Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы

Остальные признаки государства являются производ­ ными и дополнительными по отношению к трем основ­ ным. К ним относятся: налоги – утверждаемые публичной властью обязательные поборы с населения, призванные обеспечивать ее расходы; правотворчество – издание норм права (прежде всего в форме нормативных правовых актов); наличие органов правопорядка, обеспечивающих действен­ ность законов; наличие армии, обеспечивающей защиту го­ сударственного суверенитета от внешних посягательств.

Исходя из наличия данных признаков государству можно дать следующее определение. Государство – это политико­ территориальная суверенная организация публичной влас­ ти, с помощью государственного аппарата и посредством правовых предписаний осуществляющая управление обще­ ством в интересах определенных социальных групп или все­ го общества.

3.2. Сущность государства и его социальное назначение

С древности существует два подхода к пониманию сущ­ ности государства. Согласно первому, государство возникает с целью недопущения явных столкновений между людьми, для заключения классового или иного антагонизма в инсти­ туциональные рамки (конфликтный подход). Второй подход рассматривает государственность в качестве способа орга­ низации больших масс людей для достижения общего блага

(интегративный подход).

Итак, в первом случае государство рассматривается в пер­ вую очередь как инструмент, действующий в интересах опре­ деленных социальных слоев, классов. Соответственно, при помощи права и государственного аппарата господствую­ щие слои держат в подчинении и обеспечивают действенную эксплуатациюбольшинстванаселения.Даннуюточкузрения отражает, к примеру, классовое понимание сущности госу­ дарства, принятое в марксистской теории. Так, определение государства, данное В. И. Лениным, звучит следующим об­ разом: «Государство – это есть машина для поддержания гос­ подства одного класса над другим».

21

Вовторомслучаеакцентсделаннаинтегрирующей,консо­ лидирующей общество функции государства. Последнее вы­ ступает в качестве организации, которая присуща социуму на определенном уровне развития, выражает общие принципы общежития и обеспечивает достижение блага для всех своих граждан. Поэтому право, обеспечиваемое силой государства, опираетсянанормыобщечеловеческойморалиидолжноспо­ собствовать социальному миру, примирению противоречий, неизбежно возникающих между разными общественными слоями. Соответственно, роль государства в первую очередь заключается в примирении частных интересов и организации исполнения общих задач данного социума.

Любое государство, осуществляющее власть на протя­ жении длительного периода времени, обладает легитимностью – оно отвечает интересам общества, основывается на общественном согласии, воспринимается людьми как оправданное и должное. Таким образом, источником леги­ тимности является народ.

Социальное назначение государства вытекает из его сущности.Взависимостиоттого,какимобразомпонимает­ ся сущность государства, будет различаться и понимание его предназначения. Марксистская теория видит предна­ значение государства на той или иной стадии историческо­ го развития в создании такого порядка, при котором один класс, используя мощь государства, подавляет другой, «умеряя» их столкновение. Теория «государства всеобще­ го благосостояния» (благоденствия) относит государство к надклассовым явлениям; оно выражает волю всех слоев населения и обеспечивает благосостояние всех членов об­ щества.

Теория плюралистической демократии полагает, что в современном обществе классы перестали существовать и власть утратила свою классовую сущность. Общество представляет собой совокупность структур (страт), на ос­ нове которых создаются различные общественные органи­ зации, оказывающие воздействие на конкретные органы государств и определяющие таким образом государствен­ ную политику. Значит, каждая такая организация обладает частицей государственной власти и участвует в управлении государством. Поэтому государство является выразителем интересов всеобщей воли.

22

3.3. Типология государств

Для познания сущности государства, создания его ра­ ботающей теоретической модели важное значение имеет типология государства. Понятие «тип государства» выра­ жает исторически изменяющуюся социальную природу го­ сударства; оно позволяет определить характер государства в разные исторические эпохи. Всем государствам одной ис­ торической эпохи присущи одни и те же сущностные черты, порожденные сходными внешними условиями.

Таким образом, исторический тип государства можно определить как совокупность наиболее существенных при­ знаков,присущихгосударствамопределеннойисторической эпохи, общественно­экономической формации или циви­ лизации.

Вопросы типологии государства и права рассматривают­ сявдвухаспектах–формационномицивилизационном.На формационном подходе основывается марксистско­ленин­ ская типология государства и права. В ее основе лежит ка­ тегория «общественно­экономическая формация», которая определяется как исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Согласно форма­ ционной типологии, исторический тип государства опреде­ ляется экономическим базисом, на котором основывается государство, т. е. интересами того класса, который является господствующим (эксплуататорским) в данной обществен­ но­экономической формации.

В рамках данного подхода выделяют три типа эксплуата­ торского государства: рабовладельческое; феодальное; бур­ жуазное. Кроме них существует тип государства, в котором классовые противоречия сведены на нет, поскольку устра­ нены эксплуататорские отношения между людьми (социа­ листическое государство).

Рабовладельческоегосударство(характерноедляДревнего Востока, Древней Греции и Рима) характеризуется следую­ щими признаками:

•это первый исторический тип государства;

•экономическая основа – собственность рабовладельца на раба;

23

•рабовладельческие государства существовали в окру­ жении «варваров», служивших им основным источником рабской рабочей силы;

•государство охраняет интересы рабовладельцев. Второй исторический тип эксплуататорского государст­

ва – феодальное государство (характерное для cредних ве­ ков) – характеризуется следующими признаками:

•экономическая основа – частная собственность феода­ лов на землю как главное средство производства;

•личная зависимость крестьян от землевладельцев­фео­ далов;

•государство охраняет интересы феодалов, сословные привилегии которых закрепляются в законе.

Капиталистическое (буржуазное) государство имеет сле­ дующие характеристики:

•оно защищает буржуазный строй и его основу – част­ ную собственность на орудия и средства производства;

•является аппаратом власти, обеспечивающим эксплуа­ тацию трудящихся;

•использует экономическое принуждение к труду.

Как считает ряд исследователей, для современных ка­ питалистических государств уже не характерно господство «чистой»частнойсобственности,посколькувозрастаетдоля акционированной. Акционерами становятся и представите­ ли бывших неимущих классов. Следовательно, изменяется классовая основа общества, и капитализм перестает быть собственно капитализмом. Все большее значение приобре­ тают право и законность, формируется реальное правовое государство. Расширяются социальные функции государст­ ва, растет уровень жизни населения.

Социалистическое государство в марксистско­ленинской типологии представляет собой последний исторический тип государства. Его характерные черты:

•оно является орудием политической власти трудящихся (рабочего класса);

•государствоподдерживаетобщественнуюсобственность на орудия и средства производства;

•не эксплуатируя других, государство перестает быть собственно государством и постепенно отмирает.

Однако данным прогнозам не суждено было сбыться.

Национализация средств производства и уравнительность

24

лишили труд необходимых стимулов, сделали его непроиз­ водительным. Кроме того, в социалистических государст­ вах (прежде всего в СССР) рабочий класс фактически не был хозяином средств производства, поскольку реальными полномочиями в отношении общественной собственности обладали представители партийно­государственного ап­ парата. Последние составили новую верхушку общества, которая использовала политическую власть в собственных интересах.

Подводя итог формационной типологии государств, сле­ дует отметить, что формационный подход годился только при исследовании государств, развивавшихся в рамках за­ падноевропейскойцивилизации.Например,оннеподходил для анализа восточных обществ, в которых власть в эконо­ мической сфере проистекала от политического господства. Приверженцы формационного подхода не учитывали много­ укладность экономики, которая во многих конкретных при­ мерахнепозволялавчистомвидевыделитьосновнуюформу собственности и определить исторический тип государства.

Для типологии государства используются и другие под­ ходы, отличные от формационного. Наибольшее распрост­ ранение получил цивилизационный подход к исследова­ нию общества и государственности.

АрнольдТойнбивсвоемтруде«Постижениеистории»вы­ делил в истории человечества 21 цивилизацию. По мнению Тойнби, цивилизации – это единые организмы, все части которых взаимосвязаны и находятся в постоянном взаимо­ действии. Цивилизация представляет собой относительно замкнутое и локальное состояние общества, которое харак­ теризуется общностью культурных, экономических, геогра­ фических, религиозных, психологических и других факто­ ров. Культурный элемент, включая религию, представляет собой сущность цивилизации.

На цивилизационном подходе основывается следующая типология государств:

•древние государства (древнегреческие, древневосточ­ ные, древнеримское);

•средневековые государства (западноевропейские, вос­ точноевропейские, азиатские);

•современные государства (развитые (социальные, пра­ вовые), развивающиеся).

25

Тема 4 Форма государсТва

4.1. Понятие формы государства

Если сущность государства сводима к его социальному назначению, то форма государства связана с вопросами уст­ ройства государственных органов и порядка их взаимодей­ ствия, принципами территориальной организации власти, методами ее осуществления.

Форма государства привлекала к себе внимание мыс­ лителей с античных времен. Аристотель считал, что форма государства определяется численностью тех, кто им управ­ ляет, и той целью, которую ставят перед собой правите­ ли. По первому признаку он различал правление одного; правление немногих; правление большинства. По второму признаку греческий мыслитель делил формы государства на правильные и неправильные. В государствах правиль­ ных форм достигалось общественное благо. Что же касается государств с неправильными формами, то в них правители преследовали частные интересы. К правильным формам государства, по Аристотелю, относились монархия (власть одного), аристократия (власть немногих), полития (управ­ ление большинства). К неправильным формам – тирания, олигархия, демократия.

Через два столетия Полибий, основываясь на учении Аристотеля, разработал теорию смешанной формы госу­ дарства. В ней сочетаются элементы монархического (кон­ сулат), аристократического (сенат) и демократического (на­ родное собрание) правления. Полибий обратил внимание на факт распределения между этими тремя институтами властных полномочий, что обеспечивает устойчивость ре­ жима и благосостояние общества. Примером такого госу­ дарства он считал Римскую республику.

Античные мыслители, исследуя форму государства, по существу отождествляли ее с формой правления. Предста­ вители политико­правовой мысли современности связы­ вают форму государства с типом, классовой структурой, экономической основой общества и т. п. Своеобразие кон­

26

кретной формы государства определяется степенью разви­ тостиобщественнойигосударственнойжизни,темицелями и задачами, которые стоят перед конкретным государством. На форму государства, прежде всего, оказывает влияние культура народа в широком смысле этого слова. Специфику формы государства определяют также его взаимоотноше­ ния с негосударственными структурами внутри страны

ис другими государствами на международной арене.

Внастоящее время существует несколько точек зрения на понятие формы государства. Одна из них определяет фор­ му государства как совокупность формы правления и фор­ мы государственного устройства. Согласно второй, наряду с формой правления и формой государственного устройства форма государства включает еще и государственный (поли­ тический, политико­правовой) режим.

При этом следует помнить, что политико­правовой режим представляет собой динамический элемент, тесно связанный с сущностью данного государства, с особенностями реали­ зациивнемприсущихлюбомугосударствуфункций.Втоже время вопросы так называемой внешней формы государства (формы правления и формы государственного устройства) имеют отношение главным образом к организации власти

ипрямо с выполнением функций государства не связаны. Итак, форма государства – это совокупность его внеш­

них признаков, показывающих порядок образования и ор­ ганизацию высших государственных органов, террито­ риальное устройство государства, приемы осуществления государственной власти.

Эти признаки обусловлены сущностью и социальным на­ значением государства и отражают исторические, экономи­ ческие и культурологические особенности соответствующего общества. Форма государства представляет собой не просто набор трех элементов, но их единство, придающее данному конкретному государству индивидуальный облик.

4.2. Форма правления

Под формой правления следует понимать организацию и структуру высших органов государственной власти, по­ рядок их образования и взаимодействия между собой и на­ селением.

27

Категория формы правления близко связана с истори­ ческим типом государства. Та или иная форма правления

вразличных государствах как правило определяется исто­ рическими условиями его формирования, давними полити­ ческими традициями.

Формы правления различаются в значительной мере

взависимости от того, принадлежит ли власть одному че­ ловеку, или государством управляет коллективный орган. В первом случае выделяют монархическую форму правле­ ния, во втором – республиканскую.

Монархия (греч. «единовластие») – такая форма прав­ ления, при которой верховная государственная власть осу­ ществляется единолично и переходит по наследству. Основ­ ные признаки монархии:

•пожизненное пользование властью монарха;

•занятие трона по наследству или по праву родства;

•представительство государства монархом по его усмот­ рению;

•юридическая безответственность монарха. Монархическое устройство характерно для древнейших

государств. Оно присуще большинству традиционных (до­ капиталистических) обществ. В буржуазном обществе со­ хранились лишь формальные признаки монархии, являю­ щиеся данью традиции.

Монархиибываютабсолютные(гдевластьмонарханеогра­ ниченна) и ограниченные (монарх не обладает всей полнотой власти). При этом ограниченные монархии делятся на два вида: дуалистические и парламентарные (конституционные).

Дуалистическая монархия представляет собой переход­ ную форму между абсолютной и конституционной. В ней существует формально­юридическое разделение государст­ венной власти между монархом и парламентом. Исполни­ тельная власть находится в руках монарха, законодательная принадлежит парламенту. Однако монарх при этом обладает правом вето на принимаемые парламентом законы. Кроме того, в дуалистической монархии монарх обладает правом издания указов, фактически подменяющих собой законы либо имеющих большую юридическую силу, чем законы. Правительство назначается монархом и ответственно толь­ ко перед ним.

28

Большинство современных монархий являются парла-

ментарными (конституционными). Роль монарха в них зна­ чительноограничена.Восновномонасводитсякпредстави­ тельным функциям: монарх выступает символом единства нации. Фактически он «царствует, но не правит». Законода­ тельная власть полностью принадлежит парламенту, испол­ нительная – правительству, которое несет ответственность перед парламентом. В парламентарной монархии прави­ тельство формируется из представителей партии, победив­ шей на выборах; лидер партии, обладающей большинством мандатов, становится главой правительства. Законодатель­ ные акты принимаются парламентом и только формально подписываются монархом. Акты, исходящие от монарха, приобретают юридическую силу только после контрассигнации (подписания акта одним из министров или премьер­ министром).

Существует несколько основных видов престолонаследия:наследование,назначениепредшественником,выборы. В большинстве монархий престол переходит по наследству; законный порядок наследования в разных странах разли­ чается. Существуют федеративные монархии, в которых престол занимается монархом, избираемым наследствен­ ными правителями субъектов федерации (Малайзия).

Республика (лат. res publica – общее достояние) – такая форма правления, при которой государственная власть осу­ ществляется выборными органами.

Признаками республики являются:

•выборность на определенный срок главы государства

идругих высших государственных органов;

•осуществление государственной власти по поручению народа;

•юридическая ответственность главы государства в слу­ чаях, предусмотренных законом;

•разделение властей на законодательную, исполнитель­ ную и судебную.

Республиканская форма правления известна с античнос­ ти. Распространение она получила после буржуазных рево­ люций в странах Западной Европы в XVI–XVIII вв. Совре­ менные республики делятся на три вида: парламентские, президентские и смешанные.

29

Парламентские республики характеризуются определяю­ щей ролью парламента в организации государственной жизни. Такой республике присущи следующие признаки:

•правительство формируется парламентом из числа де­ путатов той партии, которая обладает большинством голо­ сов по результатам выборов;

•члены правительства несут ответственность только пе­ ред парламентом;

•правительство правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием парламента;

•главные функции парламента – законодательная дея­ тельность и контроль за исполнительной властью, разработ­ ка государственного бюджета, определение важнейших на­ правлений социально­экономической политики, решение внешнеполитических вопросов;

•глава государства (вне зависимости от того, существует или нет в республике институт президентства) избирается парламентом либо специально образуемой парламентом коллегией;

•даже если глава государства юридически обладает ши­ рокими полномочиями (имеет право роспуска парламента, подписывает законы, назначает главу правительства, явля­ етсяглавнокомандующимвооруженнымисилами),напрак­ тике он не оказывает значительного влияния на реализацию государственной власти.

В президентской республике глава государства сосредото­ чивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства. Характерные признаки такой формы прав­ ления следующие:

•президент избирается народом (непосредственно или через коллегии выборщиков);

•президент обладает правом законодательной инициативы, имеет право отлагательного вето на законы, издает нор­ мативные акты;

•президент является верховным главнокомандующим;

•правительство формируется президентом (иногда –

ссогласия парламента);

•правительство ответственно перед президентом, но не перед парламентом;

30