Моделирование социально-политических процессов в условиях неопределенности. Часть II. Учебное пособие

Материалы к лекциям

В настоящее время в науке под термином «общественное мнение» понимают:

1)совокупность суждений, вырабатываемых и разделяемых более или менее широким кругом лиц;

2)социальный институт, т. е. особую форму социальной организации и регуляции.

Рассматривая общественное мнение в первом значении, его определяют как совокупность оценочных суждений, выражающих отношение социально-политических групп к событиям, процессам, явлениям окружающего мира. То есть общественное мнение, во-первых, отражает реальность и, во-вторых, оценивает ее. Общественное мнение представляет собой духовное образование, определенный срез духовной жизни людей.

Высказать мнение – значит так или иначе оценить что-ли- бо или кого-либо (одобрить, осудить). Содержание общественного мнения есть взаимное воздействие людей друг на друга

сцелью выработки единства оценки значительного актуального явления, процесса, а также соответствующего данной оценке поведения в конкретной ситуации.

Современный социально-политический лексикон различает две ипостаси того, что принято называть общественным мнением. С одной стороны, это – состояние массового сознания, заключающее в себе отношение людей к событиям и явлениям социальной жизни и выраженное в совокупных суждениях, разделяемых различными социальными общностями. С другой стороны, это – политический институт, устойчиво и эффективно участвующий в осуществлении власти; это один из признанных и узаконенных механизмов процесса принятия решений на всех уровнях общественной жизни.

Основанием возникновения общественного мнения выступает наличие потребности, проявляющейся в общественном интересе. Для того чтобы оценить что-либо (вещи, взгляды, события), необходимо иметь знания об объектах оценки. Знание может быть полное или неполное, истинное или неистинное, но оно всегда служит предпосылкой формирования любого мнения: знание и мнение неразрывно связаны. Степень осведомленно-

81

Материалы к лекциям

сти субъекта мнения о его объекте определяет компетентность мнения. Вместе с тем мнение и знание различаются: мнение, в отличие от знания, не существует без своего субъекта.

Кто же выступает субъектом общественного мнения? В истории социально-политической мысли можно найти разные высказывания по данному поводу. Так, у Т. Мора субъектом общественного мнения является «народное собрание», у Дж. Локка и Г. Гегеля – народ, у Ж. Кондорсе – большинство, у Г. Тарда – публика.

Общественное мнение не является мнением всех взрослых членов общества. В обществе (или в группе, районе, нации)

всегда найдется определенное количество людей, стоящих вне общественного мнения. Это люди, имеющие свою собственную позицию, не совпадающую с позицией ни одной общественной группы, а также те, кто не занимает никакой позиции или уклоняется от публичного высказывания своей точки зрения (такое случается в предвыборных опросах).

Субъект общественного мнения – совокупность индивидов, объединенныхустойчивыминтересомиотношениями.Субъект– одновременно и носитель и выразитель общественного мнения. Так, бастующие учителя, шахтеры выступают и носителями,

ивыразителями мнения своих профессиональных групп.

Объект общественного мнения – это то, по поводу чего

складывается и выражается оценка. Объектом может быть любое явление, факт, процесс. Мнение имеет равную возможность и проявляет равное стремление судить и об экономической реформе, и о падении нравов и культуры, и о поведении видных политиков. Но не всякое событие, явление становится объектом мнения, а только то, которое вызывает интерес для общественности. За интересом всегда стоит

потребность, которая выражает необходимость в изменении условий существования данного субъекта. Чем более жизненно важные интересы субъекта мнения затрагивает объект, чем настоятельнее необходимость их удовлетворения, тем сильнее проявляется процесс образования общественного мнения, тем активнее это мнение заявляет о себе.

82

Материалы к лекциям

Кроме общественной значимости объект мнения должен отвечать критериям:

– дискуссионности, т. е. относительно объекта мнения должны существовать многозначные суждения, различия

вподходе;

–компетентности – для образования суждений о чем-либо людям необходим определенный уровень знаний, информированности об объекте мнения.

По степени сложности объекты общественного мнения делятся на объекты-факты, объекты-события, объекты-явле- ния (процессы).

Структура общественного мнения включает ряд компонентов:

1.Рациональный компонент складывается из конкретных знаний о фактах, событиях, которые стали объектом общественного внимания.

2.Эмоциональный компонент представляет собой совокупность массовых настроений, социальных чувств по поводу объектов общественного мнения.

3.Оценочно-ценностный компонент (социальная оценка) складывается в результате взаимопроникновения двух предыдущих компонентов.

4.Волевой компонент. Общественное мнение также содержит в себе активное начало, от которого зависит переход от суждения к действию. Таким началом служит воля, общественные волевые побуждения. Таким образом, волевой компонент выражает стремление субъекта к практическому осуществлению оценочных суждений, представленных в общественном мнении. Воля отражает готовность субъекта проводить в жизнь свою позицию. Тем самым волевые начала способствуют превращению общественного мнения из преимущественно духовного образования в духовно-практиче- ское, стимулирующее практическую деятельность людей.

Все названые компоненты структуры общественного мнения тесно взаимодействуют, обусловливая его качественное своеобразие.

83

Материалы к лекциям

Сложившееся, стабильное, функционирующее мнение соответствует общим признакам социально-политического института, таким как:

1)статусы и роли субъектов, вступающих в отношения;

2)регламентация и контроль за взаимодействием субъектов;

3)более или менее формализованная организация;

4)социально значимые функции, выполняемые институтом в обществе.

Субъективную сторону института общественного мнения составляют:

– субъекты общественного мнения – общности разных типов; субъекты выражения общественного мнения (сами субъекты общественного мнения и специализированные субъекты – СМИ);

– субъекты изучения общественного мнения (научно-ис- следовательские и социологические центры, маркетинговые структуры, занимающиеся диагностикой массового сознания);

– субъекты формирования мнения, целенаправленно воздействующие на массовое сознание; субъекты использования общественного мнения при выработке и принятии управленческих, социально-политических и иных решений;

– субъекты регламентации деятельности в сфере функционирования института общественного мнения (в их число входят органы законодательной и исполнительной власти, устанавливающие порядок функционирования института общественного мнения в социуме).

Все перечисленные объекты-субъекты имеют определенные статусы, роли, права и обязанности, осуществляют оценочную деятельность и деятельность по формированию, выражению, изучению оценок.

Общественное мнение как социально-политический институт содержит специфические нормы и предписания, как формальные, так и неформальные.

Формальные нормы. В их круг входит Конституция, а также система законодательных актов.

84

Материалы к лекциям

Конституция определяет характер института общественного мнения в конкретном обществе, право граждан на информацию, свободное выражение мнений, закрепляет статус общественного мнения, показывает, как государство намерено учитывать интересы и оценки.

Система законодательных актов включает в себя законы о референдумах, выборах, СМИ, регламентации форм выражения общественного мнения – демонстраций, митингов, шествий.

В нормативную систему, задающую условия существования общественного мнения, входят различные законодательные

иподзаконные акты, устанавливающие порядок использования общественного мнения при выработке и принятии общественно значимых хозяйственных и политических решений органами управления.

Неформальные (моральные) нормы являются элементом нормативной системы общественного мнения. Многочисленные неформальные нормы и предписания не менее жестко определяют условия выражения и использования общественного мнения. Таковы предписания общин у разных народов, неформальных групп, различных социальных слоев, положения неписаных профессиональных кодексов.

Предпосылки и функции общественного мнения

Становление общественного мнения как социально-полити- ческого института связано и базируется на развитии гражданского общества. Здесь, в сфере спонтанного самопроявления индивидов, каждый из них имеет возможность высказать

иутвердить в сознании окружающих значимость своего суждения о «всеобщем». В ходе свободного общения автономных субъектов, индивидуальных и групповых, складывается, по определению Гегеля, «та совместность, которая называется общественным мнением». Здесь же возникают и органы этой «совместности»: партии, пресса – независимые от государственной власти, но способные влиять на нее.

Общественное мнение существует тогда, когда потенциально различные точки зрения на политику могут быть выраже-

85

Материалы к лекциям

ны публично и согласовываться путем диалога. Эти условия

внаибольшей мере обеспечивает демократический парламентский режим. Он не только институализирует участие граждан, но и, благодаря публичности парламентских прений, вызывает такое участие.

Роль общественного мнения в социально-политическом процессе весьма многообразна. Вступая во взаимоотношения с объектами своего воздействия, включая органы власти, общественное мнение выполняет в социуме ряд функций:

–экспрессивную (обеспечивает выражение эмоциональ- но-чувственной сферы общественности);

–консультативную (дает советы, выносит решения);

–интегративную (обеспечивает социально-политическое объединение);

–регулирующую (регулирует деятельность социально-по- литических субъектов);

–воспроизводственную (сложившуюся систему отношений);

–трансляционную (транслирует социально-политический опыт и социально-политические коммуникации);

–директивную (занимает определенную позицию и выносит решения, имеющие императивный характер). Директивная функция реализуется в определенных законом рамках – на выборах, референдумах.

Институт общественного мнения усиливает взаимосвязь

ивзаимоответственность социальных субъектов через нормы, правила, систему ролей, способствует консолидации усилий, обеспечивает конформность (согласованность) личных целей индивидов с целями других людей. Будучи социально-поли- тическим институтом, общественное мнение вырабатывает шаблоны поведения, которые направляют действия людей

внужное русло. Нередко человек поступает в соответствии со стандартами мнения вопреки собственному желанию. Общественное мнение универсально в качестве регулятора так как присутствует в любых сферах деятельности и отношений, на любых уровнях структуры общества.

86

Материалы к лекциям

Институционализированное мнение закрепляет определенные отношения и содействует их сохранению и трансляции, тем самым институт мнения обеспечивает устойчивость социальной структуры общества.

Институт общественного мнения отличается от других социальных институтов тем, что действует во всех сферах жизни общества, поэтому его невозможно рассматривать однозначно: либо как сугубо политический, либо как экономический институт, либо как институт только духовной сферы. Данный институт в определенных условиях может выполнять функции социально-политического, экономического или духовного института. Уместнее отнести институт общественного мнения к неформальным институтам общества, так как чаще всего он упорядочивает, регулирует поведение социальных и политических субъектов через систему неформальных норм.

Источники формирования общественного мнения:

–многочисленные формы общественного опыта;

–научные знания и официальная информация;

– сведения, поставляемые учреждениями образования и культуры, прессой и другими СМИ.

Каждый из этих источников отражает действительность с разной степенью адекватности и полноты, неодинаков и потенциал их формирующего воздействия на мнение граждан. Но в совокупности они создают то «информационное поле», на базе которого развертывается широкий общественный диалог.

–Официальными каналами (и формами) выражения общественного мнения в демократической системе являются: выборы органов власти, референдумы и другие формы участия масс в управлении.

–Неофициальными – демонстрации граждан, СМИ, социологические опросы населения и пр.

Эти каналы обеспечивают все стадии социально-политиче- ского процесса – от формирования и легитимации властных структур до контроля за осуществлением правительственной

87

Материалы к лекциям

политики. Проблема же заключается в том, чтобы эффективнее использовать эти коммуникационные формы – в рамках закона и с учетом конкретной социально-политической ситуации.

В современном мире общественное мнение включается в процесс подготовки и принятия решений, взаимодействует с властью, является атрибутом демократического правового государства, развитого гражданского общества. Признание существенной роли института общественного мнения выразилось в проявлении специального вида деятельности по установлению связей с общественностью (PR, Public relations), главная цель этой деятельности – формирование мнения общественности по конкретному вопросу.

Целенаправленное формирование общественного мнения зависит от соблюдения ряда требований:

1)точного определения социального слоя, на который предполагается воздействовать, его характеристик;

2)установления актуальности проблематики, выносимой на обсуждение;

3)учета свойств и характеристик различных средств коммуникации;

4)наличия системы фиксации и изучения общественного мнения (государственных, коммерческих и научных центров);

5)создания обстановки полноты выражения общественного мнения.

Формирование определенного общественного мнения необходимо для поддержания стабильности государства и общества, которые должны опираться на выверенное знание. На данной основе формируются оценки того, что затрагивает коренные общественные интересы. Оценки важной социальной проблемы включают в себя определенное поведение индивидов. Сложные социальные и политические ситуации всегда требуют формирования общественного мнения относительно назревших проблем. Необходим перевод осознанных общественных потребностей из теоретической формы на обыденный язык, в конкретные образцы поведения и видения соци- ально-политического мира.

88

Материалы к лекциям

В современном мире с развитой сетью коммуникаций открываются большие возможности для формирования общественного мнения, работы с различными группами общественности с целью гармонизации отношений в обществе. Зачастую лишь незначительная часть общественности относится к важнейшим общественно значимым объектам явно положительно или отрицательно. Успех политических кампаний нередко определяется результатами борьбы за мнение молчаливого большинства. Успешность управленческих решений государственных структур во многом зависит от отношения к ним различных социальных слоев, а деятельности коммерческих организаций – от восприятия их образа группами общественности. Поэтому все они работают с общественным мнением, институционализируют мнение по конкретному вопросу, ситуации. Для этого в социально-политических, государственных и иных организациях создаются специальные подразделения – отделы по установлению связей с общественностью, либо они обращаются к PR-организациям, работающим на заказ. Работа с общественным мнением становится все более профессиональной. Задача PR-служб состоит в том, чтобы перевести мнение отдельных индивидов и общностей из неявного отношения к более осведомленному, осознанному и активному состоянию.

Политическое манипулирование общественным мнением в современных условиях неопределенности

Хорошо известно, что общественным мнением манипулируют. Особенно это имеет отношение к современной социальной реальности, находящейся в условиях социальной неопределенности. Высочайшая скорость социальных изменений, их столь же высокая степень распространенности во все регионы мира формируют обширное пространство социальной неопределенности, в которое втягивается российское общество по мере глобализации. Поскольку неопределенность трактуется как невозможность адекватной рефлексии социальных субъектов в силу усиливающейся нестабильности социальной реальности, то эта неадекватность может иметь непосредственное отношение и к сфере общественного мнения.

89

Материалы к лекциям

В широком смысле, как отмечается в работе российских исследователей, неопределенными считаются однозначно не установленные, неотчетливые или не вполне осознанные процессы и явления, неясные, смутные представления об окружающем бытии, уклончивые суждения или поведение индивидов и групп в природе, технике в частности, и в общественном мнении, в целом.

Общественное мнение, прежде чем стать стабильным, сформированным, проходит несколько стадий в своем развитии. Этот процесс может протекать стихийно (как правило, стихийно общественное мнение протекает как раз в условиях социальной нестабильности и неопределенности) либо подконтрольно. В зависимости от целей контроля за мнением различают формирующую и манипулятивную направленность процесса создания общественного мнения.

Манипулирование – система способов идеологического

исоциально-психологического воздействия с целью изменения мышления и поведения людей вопреки их интересам и воле.

Главная задача манипуляции в современных условиях – при сохранении иллюзии свободы выбора, добиться от индивида

исоциальных групп выгодного манипуляторам поведения.

Манипулирование общественным мнением заключается в том, что объект чьих-то узких интересов стремятся подать как объект всеобщего интереса. Главная задача манипулирования общественным мнением – формирование положительной оценки (и рациональной, и эмоциональной) широкими слоями населения того, что выгодно каким-то социально-по- литическим силам, группам, институтам, и навязывание определенных образцов поведения.

Для манипуляторов важно, чтобы человек не замечал, что ему навязывают определенный образ мыслей, чувств; он должен воспринимать навязанные оценки как свои собственные, тем самым лишая себя свободы выбора.

Поскольку общественное мнение оценивает различные явления, факты, события (и экономические, и культурные, и социально-политические), оставляющие желать лучшего

90