулирующие отношения внутри ведомства, учреж­ дения, организации). Нормативные правовые акты внутрен­ него действия, призванные регулировать отношения внутри организации, называются локальными нормативными правовыми актами.

Закон – это такой нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

Взависимости от юридической силы законы подраз­ деляются на основные (конституционные), органические

иобычные(текущие).Конституционныезаконырегулируют основы общественного и государственного строя, закреп­ ляют основные права и обязанности человека, определяют принципы организации и деятельности государственных органов. К конституционным законам относится сама Кон­ ституция, законы, вводящие ее в действие, а также внося­ щие в нее изменения и дополнения.

Органические законы определяют порядок формирова­ ния, организации и деятельности государственных органов на основе бланкетных статей Конституции. Это те законы, к которым отсылает Конституция (например, Закон о мест­ ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь дополняет раздел V Конституции Республики Беларусь).

Обычныезаконыиздаютсяпарламентомирегулируютнаи­ более важные общественные отношения. Они должны со­ ответствовать Конституции.

Всоответствии со ст. 101 Конституции Республики Бе­ ларусь Президент имеет право издания декретов, имеющих силу закона. Особое место занимают решения республикан­ ских референдумов, которые имеют высшую юридическую силу как непосредственное выражение народного суверени­ тета и не подлежат никакому дополнительному утверждению.

93

Подзаконные нормативные правовые акты обладают низ­ шей относительно законов юридической силой. Они при­ нимаются разными государственными органами на основе и во исполнение законов. Иерархия подзаконных актов со­ ответствует структуре аппарата государства. К подзаконным нормативным правовым актам относятся следующие:

•указы и распоряжения Президента Республики Беларусь;

•постановления Совета Министров;

•постановления палат Парламента;

•решения Конституционного Суда;

•постановления высших судебных органов власти (Пле­ нумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда);

•распоряжения Председателя Совета Министров;

•ведомственные акты министерств и иных республикан­ ских органов государственного управления (в форме прика­ зов и постановлений);

•решения местных референдумов;

•решения местных представительных и исполнительных органов власти;

•правовые акты руководителей предприятий, организа­ ций и учреждений (локальные нормативные акты в форме приказов, распоряжений и др.).

Следует также отметить, что ведомственные акты, акты местных органов власти и локальные акты могут быть выра­ жены в форме положений, инструкций, правил, методиче­ ских указаний и т. д. Однако такие акты, как правило, тре­ буют обязательного утверждения декретом Президента, приказом либо постановлением соответствующего правот­ ворческого органа. Именно посредством такого утвержде­ ния осуществляется придание им надлежащей юридичес­ кой силы.

15.5. Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация нормативных правовых актов – это дея­ тельность государственных органов, негосударственных институтов, отдельных лиц по упорядочению нормативного правового материала, приведению его в стройную согласо­ ванную систему.

При помощи систематизации достигается согласован­ ность правовых норм, устраняется множественность и раз­

94

дробленность нормативных актов; они упорядочиваются и располагаются в соответствии с определенными призна­ ками. Осуществляя систематизацию, государственные орга­ ны отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившие­ ся пробелы в праве, проводят обновление законодательства.

В науке и юридической практике различают несколько ос­ новных видов систематизации нормативных правовых актов:

•инкорпорация;

•кодификация;

•консолидация.

Инкорпорация – это такое объединение нормативных ак­ тов, при котором они полностью или частично помещаются в различные сборники без изменения их нормативного со­ держания.

Правовой материал может объединяться в хронологи­ ческом, предметном (систематическом) или алфавитном порядке.

Инкорпорация называется официальной, если она осу­ ществляется уполномоченными на то государственными органами. Примером официального инкорпорированного сборника является Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, издаваемый с 1999 г. Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми другими органами или лицами по собственной инициативе (например, сбор­ ники нормативных правовых актов, составленные учеными или юристами­практиками).

Кодификация – такой вид систематизации, который пред­ полагает не только внешнюю обработку нормативного пра­ вового материала, но и изменение его содержания. Это наи­ более сложный вид систематизации, так как он представляет собойправотворческуюдеятельность.Впроцессекодифика­ цииосуществляется«расчистка»законодательстваотустарев­ ших положений и происходит обновление нормативных ус­ тановлений. Изложенный в кодексах материал, хотя и имеет сложную структуру, отличается внутренним единством, по­ скольку построение его осуществляется на единых принци­ пах. Формами кодификации являются кодексы, уставы, по­ ложения, правила. Поскольку в содержание кодификации всегдавходитправотворческийпроцесс,онаможетосуществ­ ляться только официальными органами, наделенными соот­ ветстующими правотворческими функциями.

95

Консолидация – вид систематизации, в процессе которо­ го происходит объединение в одном нормативном правовом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Консолидация представляет со­ бой нечто среднее между инкорпорацией и кодификацией. В результате консолидации сам нормативный материал не перерабатывается,однаковозможноисключениеотдельных норм для устранения дублирований и противоречий.

Еще одной разновидностью упорядочения нормативных правовых актов является учет законодательства. Сущес­ твует несколько видов учета. Журнальный учет в настоя­ щее время применяется крайне редко. Более совершенный вид учета – картотечный. Однако наиболее совершенным и перспективным является компьютерный учет, осущест­ вляемый при помощи специальных информационных бан­ ков данных (база данных Национального центра правовой информации, электронная версия Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, правовая база данных «Консультант­Плюс»).

15.6. Юридическая техника

Правотворческая деятельность предполагает владение определенными сложившимися требованиями к внешнему изложению права, совокупность которых составляет юри­ дическую технику. Юридическая техника – совокупность приемов и способов разработки, оформления, опубликова­ ния и систематизации правовых актов.

Юридическая техника включает определенные требо­ вания к организации правового материала, терминологии, языку и внешнему оформлению нормативных правовых ак­ тов. В ходе работы над текстом нормативного правового акта должны обеспечиваться:

•ясность и доступность норм для понимания;

•четкость формулировок, единство терминологии;

•оправданное использование тех или иных способов из­ ложения элементов правовых норм;

•язык нормативного правового акта;

•внутренняя логическая последовательность в изложе­ нии нормативного материала;

•согласованность и однородность включенного в нор­ мативный правовой акт нормативного материала;

96

•всестороннее отражение в нормативном правовом акте соответствующего содержания;

•оправданная рубрикация нормативного правового акта (деление на разделы, главы, статьи);

•согласованность и преемственность с другими норма­ тивными правовыми актами;

•установление пределов и порядка использования нор­ мативного материала, изданного по данному вопросу ранее;

•указание на акты и статьи, теряющие силу с принятием нового нормативного правового акта;

•порядок введения нового акта в действие;

•правовые средства, обеспечивающие его реализацию. Требования юридической техники касаются используе­

мой в нормативных правовых актах терминологии. При этом различают общеупотребительные, юридические и специ­ альные термины. К юридическим терминам относятся слова и словосочетания, обладающие особым правовым значе­ нием (например, «брак»). Специальные термины отражают область специальных (технических, медицинских, эконо­ мических) знаний. Помимо терминов юридическая техника включает юридические конструкции – правовые формулы со строго ограниченным набором элементов и определенным характером связи между ними (например, конструкция со­ става преступления).

Ряд требований юридической техники затрагивает пра­ вила оформления и публикации нормативных правовых ак­ тов.Последниевключаютобязательныереквизиты:наимено­ вание; заголовок; указание органа, издавшего данный нор­ мативный правовой акт; дата и место принятия; номер ре­ гистрации нормативного правового акта; подпись и печать.

Первичным структурным элементом нормативного пра­ вового акта является статья (которая может подразделять­ ся на пункты, части, абзацы). Нормативные правовые акты могут делиться также на разделы и главы. В больших коди­ фикационных актах обычно выделяют общую и особенную части. Кроме того, нормативный правовой акт может иметь преамбулу (вводную часть).

97

Тема 16

Пределы дейсТвия НормаТивНых Правовых акТов

16.1. Понятие действия нормативного правового акта

Нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах, призваны регулировать те или иные общественные отношения. Действие нормативного правового акта вклю­ чает те юридические последствия, которые этим актом пре­ дусмотрены.

Пределы действия нормативных правовых актов – это оп­ ределенные временные, территориальные ограничения их существования и действия, а также их применимость к оп­ ределенным категориям субъектов права.

Обычно различают пределы действия нормативных пра­ вовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц. Еще одним критерием пределов действия нормативных правовых актовявляетсяпредмет–тасфераобщественныхотношений, которую данный нормативный правовой акт регулирует.

16.2. Действие нормативных правовых актов во времени

Времядействиянормативногоправовогоактаначинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты им юридической силы.

Определение времени вступления в силу нормативных актов связано с их официальным опубликованием. Согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь, законы и декреты Президента подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не указан иной срок. Указы Президента и постановления Совета Министров Рес­ публики Беларусь вступают в силу с момента включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Бела­ русь, если в самом нормативном правовом акте не указан иной срок. Некоторые нормативные правовые акты (напри­

98

мер, постановления палат Парламента) могут действовать с момента их принятия или подписания. Но при этом пра­ вовые акты, касающиеся прав и свобод граждан, вступают в силу только после их официального опубликования.

Нормативные правовые акты, предназначенные для ог­ раниченного круга лиц, могут не опубликовываться, а сразу направляться для исполнения соответствующим органам. Такие акты действуют с момента получения их этими орга­ нами, если иное не предусмотрено самим актом.

Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное. Утрата нормативным пра­ вовым актом юридической силы происходит в следующих случаях:

•прямая отмена;

•истечение срока действия, который был установлен для данного акта;

•фактическая замена другим актом, регулирующим те же отношения;

•признание нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке;

•исчезновение того вида общественных отношений, ре­ гулировать который был призван данный акт.

С действием нормативных правовых актов во времени связаны такие понятия, как обратная сила закона и его пе­ реживание.

Обратная сила (ретроактивность) закона – это распрост­ ранение действия нормативного правового акта на те отно­ шения,которыевозниклидовступленияеговсилу.Действие положений нового акта при этом обращено в прошлое.

По общему правилу закон обратной силы не имеет. Одна­ ко из этого правила есть исключения. Если закон устраняет наказуемостьдеяния,смягчаетнаказаниеиливзысканиеили иным образом улучшает положение лиц, на которых распро­ страняетсяегодействие,тотакойзаконпризнаетсяобладаю­ щим обратной силой. Кроме того, обратная сила может быть придана и по специальному указанию законодателя.

Переживание (ультраактивность) закона – это ситуация,

при которой отмененный акт продолжает регулировать опре­ деленные отношения, возникшие до утраты им юридичес­ кой силы. Нормативный правовой акт как бы «переживает»

отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях,

99

когда для приведения общественных отношений в соответ­ ствие с требованиями нового нормативного правового акта требуется определенный срок. При этом в самом новом нор­ мативном акте может быть сделана специальная оговорка о тех положениях старого акта, которые продолжают дейст­ вовать применительно к конкретным правоотношениям после введения в действие нового акта.

16.3. Действие нормативных правовых актов в пространстве

Пространственное действие актов связано, прежде все­ го, с понятием территории государства. В состав террито­ рии входят следующие объекты:

•сухопутное пространство в пределах государственных границ;

•недра земли в пределах государственных границ;

•воздушное пространство в пределах государственных границ;

•внутренние и территориальные воды;

•континентальный шельф;

•военные суда под флагом соответствующего государства;

•гражданские суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве;

•территориипосольств,миссий,консульств,находящих­ ся за рубежом;

•космические корабли и станции со знаком государства, зарегистрировавшего объект.

Нормативные правовые акты высших и центральных ор­ ганов государства, как правило, распространяют свое дейст­ вие на всю государственную территорию. Однако данными органамимогутприниматьсяинормативныеправовыеакты, действующие на определенную часть государства.

Правовые акты местных органов власти действуют в пре­ делах той территории, на которую распространяются власт­ ные полномочия данных органов.

Из общего правила действия нормативных правовых ак­ тов в пространстве существуют исключения – случаи экс­ территориального действия закона, которые проявляются, главным образом, в отношениях с иностранными граждана­

ми и организациями. Также в праве существует положение,

100