Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

при котором действие нормативных актов может распрост­ раняться на граждан государства, находящихся за пределами государственнойтерритории.Такимобразом,сутьэкстерриториальности состоит в возможности применения законо­ дательства одной страны к действиям, совершенным на тер­ ритории другой страны.

16.4. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц оз­ начает возможность их применения к определенным кате­ гориям субъектов права.

По общему правилу нормативные акты, принимаемые в государстве, обязательны для всех субъектов (физических лиц, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций), находящихся на территории государства. Однако из данного правила есть исключения. Например, под действие норм избирательного права не попадают опре­ деленные категории лиц: несовершеннолетние граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, а также не­ дееспособные, отбывающие наказание в виде лишения сво­ боды и некоторые другие категории граждан.

Помимо актов общего действия, существует также ряд нормативных правовых актов специального действия, рас­ пространяющихся только на определенные категории лиц (например, сотрудников определенных ведомств, военно­ служащих, пенсионеров, инвалидов и т. д.), а также внутреннего действия, распространяющихся только на сотрудни­ ков какого­либо учреждения, организации.

Имеются и другие особенности действия нормативных правовых актов, проявляющиеся в отношениях с иностран­ нымигражданами.Так,например,некоторыекатегорииино­ странных граждан (дипломатические работники), пользуют­ ся полным или частичным дипломатическим иммунитетом

от юрисдикции страны пребывания. Они обладают личной неприкосновенностью,неподлежатарестуилизадержанию, к ним не могут быть применены иные формы государствен­ ногопринуждения.Вслучаесовершениятакимилицамиуго­ ловного или административного правонарушения, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем.

101

Тема 17 ПравосозНаНие и Правовая кульТура

17.1. Понятие и функции правового сознания

Правосознание – это одна из форм общественного созна­ ния, представляющая собой систему правовых взглядов, тео­ рий,убеждений,оценок,установок,настроений,эмоций,ко­ торые выражают отношение индивидов, социальных групп, общества в целом ко всей юридической действительности.

Являясь одной из форм общественного сознания, право­ сознание оказывает влияние как на формирование права, так

ина его реализацию. Правосознание выполняет следующие социальные функции:

1.Познавательно­оценочная функция. В процессе соци­ ального общения индивиды знакомятся с содержанием пра­ вовых предписаний, приобретают правовые знания и лич­ ный практический опыт в сфере юридической действитель­ ности.Наосновеэтогоформируютсяихубежденияивоззре­ ния на право, вырабатываются определенные оценки само­ го действующего права, собственного и чужого поведения в сфере права, работы юридических учреждений. Познава­ тельно­оценочные процессы рождают волевые установки личности к соответствующему поведению, то есть предрас­ положенность поступать определенным образом.

2.Регулятивная функция. С учетом сформировавшихся правовых установок и ценностных ориентаций индивид со­ поставляет свое поведение с правовыми установлениями

ивыбирает определенный вариант правового поведения в конкретнойситуации,т.е.совершаетвзависимостиотсвое­ го выбора правомерные или противоправные поступки.

3.Прогностическаяфункция.Заключаетсявосознаниитех необходимых потребностей, которые возникают в процессе регулирования общественных отношений, а также в фор­ мировании новых средств правового воздействия, призван­ ных привести к достижению поставленных целей. В данной функции наиболее ярко отражаются представления людей о должном и желаемом праве. Поэтому она играет значи­

тельную роль в правотворческом процессе.

102

17.2. Структура и виды правосознания

По своей структуре правосознание представляет собой сложное образование, в котором ученые­правоведы тради­ ционно выделяют два элемента: правовую идеологию и пра­ вовую психологию.

Под правовой идеологией понимается совокупность пра­ вовых теорий, идей, концепций, взглядов на право, пред­ ставлений о праве. В правовой идеологии отражение юри­ дической действительности происходит на теоретическом, достаточно обобщенном и абстрактном уровне, на основе глубокого анализа правовых явлений. Таким образом, гово­ ря о правовой идеологии, подразумевают интеллектуальные компоненты правосознания.

Правовая психология включает в себя различного рода эмоции, настроения, переживания людей в отношении пра­ вовойдействительности.Правоваяпсихологияформируется, как правило, под непосредственным воздействием личного опыта в юридической сфере. Но при этом эмоциональная реакция на правовые явления может возникать и в резуль­ тате коммуникативного взаимодействия с другими людьми, как отклик на информацию, содержащуюся в рассказах об их «встречах с правом». Понятие «правовая психология» вклю­ чает в себя эмоциональные, чувственные компоненты пра­ восознания.

Помимо вышеперечисленных, различные авторы назы­ вают и другие элементы правосознания:

•правовую мораль;

•правовые установки;

•правовые стереотипы;

•ценностные ориентации;

•правовой менталитет и др.

Любой из этих элементов можно называть самостоя­ тельным лишь с большей или меньшей долей условности. В реальности все они тесно переплетены между собой и по­ стоянно взаимопроникают друг в друга, поскольку правосо­ знание – целостное явление.

В теории права наиболее часто называют два основания для классификации правосознания. В зависимости от коли­ чества субъектов правосознания оно подразделяется на:

103

•индивидуальное;

•корпоративное;

•групповое;

•общественное.

В зависимости от качественного уровня, глубины зна­ ния права и его особенностей правосознание классифици­ руется на:

•обыденное;

•профессиональное;

•научное.

17.3. Правовая культура и правовое воспитание

Правовая культура – качественное состояние правовой организации общества, функционирования его правовой системы, отражающее достижения правовой мысли, юри­ дической науки и практики.

Правовую культуру можно классифицировать по тем же основаниям,чтоиправосознание.Взависимостиотносите­ лей правовой культуры ее подразделяют на общественную, групповую и индивидуальную. В зависимости от глубины познания и степени овладения правовыми явлениями вы­ деляют обыденный, профессиональный и научно­теорети­ ческий уровни правовой культуры.

Отобразить духовную основу права и его национальные корни призвана категория правового менталитета. Она обо­ значает глубинный слой сознания, отражая помимо осоз­ нанного и подсознательный правовой уровень. Под правовым менталитетом понимают исторически сложившиеся, специфические, наиболее типичные и устойчивые для оп­ ределенной социальной или национально­этнической общ­ ности, системы мировоззренческих представлений, оценок и реакций на объекты государственно­правовой действи­ тельности.

Немаловажнымфакторомвповышенииуровняправовой культуры является правовое воспитание населения.

Правовоевоспитание(правовоепросвещение)–этоцеле­ направленная деятельность государства, общественных ор­ ганизаций, отдельных граждан по передаче юридического опыта; систематическое воздействие на сознание и поведе­

104

ние человека в целях формирования определенных пози­ тивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций в сфере права.

Правовое воспитание осуществляется в форме правового обучения (передача правовых знаний в учебных заведениях) и правовой пропаганды (распространение правовых знаний через СМИ).

Важной задачей правового воспитания наряду с правовым просвещениемявляетсяпротиводействиетакимнегативным формам правового сознания, как правовой нигилизм и пра­ вовой идеализм.

Правовой нигилизм – это отрицание сущностных ценнос­ тей права; распространенность установок, навыков, привы­ чек и стереотипов противоправного поведения; сознатель­ ная правовая пассивность.

Правовой идеализм – отношение к праву, построенное на преувеличении ценности права и его возможностей в сфере регулирования общественных отношений.

Правовой нигилизм и правовой идеализм взаимно под­ питывают друг друга, поэтому чрезвычайно важное значение вгосударстве,провозглашающемправовыеценности,имеют разработка и реализация эффективных мер по преодолению как нигилизма, так и идеализма в сфере отношения к праву.

105

Тема 18 реализация Норм Права

18.1. Понятие реализации права.

Его основные (непосредственные) формы

Реализация правовых норм – это осуществление содержа­ щихсявнихпредписанийвправомерномповедениисубъек­ тов права.

Процесс реализации права осуществляется в различных формах. В зависимости от способов правового регулирова­ ния различают три основные формы реализации права:

1.Соблюдение – форма реализации права, которая вы­ ражается в воздержании от совершения действий, опасных или вредных для общества и потому запрещенных правовы­ ми нормами. Главная особенность соблюдения заключается

втом, что данная форма носит пассивный характер, т. е. не требует от субъекта права совершения каких­либо активных действий.Посредствомсоблюденияреализуютсязапрещаю­ щие нормы.

2.Исполнение – форма реализации права, при которой субъекты права обязаны выполнить какие­либо активные действиявцеляхпретворениявжизньпредписанияправовых норм. Путем исполнения реализуются обязывающие нормы.

3.Использование – форма реализации права, которая выражается в совершении дозволенных действий, которые управомоченные субъекты совершают по своей воле и же­ ланию с целью осуществления своих субъективных прав. В форме использования реализуются управомочивающие нормы права.

Указанные формы тесно связаны друг с другом. В юри­ дической литературе они определяются как формы непо­ средственной реализации права, поскольку их субъектами выступают граждане и организации, осуществляющие свои права и обязанности самостоятельно и непосредственно.

Однако во многих случаях для осуществления своих прав и обязанностей недостаточно только действий самих субъ­ ектов права. В этой ситуации реализация права возможна

106

только при участии органов государства, которые и обеспе­ чивают претворение в жизнь соответствующих юридичес­ ких норм в полном объеме. Данная форма реализации назы­ вается правоприменением. В отличие от непосредственных форм реализации она обладает рядом специфических осо­ бенностей.

18.2. Применение как особая форма реализации права. Стадии правоприменительного процесса

Необходимостьвправоприменениивозникаеттогда,ког­ да для полного осуществления прав и обязанностей субъек­ тов права требуется решение, которое принимается компе­ тентным государственным органом.

Такая потребность появляется в следующих случаях:

1.Когда норма права сформулирована так, что для реали­ зации субъективных прав и юридических обязанностей тре­ буется властное решение, вынесенное с учетом определен­ ных жизненных обстоятельств (например, для реализации права гражданина на пенсионное обеспечение требуется прохождение определенной процедуры в соответствующих органах).

2.Когда субъекты права не могут прийти к согласию по поводу реализации определенных прав и обязанностей, то есть между ними возникает спор (например, при разделе имущества).

3.Когда не исполняются или ненадлежащим образом ис­ полняютсяобязанности(например,соседпоучасткупостроил высокий забор, который мешает проникновению солнечно­ го света на другой участок).

4.Когда требуется официальное признание определен­ ных юридических фактов (например, нотариальное удосто­ верение сделок с недвижимостью).

5.При совершении правонарушения и возникновении необходимости определить вид и меру юридической ответ­ ственности для правонарушителя.

6.Когда имеются препятствия для осуществления прав

иобязанностей.

107

Правоприменение как особая форма реализации права обладает рядом специфических признаков:

1.Представляетсобойгосударственно­властнуюдеятель­ ность. Акты правоприменения обязательны для исполнения

иобеспечиваются принудительной силой государства.

2.Осуществляется на основе правовых норм специаль­ но уполномоченными на то субъектами в рамках их ком­ петенции.

3.Результатом данной деятельности являются индиви­ дуальные правовые решения в отношении конкретных жиз­ ненных случаев.

4.Осуществляетсявинтересахконкретныхсубъектовпра­ ва в целях наиболее полного осуществления ими субъектив­ ных прав и юридических обязанностей.

5.Четко регламентируется нормативными правовыми актами и осуществляется в установленных законом процес­ суальных формах.

Таким образом, правоприменение – это властная деятель­ ность компетентных государственных органов по претворе­ нию в жизнь правовых норм, осуществляемая в специально установленных законом формах путем принятия индиви­ дуально­правовых решений.

Применение права – сложная многоступенчатая дея­ тельность. Стадии правоприменительного процесса харак­ теризуютегологикуипоследовательностьдействийприрас­ смотрении и решении юридического дела.

Внаиболееразвернутомвидеправоприменительныйпро­ цесс включает в себя шесть стадий:

1.Установление и анализ фактических обстоятельств дела.

2.Выбор правовой нормы, подлежащей применению.

3.Проверка подлинности данной нормы.

4.Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий.

5.Принятиерешенияподелуиизданиеактаправоприме­ нения, доведение его содержания до сведения исполнителей.

6.Реализация принятого акта.

108

18.3. Правоприменительные акты, их классификация

Акт применения права – индивидуальный юридический акт государственно­властного характера, принятый компе­ тентным органом на основе действующих правовых норм в отношении конкретных жизненных обстоятельств и пер­ сонально определенных лиц.

Как правило, акты правоприменения – это письменные документы,имеющиеформализованноевнешнеевыражение

иопределеннуюструктуру.Однаконарядусактами-докумен- тами выделяют и менее распространенные акты-действия. Акты­действия делятся на словесные и конклюдентные (со­ вершаемые посредством сочетания определенных жестов).

Акты­документы могут иметь различную структуру. Их можно подразделить следующим образом:

1.Акты, включающие 4 составные части – вводную, опи­ сательную, мотивировочную и резолютивную (приговор или решение суда).

2.Акты, включающие 3 части – вводную, описательную

ирезолютивную (следственные и административные прото­ колы).

3.Акты, включающие 2 части – вводную и резолютивную (акты­разрешения на совершение определенных действий).

4.Акты, имеющие только резолютивную часть (резолю­ ции, наложенные должностным лицом на соответствующих документах).

Правоприменительные акты могут быть классифициро­ ваны в зависимости от различных оснований. По назначе­

нию правоприменительные акты делят на:

• правоустанавливающие;

• правопрекращающие;

• правоизменяющие;

• правоохранительные.

По содержанию правоприменительные акты бывают:

• обязывающие;

• запрещающие;

• управомочивающие.

По форме среди правоприменительных актов различают указы, постановления, приказы, приговоры, решения, про­ токолы.

109

По субъектам, осуществляющим правоприменительную деятельность, выделяют судебные и административные акты применения права.

Повременидействиябываютправоприменительныеакты однократного действия и длящегося действия.

По значению в процессе разрешения юридического дела различаютосновныеивспомогательныеправоприменитель­ ные акты.

18.4. Толкование норм права

Толкование права представляет собой важный и необ­ ходимый элемент правоприменения. Однако толкование – это не только одна из стадий правоприменительного про­ цесса. Все формы реализации права так или иначе связаны с толкованием, поскольку правовые нормы носят абстракт­ ный характер, а применяются к конкретным ситуациям.

Толкование правовых норм – это деятельность государст­ венных органов, негосударственных организаций, отдель­ ных лиц по раскрытию смысла правовых норм, вложенного в них законодателем путем уяснения и разъяснения находя­ щихся в них положений в целях их правильной реализации.

В структуре процесса толкования можно выделить два взаимосвязанных элемента:

•уяснение – внутренний мыслительный процесс, проис­ ходящий в сознании субъекта, применяющего норму права;

•разъяснение – объяснение и изложение другим участ­ никам правоотношений смысла воли законодателя, выра­ женной в нормативном правовом акте.

Основаниями для классификации толкования могут вы­ ступать способы толкования, субъекты толкования, объем толкования.

Способтолкования–этосовокупностьприемовисредств, позволяющих раскрыть смысл и содержание нормы права. По способам толкование делится на:

•грамматическое – выяснение смысла правовой нормы на основе лексического анализа статьи нормативного акта;

•систематическое – выяснение смысла правовой нормы путем сопоставления ее с другими нормами, при котором устанавливается место нормы в системе конкретной юри­

110