История государства и права зарубежных стран. Краткий курс

введении которого находился арестованный, обязано было

втечение трех дней доставить его к судье и объяснить причины ареста или заключения (ст. 2). Исключения составляли дела по обвинению в государственной измене и в совершении другого тяжкого уголовного преступления.

В1688 году тори и виги объединились и подготовили обращение к Вильгельму Оранскому – штатгальтеру Голландии и мужу дочери Якова 11 Марии – вступить на английский престол. Условием вступления на престол нового короля было принятие в 1689 году Билля о правах – второго по значению конституционного акта, который ограничивал законодательную власть короля, определял его взаимоотношения с парламентом, правовое положение и компетенцию парламента.

Следующим документом, имеющим важное значение

взаконодательном оформлении конституционной монархии в Англии, по праву можно считать «Акт об устроении» 1701 года или его второе название – «Акт о престолонаследии». Согласно этому документу на королевский престол может быть приглашено любое лицо, которое должно обязательно присоединиться к англиканской церкви, восстановленной в Англии в 1660 году. Для того чтобы оградить органы государственной власти Англии от наплыва иностранцев, Акт устанавливал, что никакое лицо, родившееся вне королевства Англии, Шотландии и Ирландии, не может быть членом Тайного совета, палат парламента или занимать любую другую должность в военном или гражданском ведомстве.

12.3. Государственный строй Англии в XVIII – начале XX вв.

Прослеживается тенденция ослабления позиций монарха. Особенно ярко это проявляется в том, что в период с 1720 по 1742 гг. складывается конституционный прецедент, согласно которому король не участвует в заседаниях кабинета министров. С 1707 г. он потерял право вето. Проводятся несколько избирательных реформ. Первая 1832 г. освободила 146 депутатских мест, которые были распределены между 43 новыми городами, ранее не избиравшими депутатов в парламент, и графствами. Вторая парламентская реформа 1867 г. значительно понизила имущественный ценз для избирателей

71

вграфствах с 10 до 5 фунтов стерлингов и с 50 до 12 фунтов стерлингов в отношении лиц, являющихся кратковременными арендаторами. Реформа 1884 г. упразднила имущественный ценз для городского населения. В 1885 г. после перераспределения избирательных округов из расчета в среднем 50 тысяч избирателей на один округ, в стране установилась мажоритарная система выборов, при которой на стадии определения их результатов учитывается относительное большинство голосующих.

Взаимоотношения верхней и нижней палаты регламентировались Актом о парламенте 1911 года, по которому определялся новый порядок прохождения билля (закона), несколько умалявший значение верхней палаты. Так, финансовый билль, принятый палатой общин, не нуждался в утверждении палаты лордов, а другие билли могли задерживаться в течение двух лет.

Кабинет министров. Как орган исполнительной власти кабинет сложился на основе Тайного совета как его составная часть. Вначале из Тайного совета выделилась коллегия из 5–7 членов. Состав и порядок работы кабинета министров

вАнглии законодательно не регламентировался, а определялся практикой.

Главой кабинета министров был премьер-министр. Королем на эту должность назначался лидер правящей партии. Затем премьер-министр формировал кабинет министров из парламентского большинства. Фактически кабинет министров превратился в комитет лидеров партии парламентского большинства.

Местные органы власти. В 1835 году была проведена городская реформа, согласно которой управление городами переходило в руки городских советов, состоящих из советников и олдерменов.

В1888 году последовало введение самоуправления графств. Вместо прежнего деления на графства Англия и Уэльс были разбиты на 122 территориальных округа, получивших наименования административных графств или графств бургов.

В1894 году происходит радикальное реформирование управления в приходах. С этого года здесь стали создаваться приходские собрания, в работе которых имели право участвовать все лица, выплачивающие местные налоги.

72

Тема 13

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО США В ПЕРИОД НОВОГО ВРЕМЕНИ

13.1. Войназанезависимость иобразование США

Вконце XVI начале XVII вв. начался захват Англией восточного побережья Северной Америки. На его территории были образованы колонии, зависимые от Англии. К середине XVIII в. таких колоний было 13.

С первых лет существования колоний Англия враждебно относилась к их попыткам развивать свою промышленность

иторговлю. Метрополия использовала колонии в качестве аграрно-сырьевого придатка.

Такая политика привела Северную Америку в последней четверти XVIII века к войне за независимость от Англии.

5 сентября 1774 года собирается Первый Континентальный конгресс для того, чтобы выработать общую тактику борьбы против Англии.

19 апреля 1775 г. английские войска решили не допустить вооружения колонистов и с этой целью пытались захватить один из складов оружия в Конкорде, но местное население, узнав об этом, оказало сопротивление и разгромило английский отряд. Этот день считается началом войны за независимость.

Втакой обстановке 10 мая 1775 г. в Филадельфии начал работу Второй Континентальный конгресс, который в силу сложившихся обстоятельств стал своего рода первым американским правительством. 1 июля вниманию конгресса был предложен проект Декларации независимости, подготовленный Т. Джефферсоном. 4 июля 1776 г. документ под названием «Декларация представителей Соединенных Штатов Америки, собравшихся на континентальный конгресс» был одобрен делегатами. Позднее этот документ стал известен под названием «Декларация независимости».

Принятие этого документа ознаменовало собой начало нового этапа борьбы за независимость. Именно в этом документе была провозглашена независимость североамерикан-

73

ских колоний Великобритании, которые получили название Соединенные Штаты Америки. В связи с этим перед ними встали совершенно новые проблемы: государственное устройство, вооруженные силы и т.д.

12 июля 1776 г. под руководством Б. Франклина были разработаны «Статьи конфедерации и вечного союза между штатами», которые были внесены 12 июля 1776 г. на обсуждение континентального конгресса. Окончательное утверждение штатами-государствами этого проекта произошло 1 марта 1781 г., когда он вступил в законную силу.

Этот документ учредил весьма слабый конфедеративный союз 13 государств-штатов, каждое из которых сохраняло суверенитет и полноту власти. Целями этого объединения являлись обеспечение общей обороны, защита свобод и достижение взаимного общего благосостояния.

Принятие «Статей конфедерации» окончательно оформило военный союз 13 штатов, что, безусловно, способствовало более успешному проведению военных действий против Англии.

3 сентября 1783 г. в Версале был подписан мирный договор между США и Англией.

13.2. История разработки и принятия Конституции США 1787 г.

Война за независимость тяжким бременем легла на плечи народных масс. Соединенные Штаты Америки вышли из нее в состоянии глубокого финансового кризиса.

Весьма сложные внутренние и внешние причины вызвали необходимость создания более сильной центральной власти. Конфедеративный союз полностью исчерпал себя и на повестку дня встал вопрос о разработке нового документа.

Вопрос о пересмотре «Статей конфедерации» был поднят по инициативе ряда штатов в 1787 году. Делегаты от этих штатов в этом же году собрались на Конвент в г. Филадельфия (штат Пенсильвания) для разработки Конституции. Придавая большое значение этому делу, на филадельфийский Конвент были посланы самые известные деятели войны за независимость и представлявшие собой самые богатые слои населения штатов: 24 финансиста, 11 судовладельцев и 15 работорговцев.

74

Председателем конвента единогласно был избран Дж. Вашингтон. Все заседания этого конвента проходили в глубокой тайне. Новая конституция рождалась в ожесточенных спорах, в которых каждый штат и даже отдельные делегаты пытались отстаивать свои личные интересы. 17 сентября был подготовлен окончательный вариант конституции, который 18 сентября 1787 г., скрепленный подписями большинства делегатов конвента, был опубликован в ряде газет.

Конституция вступила в законную силу 4 марта 1789 г. Она состояла из преамбулы и 7 статей, которые в свою очередь делились на разделы. Три первых статьи Конституции, основываясь на принципе разделения властей, регулировали принципы формирования и деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей. Ст. 4 определяет особые права федеральных органов, а также говорит о правах граждан штатов. Ст. 5 излагает порядок внесения поправок к Конституции. Различные постановления о федеральном законодательстве и верховном праве страны составляют содержание ст. 6. Ст. 7 определяет порядок ратификации и вступления в силу Конституции США.

Эта Конституция была первой в мировой истории (исключая Конституции штатов) изложена в письменной форме. Она провозгласила принцип верховенства федерального права и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно положение о том, что в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву. Эта конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма.

Конституция 1787 г. представляет из себя документ уникальной стабильности: для изменения ее текста предусмотрена специальная процедура принятия новых положений.

Проблема изменения Конституции стала актуальной вскоре после ее принятия. Дело в том, что Конституция 1787 г. при всех своих приоритетах по сравнению с конституциями отдельных штатов имела один весьма существенный пробел: в ней не было конституционного признания

игарантий защиты основных гражданских прав и свобод. Поэтому первым же составом Конгресса, собравшимся на заседания в июне 1789 года, были внесены первые 10 поправок. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы штатами

иодновременно вступили в силу.

75

Эти 10 поправок, вошедшие в историю как Билль о правах США, не были однородными по своему назначению и не всегда имели отношение к уточнению гражданских прав и свобод.

13.3. Государственный строй США по Конституции

1787 г.

Конституция США впервые в мире закрепляла совершенно новую форму государственного устройства – федерацию. По форме правления США стали ярко выраженной президентской республикой. Высшим законодательным органом федерации являлся двухпалатный Конгресс – Палата представителей и Сенат (раздел 1 и 2 ст. 1). Нижняя палата – палата Представителей – избиралась от штатов пропорционально численности населения сроком на 2 года. Кандидаты в эту палату должны иметь не менее 25 лет от роду и в течение 7 лет быть гражданами США и проживать в том штате, от которого они избираются.

Верхняя палата – Сенат – формировалась из представителей штатов, избираемых их законодательными органами: по два от каждого штата, независимо от численности населения, сроком на шесть лет. Эта палата должна была обновляться на одну треть каждые два года. Для того чтобы стать сенатором, нужно было иметь не менее 30 лет от роду, быть гражданином США не менее 9 лет и, конечно, проживать в штате, от которого избираешься.

Исполнительная власть по Конституции была передана Президенту – единоличному главе государства и правительства (раздел 1 ст. 2), который избирался на 4 года.

Президентом могло быть лицо, достигшее 35 лет, являющееся гражданином США по рождению и в течение 14 лет проживавшее на территории страны. Процедура выборов Президента весьма сложна и запутана, каковой остается и до настоящего времени. Президент по Конституции являлся главнокомандующим армией и флотом США и милиции. Как глава государства Президент имеет право заключать международные договоры, назначать послов, консулов, членов Верховного суда и других должностных лиц. Как глава правительства президент наделен чрезвычайно важными полномочиями по отношению к Конгрессу, позволяющими

76

активно вторгаться в сферу законодательной власти (право отлагательного вето). Он руководит бюрократическим аппаратом исполнительной власти и обладает огромными полномочиями в сфере решения вопросов общих для федерации в целом.

Особое место в системе государственной власти США занимает вице-президент. Согласно Конституции вице-прези- дент избирается выборщиками одновременно с Президентом. Вице-президент является «президентом сената», но право голоса имеет только в том случае, когда голоса разделятся поровну. На него возлагаются обязанности президента до следующих выборов в случае отстранения последнего от должности в порядке импичмента, а также смерти, отказа или невозможности осуществлять права и обязанности, связанные с должностью.

Статья 3 Конституции регулирует судебную власть, которая принадлежит Верховному суду США и тем низшим судам, которые Конгресс «может время от времени учреждать

исоздавать».

Впервые годы действия Конституции порядок избрания Президента подвергся некоторой корректировке. Так, по инициативе Д. Вашингтона и Т. Джефферсона было установлено неписаное правило, согласно которому одно и то же лицо не должно выдвигаться на пост Президента более двух раз подряд.

Поправка 12-я к Конституции (1804 г.) уточнила порядок избрания президента. На первой сессии Конгресса встал вопрос об организации судебной власти. В 1789 году принимается Закон о судоустройстве. По нему создаются три категории федеральных судов – дистриктные, или районные, окружные

иВерховный суд США.

13.4. Война Севера и Юга и ее государственноправовые последствия

На Севере США бурными темпами развивалась промышленность и фермерское хозяйство, а на Юге господствовало плантационное рабовладельческое хозяйство, в основе которого лежал труд негров-рабов. Вследствие этого вся территория США делилась на свободные северные штаты и рабовладельческие – южные.

77

Противоречия между рабовладельческой и капиталистической системами хозяйства привели к гражданской войне Севера и Юга. Результатом этой войны является принятие очередного цикла поправок к Конституции.

Так, в феврале 1865 г. принимается 13-я поправка к Конституции, которая упразднила рабство на территории всей страны. Однако негры, хотя им и обещали «участок земли и мула», были освобождены без средств к существованию и поэтому вынуждены были работать на своих бывших хозяев. Политических прав они также не получили.

В середине 1866 г. была принята 14-я поправка к Конституции, которая объявляла всех лиц, родившихся или натурализованных в США и подчиняющихся их юрисдикции, гражданами США и штатов, в которых они проживают (за исключением индейцев). Одновременно 14-я поправка запрещала ограничивать избирательные права граждан США мужского пола, достигших 21 года. Однако южные штаты

спомощью Верховного суда стали истолковывать ее таким образом, что негры не получили избирательных прав. Тогда Конгресс в 1869 г. принимает 15-ю поправку к Конституции, вводившую в стране для граждан США всеобщее мужское избирательное право, независимо от цвета кожи, расы и прежнего рабского состояния. Эта поправка, ратифицированная в 1870 г., подвела итог кровопролитной борьбы Севера и Юга за установление буржуазных отношений на всей территории США и формального освобождения негров. Одним из важнейших итогов гражданской войны являлось упрочение центральной власти. Вопрос о возможности непризнания субъектами федерации актов Союза был раз и навсегда снят

сповестки дня (так же как и вопрос о праве штата выходить из Союза).

13.5. Эволюция государственного строя США (70-е гг. ХIХ в. – начало ХХ в.)

В рассматриваемый период территория США продолжает неуклонно увеличиваться. Если в 70-е годы ХIХ в. они насчитывали 38 штатов, то к 1912 г. уже 48. По форме правления США продолжали оставаться президентской республикой, однако в порядке комплектования и компетенции

78

государственных властей произошли некоторые изменения. Так, в рассматриваемый период существенные изменения произошли в избирательной системе. Начало этому процессу положило принятие 14-й и 15-й поправок к американской конституции, которые провозгласили всеобщее избирательное право для мужчин, отвечающих требованиям возрастного ценза и оседлости. В 1871 г. было введено тайное голосование на выборах представителей в федеральные органы.

В 1913 г. изменился порядок комплектования и верхней палаты – Сената, причем сделано это было посредством принятия ХVII поправки к Конституции. По этой поправке федеральные сенаторы избирались не законодательными собраниями штатов (как прежде), а прямым голосованием. Правительство США в силу принципа разделения властей не ответственно перед Конгрессом. В 1871 г. был принят закон, наделявший назначаемую Президентом США комиссию правом подвергать экзамену лиц, претендовавших на должность в федеральной администрации. В 1883 году принимается специальный «Акт Пендлтона», который вводил экзаменационную систему замещения должностей, создавая тем самым ранее не известный американскому праву институт «гражданской службы».

79

Тема 14

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ГЕРМАНИИ В ПЕРИОД НОВОГО ВРЕМЕНИ

14.1. Образование Германского союза

«Священная Римская империя германской нации» пала под натиском армии Наполеона, который создает Германскую конфедерацию из покоренных германских княжеств.

В1806 г. 16 формально независимых прирейнских государств были объединены в так называемый «Рейнский союз», в который впоследствии вошло около 40 государств.

Началом объединительного движения в Германии считаются события, последовавшие за разгромом Наполеона.

В1815 г. был принят Союзный акт, который объявил о новом объединении немецких государств – Германский союз.

ВГерманский союз кроме Австрии и Пруссии вошло 35 суверенных монархий, а также 4 вольных города. Каждое из объединившихся государств сохранило свою независимость. По форме правления большинство государств, входящих в этот союз, являлись абсолютными монархиями. Союзный акт 1815 г. учредил верховный орган власти Германского союза – Союзный сейм, постоянно действующий во Франкфурте совет послов государств-участников. Председателем совета послов являлся представитель Австрии, под эгидой которой и существовал этот союз. Решения сейма требовали единогласия всех его членов при решении важных вопросов и 2/3 при рассмотрении простых. Послы же не могли действовать вне инструкций, данных им правительством своих государств. Кроме того, органов, которые бы обеспечивали реальное выполнение принятых сеймом решений, не было создано. Все это, естественно, парализовывало работу высшего органа власти Германского союза.

14.2. Конституционная хартия Пруссии 1850 г.

«Конституционная хартия Пруссии» была принята 31 января 1850 г. Она состояла из 111 статей, которые были разбиты

80