Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

3.Существует установленная иерархия государственных органов. Отсутствие баланса в деятельности государствен­ ных органов, превращение одного из них в доминирующую силу – показатель неблагополучия политической власти.

4.Каждый орган наделен властными полномочиями

впределах своей компетенции. Выступая от собственного имени, он действует как орган государственного властво­ вания.

5.Для обеспечения государственно­властных предписа­ ний государственный орган может использовать организа­ ционныеиматериальныесредствапринуждения,соответст­ вующие техническому уровню данной исторической эпохи.

6.Сфера властных полномочий государственных орга­ нов строго ограничена законом.

Управление обществом посредством государственного механизма (аппарата) осуществляется следующим образом. Издается нормативный акт, регулирующий то или иное об­ щественное отношение. Граждане, должностные лица, орга­ низации должны поступать в соответствии с предписанным им правилом поведения. В случае невыполнения или ненад­ лежащего выполнения государственно­властных предписа­ ний вступает в силу государственное принуждение или побуждение к правомерному поведению, которое обеспечи­ вается определенными структурами механизма государства. Как указывалось в теме 5, выделяются три основные формы деятельностигосударственногомеханизма(формыосуществ­

ления функций государства):

• правотворческая (разработка и издание нормативных

правовых актов);

•правоприменительная(реализацияправовыхнормком­

петентными государственными органами);

• правоохранительная (обеспечение соблюдения норм права).

С помощью механизма государства практически осу­ ществляется государственная власть и выполняются функ­ ции государства. Отсюда очевидна неразрывная связь меж­ ду функциями государства и его аппаратом. Изменяются функции – изменяется и механизм государства.

41

6.2. Принципы деятельности механизма государства

В первых государствах государственные органы не диф­ ференцировались по составу и компетенции. Ядро механиз­ магосударствасоставлялисиловыеструктуры,атакжеведом­ ства финансов и иностранных дел. Механизм современного государства представляет собой гораздо более сложную сис­ тему, в которую входят многие крупные подсистемы. Напри­ мер, подсистема высших органов государства, подсистема органов правопорядка, суда, прокуратуры и т. д.

Помимо государственных органов существуют государс-

твенныеучреждения,необладающиевластнымиполномочиями.

Их значение сводится к выполнению общесоциальных фун­ кций в той или иной сфере (экономики, здравоохранения, науки, образования, культуры, социального обеспечения).

Структура государственного механизма изменчива и раз­ нообразна. Она чутко реагирует на изменения, происходя­ щие в социальной жизни, модернизируясь в соответствии с требованиями времени. Но во всех случаях главное содер­ жание деятельности механизма государства составляет уп­ равленческая работа, призванная обеспечивать эффективное регулирование всех сфер социальной жизни.

Построение и деятельность механизма государства осу­ ществляется на основе ряда принципов, имеющих объек­ тивный характер. К таковым относятся:

1.Гуманизм – признание ценности человека, утвержде­ ние приоритета его интересов для деятельности государства.

2.Демократизмвформированииидеятельностигосударс­ твенных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры и т. д.

3.Гласность и открытость деятельности государственно­ го аппарата.

4.Законность – определяющее значение правовых на­ чал в деятельности всех элементов механизма государства,

вих взаимоотношении с населением страны и между собой, а также с негосударственными структурами.

5.Профессионализм и компетентность государственных органов, научный подход к управленческой деятельности.

42

6.Сочетание единоначалия и коллегиальности как спо­ собов принятия управленческих решений.

7.Разделение властей – распределение государственной власти между различными ветвями власти, взаимный конт­ роль за их деятельностью, поддержание системы их взаим­ ных сдержек и противовесов. Цель разделения властей – не допустить опасной концентрации властных полномочий

вруках одного государственного органа. Теория разделения властей восходит к древнегреческому мыслителю Полибию;

всовременной форме она разрабатывалась Дж. Локком и Ш.­Л. Монтескье (XVII–XVIII вв.). Классический вариант системы разделения властей предусматривает выделение трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

6.3.Понятие государственного органа

и его признаки

Орган государства – это структурно­обособленное звено аппарата(механизма)государства,участвующеевосуществ­ лении функций государства и наделенное для этого власт­ ными полномочиями.

Из данного определения выводятся следующие призна­ ки государственного органа:

1.Государственный орган – самостоятельный элемент механизма государства, который образуется и ликвидирует­ ся в установленном законом порядке.

2.Для осуществления своих задач государственный ор­ ган наделяется необходимой государственно­властной компетенцией (совокупностью властных правомочий, т. е. прав

иобязанностей). В соответствии со своей компетенцией ор­ ганиздаетобязательныекисполнениюправовыеакты,кото­ рые могут содержать как общие правила поведения (нормы права), так и конкретные предписания. В последнем случае эти акты называются актами применения норм права.

3.Государственный орган обладает определенной струк­ турой, имеет материальную базу и финансовые средства для осуществления деятельности в рамках своей компетенции.

4.Государственный орган состоит из государственных служащих, правовой статус которых определяется законом. К числу служащих относятся должностные лица, которые

43

обладают властными полномочиями, издают правовые акты и проводят их в жизнь. Служащие находятся на содержании общества,посколькунепроизводятматериальныхблагипо­ лучают заработную плату из государственного бюджета.

5. Государственные органы тесно взаимодействуют меж­ ду собой, образуя единый государственный механизм, глав­ ной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита прав и законных ин­ тересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.

6.4. Виды органов государства

Государственные органы можно классифицировать по многим основаниям.

По принципу разделения властей они делятся на законо-

дательные, исполнительные и судебные. Кроме того, иногда выделяют контрольно-надзорные органы (контрольно­над­ зорную ветвь власти).

По характеру формирования различаются первичные и производные государственные органы. Первичные органы не создаются никакими другими органами. Они возникают

впорядке наследования (монархия) или избираются по ус­ тановленной процедуре (представительные органы). Произ-

водные органы создаются первичными, которые наделяют их властными полномочиями.

Взависимости от территориальной сферы действия го­ сударственные органы подразделяются на высшие (возглав­ ляют государство или одну из ветвей власти), центральные (руководят отдельным родом деятельности в пределах всего государства) и местные (осуществляют свою деятельность

впределах отдельной административно­территориальной единицы).

По характеру компетенции различают государственные органы общей компетенции (обладают широкими полномо­ чиями в пределах всего государства) и государственные ор-

ганы специальной компетенции (осуществляют деятельность

вкакой­либо одной сфере).

По характеру подчиненности выделяют государствен­ ные органы «вертикального» подчинения (иерархия государст­ венных органов основывается на одном принципе) и госу­

44

дарственные органы «двойного» подчинения (одновременно действуют отраслевой и административно­территориальный принципы подчинения).

По времени функционирования государственные орга­ ны бывают постоянные и временные (создаваемые для осу­ ществления определенной задачи).

По срокам полномочий работающих в них должност­ ных лиц различают государственные органы без ограничения срока полномочий (пребывание на посту не ограничивается)

и с установленным законом сроком полномочий.

По способу осуществления своих полномочий государ­ ственные органы делятся на коллегиальные и единоначальные. Так, в некоторых государствах действует коллективная президентура.

45

Тема 7

государсТво в ПолиТической сисТеме общесТва

7.1. Понятие политической системы общества

Политическая система является одной из подсистем об­ щества, наряду с другими подсистемами – экономической, правовой,идеологической.Особоеместополитическойсис­ темы в этой структуре определяется ведущей организацион­ ной и регулятивно­контрольной ролью самой политики.

Политика – это вид деятельности, направленный на приобретение и удержание власти в обществе.

Политическая система общества – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.

В науке существует несколько точек зрения по поводу соотношения понятий политической системы и политичес­ кой организации общества. Часть ученых эти понятия отож­ дествляет. Другие считают политическую систему общества понятием более широким, чем политическая организация, вбирающим в себя не только политические институты, но и отношения,практикуполитическойжизни.Естьипротиво­ положное мнение: политическая система – составная часть политической организации общества.

Политическая система осуществляет регулирование про­ цессов, происходящих в обществе, исходя из политических целей. Задачей создания и функционирования каждого компонента политической системы общества является до­ стижение им политических целей. Это касается не только государственных институтов, но и политических партий и общественных объединений гражданского общества.

46

7.2. Элементы политической системы общества

Основным элементом политической системы общества является государство. Кроме него в качестве других элемен­ тов выступают органы местного самоуправления, полити­ ческие партии, общественные организации, религиозные объединения, профессиональные союзы, трудовые коллек­ тивы, граждане.

Важным элементом политической системы общества яв­ ляются политические партии – общественные объединения, преследующие политические цели (завоевание или удержа­ ние государственной власти). Политические партии имеют структуру, оформленное членство, уставные документы,

вкоторых определены их цели и задачи.

Вполитической системе общества политические партии образуют партийную систему или подсистему. Известны две разновидности партийных подсистем. Одна из них основа­ на на монополии одной партии (однопартийная система). Другая партийная подсистема характеризуется партийным многообразием (многопартийная система).

Значительную роль в политической системе играют различные общественные организации – добровольные не­ коммерческие объединения, создаваемые по инициативе граждан, объединенные на основе общности интересов и для реализации общих целей. Они могут строиться по професси­ ональному, возрастному, гендерному и другим принципам.

Помимо государственных и негосударственных социаль­ ных институтов элементами политической системы обще­

ства выступают:

• политические нормы;

• политические отношения;

• политическая идеология.

7.3. Виды политических систем

Политическая система конкретного общества опреде­ ляется его социальным строем, типом государства, формой правления, характером политического режима и социаль­ но­политических отношений, культурными традициями.

47

В современности выделяют две разновидности полити­ ческих систем – тоталитарную («закрытое общество») и ли­ берально­демократическую («открытое общество»).

К тоталитарным относят системы с одной господствую­ щей партией. Все другие составляющие такой политичес­ кой системы являются проводниками государственной по­ литики. В тоталитарных системах затруднен обмен идеями, связь с внешним миром. Для них характерен культ вождя или харизматического лидера. Стабильность поддерживает­ ся насилием, а иногда и геноцидом по отношению к своему народу.

Либерально-демократические политические системы ба­ зируются на рыночной экономике, на практике и идеоло­ гии свободного предпринимательства. Государство в такой системе выполняет роль организатора условий для развития рыночной экономики, обеспечивает права и свободы граж­ дан, защиту малоимущих слоев общества. Партии в либе­ рально­демократических системах стремятся к завоеванию власти путем участия в выборах. Правовые формы стано­ вятся главным инструментом достижения политических целей.

Примечательно, что важным значением и в тоталитар­ ных, и в либерально­демократических политических систе­ махобладаютинститутыпрямой(непосредственной)демокра-

тии – референдум, народная законодательная инициатива. В первом случае они используются в качестве одного из средств легитимации власти (подчеркивается прямая связь между политическим режимом и «волей» народа), во втором случае они служат прямым каналом политического воздей­ ствия народа на власть.

7.4. Государство как основной структурный элемент политической системы общества

Государству принадлежит решающее место в политиче­ ской системе общества. Причем в данном случае оно рас­ сматривается не как совокупность властных органов, а как целостный политический институт.

Особое место государства в политической системе обще­ ства обусловлено следующими факторами:

48

1.Социальное назначение государства состоит в управле­ нии обществом. Государство представляет собой специали­ зированный институт, предназначенный для принятия по­ литически значимых решений в масштабах всего общества.

2.Государство располагает специальным механизмом, позволяющим ему наиболее эффективно осуществлять уп­ равление делами общества. Оно обладает единством зако­ нодательных, управленческих и контрольных функций. Это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Система юридических средств, которые эксклю­ зивно может использовать государство, позволяет приме­ нять широкий диапазон методов.

3.Государство обладает суверенитетом, т. е. является ле­ гитимным представителем интересов всех граждан и про­ живающего на его территории населения. Оно возвышается над прочими организациями, преследующими политические цели, контролирует их деятельность и охраняет их интересы.

4.Государство обладает значительной экономической основой для своей политической деятельности.

Иногда государство, занимая решающее место в полити­ ческой системе общества, может поглотить не только систе­ му, но и общество. Чрезмерное вмешательство государства

вполитическую жизнь общества приводит к огосударствле­ нию политической системы. Вот почему важно законода­ тельно установить и обеспечить пределы вмешательства государства в жизнь общества, вывести из сферы действия государства общественные отношения, которые должны

быть свободными от государственного регулирования.

7.5. Государство и другие элементы политической системы общества

Государство и общественные объединения являются са­ мостоятельными элементами политической системы. Они обладаютвнутреннейсамостоятельностьюинезависимостью в решении вопросов, касающихся их компетенции. Вместе с тем, они тесно связаны друг с другом. Демократические государства поддерживают деятельность общественных объ­ единений, а последние помогают государству в решении его задач, участвуют в формировании самих государственных органов.

49

Государство контролирует организацию и деятельность политических партий. Оно гарантирует защиту их прав

изаконных интересов в судебном порядке. В зависимости от вида партийной системы в том или ином государстве по­ разному строятся отношения между самим государством

ипартиями. В партийной подсистеме, основанной на моно­ полии правящей партии, другие партии либо вообще от­ сутствуют, либо не могут играть значимой роли в силу того, что правящая партия организационно и финансово поддер­ живается государством. В многопартийной подсистеме го­ сударство организует процесс выборов, и победившая пар­ тия получает возможность формировать правительство или принимать нормативные акты, которые в определенной степени отражают ее программные цели и задачи.

Другими элементами политической системы общества, прямо не преследующими политические цели, являются об­ щественные объединения, профессиональные союзы, цер­ ковь. Они оказывают влияние на государство через участие в выборах, формирование определенного общественного мнения, представительство в государственных учреждениях. Государство, в свою очередь, контролирует их деятельность, обеспечивает защиту их прав и законных интересов.

Разнообразие существующих объединений граждан ох­ ватывается понятием политический плюрализм и предпола­ гает, что многие организации и институты демократическо­ го общества не зависят от правительства при осуществлении своей деятельности. Совокупность различных по своей природе общественных объединений (партии, профсоюзы, иные общественные объединения), осуществляющих связь между человеком и государством и не позволяющих послед­ нему узурпировать личность, называется гражданским об­ ществом.

Вдемократическом обществе существуют тысячи орга­ низаций. Многие их них играют роль посредников между частнымилицамиисложнымисоциальнымииправительст­ венными институтами. Будучи членами таких групп, граж­ данеимеютреальнуювозможностьпринятьвесомоеучастие как в делах своих сообществ, так и в решении государствен­ ных вопросов.

50