История государства и права зарубежных стран. Краткий курс

на ХI титулов. На первом месте здесь стоял титул о правах пруссаков, в котором были перечислены основные права и свободы. Их можно разделить на несколько групп. В первую входили личные права: неприкосновенность личности, жилища, собственности (стст. 5, 6, 9). Вторая группа включала общие права человека, такие как равенство всех перед законом, доступность занятия общественных должностей всеми способными их занять (ст. 4), свобода слова, печати (ст. 27), шествий и собраний (ст. 29), эмиграции (ст. 11), совести (ст. 12), права на организацию различных обществ (ст. 30). Следующую группу составляли права в области судопроизводства. Запрещалось учреждать исключительные суды и чрезвычайные комиссии и изымать подсудимых из подсудности своих законных судей (ст. 7), проводить конфискации

иприсуждать к гражданской смерти (ст. 10), «преступления совершенные посредством слова, письма и печати и изображений, караются на основании общих законов» (ст. 28).

Только 34 статья этого титула определяла обязанности пруссаков – всеобщая воинская повинность.

Впоследующих четырех титулах раскрывалась суть государственного строя Пруссии. Здесь формально проведен принцип разделения властей, так как Конституция регламентирует три ветви власти. Королю был посвящен третий титул Конституции. Ст. 43 объявляет его личность неприкосновенной. Он обладал в силу ст. 45 всей полнотой исполнительной власти, которая заключалась в назначении

исмещении премьер-министра и чиновников, обнародовании законов и издании распоряжений, необходимых для их исполнения. Стст. 46 и 47, 48 предусматривали его полномочия в командовании армией, объявлении войны и мира, а также право подписывать договоры с иностранными правительствами. Однако помимо исполнительной власти король наделялся и законодательными функциями, которые были определены в пятом титуле. Ст. 62 определяла, что власть законодательная осуществляется королем совместно с обеими палатами. Помимо короля законодательной властью (согласно ст. 62) обладали и две палаты, которым также принадлежало право законодательной инициативы. Верхняя палата – Палата господ – наполовину избиралась, наполовину назначалась. В 1852 г. прусский двор надумал

81

превратить ее в полностью назначаемую – пожизненно или наследственно. В 1854 г. по королевскому указу верхняя палата составлялась из совершеннолетних принцев крови, князей, а также других назначенных короной лиц (ст. 62–68). Вторая палата – Палата депутатов – состояла из 433 членов, избираемых по особой избирательной системе. Избиратели должны были отвечать ряду требований: достичь 25-летнего возраста, уплачивать государственный налог определенного размера. Судебная власть осуществлялась от имени короля независимыми и не подчиняющимися другой власти, кроме закона, судьями (ст. 86). Судьи назначались королем лично или от его имени пожизненно и могли быть лишены должности либо на основании судебного решения, либо по причинам, установленным в законе (ст. 87). Прогрессивным моментом в деятельности судебных органов Пруссии являлось введение суда присяжных для рассмотрения уголовных преступлений. Однако правительство оставляло за собой право определять, какие составы преступления могли им рассматриваться (ст. 94).

14.3. Государственный строй Второй Германской империи 1871–1914 гг.

К концу 1870 года все немецкие государства (кроме Австрии) были подчинены Пруссии, что позволило ей провозгласить 1 января 1871 г. Вторую империю. 18 января прусский король Вильгельм принял в Версале корону Германского императора (кайзера).

В марте 1871 г. был избран общегерманский Рейхстаг, который 16 апреля принял Конституцию Германской империи.

По форме государственного устройства империя представляла из себя весьма своеобразную федерацию, в которую входило 22 монархии и 3 республики – вольные города. Государства, вошедшие в союз, утратили свой суверенитет. В сферу компетенции отдельных государств империи входили только вопросы, касавшиеся администрации, народного просвещения и церковного устройства.

Кроме того, между субъектами федерации существовало значительное неравенство. Особенно это относилось к Пруссии, которая являлась наиболее крупной из всех государств,

82

как по территории, так и по количеству населения. Именно прусский король одновременно являлся германским императором, а в Союзном совете Пруссия имела существенный перевес в количестве голосов (ст. 6). Последнее обстоятельство способствовало тому, что изменить Конституцию без согласия Пруссии было невозможно, так как для этого требовалось не менее 14 голосов в Союзном совете (ст. 78). Пруссия же имела там 17 голосов.

По форме правления воссоединенная Германия представляла собой дуалистическую монархию, в которой важная роль принадлежала императору. Ему был посвящен 4 раздел Конституции, определяющий его полномочия.

Конституция наделяла императора исключительными правами в области внешней политики. Он выступал представителем империи во всех международных делах, объявлял войну и заключал мир. Император являлся непререкаемым главой исполнительной власти. Только ему было предоставлено право назначать главу правительства – имперского канцлера и других должностных лиц. Согласно ст. 18 Конституции он «заставляет их присягать империи и дает в случае необходимости распоряжение об их увольнении».

Кроме того, император мог объявить каждую часть союзной территории на военном положении, если что-либо угрожало «общественной безопасности». Более того, он обладал прерогативой экзекуции, созывал, открывал, закрывал и отсрочивал Рейхстаг и Союзный совет. В последнем председательствовал имперский канцлер, назначаемый и смещаемый императором. Кроме того, ему принадлежало право законодательной инициативы и право издавать распоряжения и указы, которые должны были скрепляться имперским канцлером, который нес за них ответственность (ст. 17). Вообще правовое положение канцлера в объединенной Германии было весьма уникальным. Именно он реализовывал исполнительную власть от имени императора. По его представлению император назначал и увольнял в отставку глав административных ведомств статс-секретарей по иностранным делам, внутренним делам, адмиралтейству, юстиции, казначейству и колониям.

Законодательная власть по Конституции 1871 г. принадлежала двум палатам: Союзному совету (Бундесрату) и Рейх-

83

стагу. Общего названия для этих двух палат Конституция не давала. Более того, их правовое положение рассматривалось в разных разделах: Союзного совета в 3, а Рейхстага – в 5.

Союзный совет состоял из неравного числа представителей от отдельных германских государств. Из 58 мест Пруссии принадлежало здесь 17, Баварии – 6, Саксонии и Вюртембергу по 4, Бадену и Гессену по 3, Мекленбург-Шверину – 2, а всем остальным по одному.

Бундесрат обладал большими полномочиями, ему принадлежало право законодательной инициативы. Правительства отдельных государств могли вносить свои предложения только через Совет. Союзному совету принадлежало право надзора за исполнением законов, и он же выносил суждение об экзекуции.

Нижняя палата называлась Рейхстаг и состояла из 397 депутатов, которые формально выбирались всеобщим, прямым и тайным голосованием. Однако фактически не могли принимать участие в выборах женщины, лица, находящиеся под опекой, несостоятельные должники, пользующиеся поддержкой из общественных средств, лишенные гражданских прав, а также военнослужащие (на время пребывания в армии).

Депутаты Рейхстага являлись представителями всего народа, а не конкретного избирательного округа (ст. 29), поэтому они не были связаны никакими инструкциями и поручениями. Первоначально Рейхстаг избирался на 3 года, а с 1888 года срок его полномочий увеличился до 5 лет. В 1905 г. его депутаты стали получать вознаграждение, чего по конституции предусмотрено не было.

Рейхстаг обладал правом законодательной инициативы, но пользовался им крайне редко, так как постоянно был занят обсуждением и принятием правительственных законопроектов.

Судебные органы. Конституция Германии 1871 г. ничего не говорила о судебных органах. Поэтому в 1877 г. был принят «Закон о судебных учреждениях», в котором определялись структура судов, а также принципы их организации и деятельности.

Судом первой инстанции в Германии стал участковый суд, в котором рассматривались единолично судьей все гражданские дела, а уголовные – единолично или с участием двух

84

шеффенов (заседателей), если обвиняемый совершил тяжкое преступление.

Второй инстанцией являлись земские суды, в компетенции которых было разбирательство гражданских, коммерческих и уголовных дел (последних с участием и без присяжных заседателей), а также рассмотрение апелляционных жалоб на приговоры и решения участковых судов. Здесь же состояли следственные судьи.

85

Тема 15

ГОСУДАРСТВОИПРАВОФРАНЦИИВПЕРИОД НОВОГО ВРЕМЕНИ

5 мая 1789 года в Версале открылись заседания Генеральных штатов. Третье сословие провозгласило себя 17 июня Национальным собранием, а 9 июля Учредительным собранием. 14 июля восставшие захватили крепость Бастилию. Эту дату принято считать началом Великой французской революции. Французская революция в своем развитии прошла несколько этапов.

15.1. Крупная буржуазия у власти. 1789–1792 гг. (1 этап)

На этом начальном этапе революции все слои населения, входившие в третье сословие, выступали вместе и сообща против главного врага.

Это нашло свое отражение в программном документе, принятом Учредительным собранием 26 августа 1789 года, «Декларации прав человека и гражданина», которая была написана под влиянием американской «Декларации независимости».

В этом документе в 17 статьях провозглашались принципы нового прогрессивного права.

Государственный строй первого этапа французской революции создавался постепенно. Идеалом крупной буржуазии в Англии и во Франции являлась конституционная монархия. Она была законодательно закреплена 3 сентября 1791 года принятием Конституции.

Конституция 1791 года состояла из преамбулы и 7 разделов, которые делились на главы (главы на отделы, отделы на пункты). По форме национального устройства Франция объявлялась единым и неделимым государством. В его состав входило 83 департамента, которые делились на дистрикты и кантоны. Законодательная власть вручалась Законодательному собранию (Законодательный корпус), исполнитель-

86

ная – королю и назначаемым им министрам, судебная власть – выборным судьям.

После принятия Конституции крупная буржуазия сочла революцию законченной. Простой народ, ничего не получивший в результате революции, во весь голос стал заявлять о своих правах. 10 августа 1792 года народ Парижа, руководимый Парижской коммуной, поднял вооруженное восстание.

15.2. Установление Первой республики во Франции (2 этап)

Восстание 10 августа 1792 года привело к власти представителей средней буржуазии – жирондистов, которые по требованию Парижской коммуны сразу же взялись за радикальное изменение государственного строя. Так, уже 10 августа 1792 года был принят Декрет «О созыве Национального конвента», а 11 августа был принят Декрет, определяющий новый порядок выборов. Так была создана законодательная ветвь власти. Отстранение от исполнительной власти короля и его министров вынудило Конвент создать новый исполнительный орган, который назывался Временный Исполнительный Совет. Другим органом исполнительной власти являлся Комитет общественного спасения, созданный специальным Декретом Конвента 6 апреля 1792 года. Он состоял из 9 членов Национального Конвента, избираемых путем поименного голосования. Судебная власть была направлена в основном на борьбу с контрреволюцией. Так, 2 октября 1792 года создается Комитет общественной безопасности, состоящий из 30 членов, а 10 марта 1793 года учреждается Чрезвычайный уголовный трибунал в Париже. Этот трибунал состоял из присяжных и 5 судей, которые назначались Конвентом относительным большинством голосов.

Жирондисты уже в первые месяцы августовского восстания получили от революции все, чего они добивались. Дальнейшее развитие революции не входило в их планы. 2 июня 1793 года Париж под руководством якобинцев изгнал из Конвента депутатов – жирондистов. Власть перешла в руки якобинцев – представителей революционной мелкой буржуазии, находящейся в тесном союзе с народом. Эти события ознаменовали конец второго этапа революции и начало третьего.

87

15.3. Государственно-правовой механизм якобинской диктатуры 1793–1794 гг. (3 этап)

Якобинцы, прежде всего, пошли навстречу главным требованиям крестьянства. На другой день после победы народного восстания, 3 июня 1793 года, Конвент принял декрет, устанавливавший льготный порядок продажи земель эмигрантов – мелкими участками, с рассрочкой платежа на 10 лет. Декретом от 17 июля Конвент объявлял полностью и окончательно уничтоженными все феодальные права, повинности

ипоборы. Все феодальные документы подлежали сожжению,

ихранение их являлось преступлением, караемым каторгой.

Стакой же быстротой – в две недели – якобинский Конвент принял и утвердил новую Конституцию.

Конституция 1793 года существенно отличалась от первой 1791 г. Это была самая демократичная из всех известных конституций XVIII–XIX вв. Она базировалась на принципах свободы, равенства и народного суверенитета, лаконично сформулированных в написанной М. Робеспьером новой «Декларации прав человека и гражданина».

Все государственные должности должны были заниматься только на определенный срок. Право пересмотра и изменения Конституции предоставлялось только народу.

Конституция 1793 года устанавливала во Франции республику, которая объявлялась «единой и неделимой». Особенностью этой Конституции являлось то, что она не строилась по принципу разделения властей. Согласно ст. 7 верховная власть объявлялась принадлежащей суверенному народу, который есть совокупность всех французских граждан.

Высшим органом законодательной власти объявлялся Законодательный корпус (Национальное собрание), который «един, неделим и действует постоянно». Ему вручалось исключительное право издания декретов и предложение законов. Дела непосредственного управления вручались Исполнительному совету. Местные органы государственного управления в коммунах, дистриктах и департаментах также комплектовались на основе выборов.

Однако необходимо отметить, что эта, безусловно, самая демократичная Конституция для того времени так и не вступила в законную силу. В период правления якобинцев она

88

являлась как бы конечной целью их нахождения у власти и оправданием все разгорающегося террора. В этой обстановке был создан такой государственный механизм, который позволил бы вести эффективную борьбу с контрреволюцией, голодом и внешними врагами. Принимается Декрет Конвента «О революционном порядке управления» от 10 октября 1793 г. Высшим органом власти в стране продолжал оставаться Конвент, который объявлялся «единственным центром управления». Однако наибольшее значение имели Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности.

5 сентября 1793 года был принят Декрет «О реорганизации революционного трибунала. Кроме того, якобинцы проводили жесткую линию в сфере экономических преступлений. Так, были приняты декреты: «Против спекуляции» от 26 июля 1793 г., «Об установлении максимума цен и заработной платы» от 29 сентября 1793 г., «Об установлении единого максимума на всей территории Республики» от 1 ноября 1793 г., которые устанавливали весьма жесткие меры ответственности за их нарушения. Вполне понятно, что декреты проводились в жизнь путем жесточайшего террора, который, в конце концов, лишил якобинцев социальной опоры и привел к гибели.

9 термидора (27 июля) 1794 г. все противники якобинского террора объединились и арестовали М. Робеспьера, СенЖюста и других, наиболее видных их сторонников, которые вскоре были казнены. Правление якобинцев, продолжавшееся год и один месяц, закончилось.

15.4. Государственный строй Франции в период Директории 1794–1799 гг. ( 4 этап)

Пришедшая к власти в результате переворота группа умеренных депутатов Конвента, отражавших интересы республикански настроенных кругов французской буржуазии, получила название термидорианцев.

В августе 1795 года Конвент принял новую Конституцию Франции, которая вошла в историю как Конституция 3 года республики. Из этой Конституции было изъято все, что напоминало о политическом и экономическом равенстве. Избирательное право вновь становилось цензовым. Впервые

89

в истории Франции законодательная власть была представлена двумя палатами: Советом старейшин и Советом 500. Первый состоял из 250 депутатов (женатых или вдовцов), достигших 40 лет и избиравшихся коллегией выборщиков с учетом цензов оседлости и имущества. В компетенцию Совета старейшин входило утверждение либо отклонение законопроектов без обсуждения, а также списка членов Директории.

В Совет 500 входило 500 депутатов не моложе 30 лет, которые избирались коллегией выборщиков с учетом цензов оседлости и имущества. Он обладал правом законодательной инициативы, обсуждал законопроекты, формировал на основе обсуждения список Директории.

Весьма оригинально в Конституции решался вопрос об исполнительной власти. Она передавалась в руки 5 членов Директории, которые избирались списком тайным голосованием верхней палатой. На три месяца из состава членов Директории избирался председатель. Они осуществляли руководство министерствами и ведомствами, в которых производили назначение и смещение должностных лиц и контролировали их деятельность.

Наполеон Бонапарт 18 брюмера (9 ноября 1799 г.) совершил государственный переворот и уничтожил правление директории.

15.5. Конституция Франции 1799 г. Режим 1-й империи (1804–1814 гг.)

Конституция 1799 г. была разработана в течение одного месяца и являлась самой краткой из всех ранее принимавшихся конституций во Франции. Она состояла всего из 95 статей и строилась по принципу разделения властей. Законодательная власть вручалась: Сенату, Государственному совету, Трибунату и Законодательному корпусу. Сенат состоял из 24 членов не моложе 40 лет, пожизненно избираемых своим же составом из кандидатур, представленных Законодательным корпусом, Трибунатом, Первым консулом. Компетенция Сената состояла в том, чтобы из национального списка выбирать соответственно членов Законодательного корпуса, Трибуната, консулов. Только Сенату предоставлялось право

90