История государства и права зарубежных стран. Краткий курс

щей императрицей Цыси (фактически правившей Китаем с 1861 г.), на первом этапе привела к победе реформаторов, которые были привлечены к государственному управлению. За «сто дней реформ» был издан ряд указов прогрессивного характера о реорганизации центрального управления, приняты меры, содействующие развитию промышленности и ее связи с наукой, в столице открыт университет, поощрялись изучение европейских дисциплин, перевод иностранных книг по науке и технике и т. д.

Однако осенью 1893 г. императрица Цыси совершила переворот, лишила Гуансюя власти, издала от его имени указ, по которому становилась регентшей и получила официальные права управления страной.

Империя Цинов в XIX в. С XVII в. Китаем правила маньчжурская династия Цин. Маньчжуры занимали главные посты в вооруженных силах и гражданской администрации. Власть верхушки немногочисленных маньчжурских племен над многомиллионным китайским народом держалась на союзе завоевателей с китайскими феодалами.

Утвердившись на троне китайских императоров – богдыханов, маньчжуры не внесли больших изменений в структуру государственных органов предыдущей династии. Китайский император являлся неограниченным монархом, замещавшим трон наследственно и по принципу первородства. Но этот порядок строго не соблюдался. Император перед кончиной мог избрать своим преемником любого из своих сыновей, а если таковых не было, то любого из принцев императорской крови. Император был верховным законодателем и верховным жрецом, которому принадлежало исключительное право принесения жертв и молений «Верховному небу», а также неограниченное право карать и миловать своих подданных.

Высшими государственными учреждениями империи Цинов были Императорский секретариат и Военный совет. Первоначально важнейшими военными и гражданскими делами ведал Императорский секретариат, созданный еще в 1671 г. из равного числа маньчжурских и китайских сановников. После 1732 г., когда для более оперативного руководства военными действиями в завоевательных походах богдыханов был учрежден Военный совет, решение всех важных государственных дел перешло к этому новому органу.

111

Высшая исполнительная власть осуществлялась императором, как и при династии Минов, через шесть центральных министерств (приказов): чинов, налогов, церемоний, военного, уголовных наказаний, общественных работ. Имелись также и другие центральные учреждения. Так, контроль за деятельностью столичных и местных чиновников осуществляла ведущая свою историю со II в. до н. э. Палата цензоров, а разбором кассационных жалоб занимался Верховный суд.

Китай времен Цинской династии характеризовался наличием сильной власти на местах, сосредоточенной главным образом в руках наместников и губернаторов. Страна была разделена на провинции, а последние, в свою очередь, на области, округа и уезды. Во главе каждой провинции стояли военный и гражданский губернаторы (чаще всего они были маньчжурами), которые подчинялись наместнику, сосредоточившему в своих руках военную и гражданскую власть. Области, округа и уезды возглавлялись начальниками, управляющими соответствующими единицами при помощи чиновников и старост стодворок и десятидворок. На всех уровнях судебная власть была соединена с администрацией, но обычно для осуществления судебных разбирательств выделялись специальные чиновники.

112

Тема 18

РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД НОВОГО ВРЕМЕНИ

18.1. Крестьянская реформа 1861 г.

3 января 1857 г. был образован Секретный «особый комитет», призванный разработать проект постепенного освобождения крестьян, который в 1858 г. был преобразован

в«Главный комитет по крестьянскому делу». 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права, «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий», четыре местных Положения, Положения об освобождении дворовых людей, о местных учреждениях по крестьянским делам и ряд дополнительных правил. Крестьяне освобождались от крепостной зависимости от своих помещиков, наделялись землей и обретали совершенно новое правовое положение.

Правовое положение крестьян. В течение первых 2 лет (пока помещик разрабатывал уставную грамоту) крестьяне продолжали выполнять дореформенные обязанности. Уставная грамота наделяла крестьян землей за очень большой выкуп. После этого крестьяне разделились на две группы: временнообязанные (должны были рассчитаться за землю в течение 49 лет) и крестьяне-собственники, которые имели возможность заплатить за землю все деньги сразу. Временнообязанные продолжали отрабатывать барщину и платить оброк в пользу своего бывшего помещика.

Значительно позднее, в 1863 и 1866 гг., реформа коснулась удельных и государственных крестьян. Удельные крестьяне получили в 1,5 раза больше, а государственные – примерно

в2 раза больше земли, чем крестьяне владельческие. Дворовые крестьяне, будучи лично свободными, оставались в обязательных отношениях к помещику до 19 февраля 1863 г., но

113

они, как и бывшие крепостные мелкопоместных помещиков, не получали ни усадьбы, ни земельного надела, т.е. остались фактически без средств к существованию.

18.2. Полицейская реформа 1862 г.

Проект реорганизации полиции был разработан еще в 1860 г. и впоследствии реализован в ряде законодательных актов. Основным из них были «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах» от 25 декабря 1862 г. Они состояли из 3 статей и дополнялись императорским указом. Это и явилось законодательным оформлением полицейской реформы. По новым правилам высшую полицейскую власть на местах осуществляли генерал-губернаторы, губернаторы и губернские правления. Полицейская реформа проходила

вследующих направлениях: 1. Городская и уездная полиция объединялись в единую уездную. Полиция в городах могла создаваться только по распоряжению МВД. 2. Изменился принцип комплектования полицейских должностных лиц. Вместо выборности вводилось назначение. 3. Компетенция полиции была существенно снижена лишением ее хозяйственных и судебных функций. Территория уезда, в зависимости от плотности населения, состояла из 2–4 станов во главе со становыми приставами, которым подчинялись полицейские урядники и сотские в участках (сотнях) и десятские в деревнях. В крупных городах, не подчиненных уездной полиции, действовали полицейские управления во главе с полицеймейстером, которому подчинялись участковые и городские приставы. Отдельные городские полицейские управления создавались только в крупных и губернских городах. В губернских городах сохранялись полицмейстеры и городская полиция. Город делился на участки, где за порядок отвечал пристав, его помощник и подчиненные ему полицейские надзиратели. Например, столичный Санкт-Петербург был разделен на 38 участков и 192 околотка, где службу несли 1350 городовых.

С1873 г. вводился вольный найм нижних чинов полиции по контракту, им был значительно увеличен размер жалованья и пенсий по выслуге лет, вводились различные льготы. Был налажен тщательный отбор кандидатов для службы

вполиции, организована их подготовка в специальных учеб-

114

ных заведениях. Лица, претендовавшие на службу в полиции, обязаны были соответствовать определенным требованиям – рост не ниже 170 см, возраст не менее 25 лет, служба в армии не менее пяти лет, беспорочное поведение, сообразительность и расторопность, благообразная внешность, отменное здоровье, крепкое телосложение, острое зрение и чистая речь.

18.3. Судебная реформа

20 ноября 1864 г. царем были утверждены четыре законодательных акта, в которых отразились основные положения судебной реформы: «Учреждение судебных установлений» «Устав гражданского судопроизводства» ,«Устав уголовного судопроизводства», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

Создавались две судебные системы – система местных (мировых) судов и система общих судов. Основу местного суда составляли участковые мировые судьи, которые избирались из потомственных дворян, имели возраст не менее 25 лет и среднее или высшее образование. Мировые судьи были участковые (на жаловании) и почетные (исполнявшие обязанности без денежного вознаграждения, из «чести»). Мировые судьи должны были иметь определенное место пребывания, но по закону обязаны принимать иски везде и в любое время. Мировые судьи являлись судом низшей инстанции, они рассматривали дела единолично. Производство было бесплатным, судьи принимали жалобы как письменные, так и устные. Несколько раз в год мировые судьи одного округа собирались на мировой съезд, являвшийся апелляционной инстанцией.

Компетенция мировых судов. К их ведению относились незначительные уголовные проступки и гражданские дела.

К общим судебным установлениям по делам большой важности относились окружные суды и судебные палаты. Вся Россия делилась на 108 судебных округов. Окружной суд состоял из председателя, двух заместителей (товарищей), возглавлявших отделения: по уголовным и гражданским делам. Аппарат окружного суда включал также судебных следователей, чиновников прокурорского надзора, частных поверенных, судебных приставов и нотариат. Коронные судьи назначались царем. Уголовные дела по особо тяжким преступлениям, влекущим за собою лишение всех прав со-

115

стояния и особенных прав и преимуществ, рассматривались коронными судьями с участием 12 присяжных заседателей. Присяжные заседатели выбирались из списков, куда земскими и городскими управами по согласованию с губернаторами или градоначальниками вносились независимо от сословий русские подданные – мужчины в возрасте от 25 до 70 лет, умеющие читать по-русски и живущие в местности избрания не менее двух лет. В задачу заседателей входила оценка фактов относительно обстоятельств деяния и вынесение вердикта («да, виновен», «нет, не виновен» или «виновен, но заслуживает снисхождения»).Оправдательный вердикт обжалованию не подлежал, обвиняемый освобождался из-под стражи (если он был арестован) и считался оправданным. Приговоры по уголовным делам, вынесенные судом с участием присяжных заседателей, апелляции не подлежали. Только Сенат мог рассматривать их в кассационном порядке. Важно отметить, что с появлением института присяжных из судов России исчезла теория формальных доказательств.

Судом 2-й инстанции по отношению к окружным судам являлись судебные палаты (по одной на несколько губерний). Судебные палаты делились на департаменты уголовных и гражданских дел. Судебная палата выступала в качестве апелляционной инстанции по решениям окружных судов и суда первой инстанции по наиболее важным уголовным делам – о государственных, должностных и преступлениях против порядка управления. Эти преступления, влекущие за собой лишение всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ, рассматривались судебными палатами в усиленном составе, с участием сословных представителей. Высшей кассационной судебной инстанцией Российской империи, органом надзора и судебного управления, а в особо важных случаях, судом первой инстанции, являлся правительствующий Сенат. Он состоял из двух департаментов – уголовного и гражданского.

Судебная реформа дала толчок развитию в российском судоустройстве новых принципов – всесословность суда, отделение суда от администрации, несменяемость судей и следователей, выборность мировых судей, введение профессионального представительства в суде и защиты в виде присяжных поверенных и частных поверенных и самостоятельная организация адвокатуры, участие в рассмотрении дел непрофес-

116

сиональных непредвзятых арбитров – присяжных заседателей и сословных представителей, право сторон отвода кандидатов в присяжные заседатели, отделение предварительного следствия от судебного и дознания от предварительного следствия. Появились новые принципы судопроизводства – равенство сторон перед законом, гласность, устность суда, состязательность при непосредственном участии сторон, презумпция невиновности и свободная оценка доказательств.

18.4. Военная реформа

Разработка и проведение масштабной военной реформы

вРоссии тесно связаны с именем Д. А. Милютина, генераладъютанта и военного министра в 1861–1881 гг. 1 января 1874 г. был принят основополагающий документ военной реформы – Манифест, вводивший в государстве всеобщую всесословную воинскую повинность. Ей подлежало все мужское население страны (кроме коренного населения Казахстана, Средней Азии, Крайнего Севера и др.), достигшее 20 лет. Одновременно произошла отмена рекрутской повинности. Устанавливался 6-летний срок службы в армии и 9 лет запаса (на флоте – 7 лет службы и 3 года запаса). Армия делилась на две части – постоянные регулярные войска и государственное ополчение (на случай войны). Для лиц с образованием

вотношении сроков службы вводились значительные льготы. Наличие высшего образования сокращало срок службы до 6 месяцев, среднего – до 1,5 лет, начального – до 4 лет. Призыв, ввиду переизбытка призывников, производился по жребию. Военная реформа положила начало созданию буржуазной по характеру армии нового типа, имеющей обученный запас и широкие возможности для развертывания в армию массовую в военное время. Уже русско-турецкая война 1877–

1878 гг. показала правильность выбора реформ армии.

18.5. Земская и городская реформы

1 января 1864 г. Положение о губернских и уездных земских учреждениях получило силу закона. Земства вводились постепенно, к началу 80-х гг. они действовали в 34 губерниях европейской части России и в области Войска Донского (здесь земства были отменены в 1882 г.).

117

Задачей земской реформы были организация и развитие системы местного всесословного самоуправления. Земские учреждения создавались в уездах и губерниях путем выборов и делились на земские собрания, наделенные распорядительной властью, и земские управы – исполнительные органы. Уездные земские собрания состояли из уездных гласных, избиравшихся избирательными собраниями и волостными сходами. Руководили губернскими собраниями губернские предводители дворянства, а уездными – уездные предводители. Председателя губернской земской управы утверждал министр внутренних дел, а председателя уездной земской управы и членов управы – губернатор. Земские собрания созывались один раз в год, продолжительность губернских собраний была до 20 дней, а уездных – 10 дней. Участники земских собраний избирали состав земских управ, являвшихся постоянно действующими органами. Срок полномочий гласных составлял три года. За свой труд гласные вознаграждения не получали.

Городская реформа была введена принятием 16 июня 1870 г. «Городового положения». Этот законодательный акт ознаменовал создание в Российской империи всесословных избираемых органов городского самоуправления. Их структура включала городские избирательные собрания, городские думы и городские управы. Городские избирательные собрания созывались через каждые 4 года с целью избрания гласных (депутатов) городских дум. Время их созыва определялось городскими думами. Избирательное право предоставлялось жителям городов, российским подданным старше 25 лет – плательщикам городских налогов. Главным распорядительным органом городского самоуправления являлась городская дума, состоявшая из гласных, избранных на четыре года на основании имущественного ценза. Собиралась дума по мере необходимости. Исполнительным органом городского самоуправления являлась городская управа, избиравшаяся гласными думы и состоявшая из городского головы

инескольких членов. Городской голова руководил работой городской управы и думы. Он избирался городской думой

иутверждался в уездных городах губернатором, а в губернских – министром внутренних дел.

Ккомпетенции городского управления относились – благоустройство города, его бюджет, обеспечение продовольствием, попечение о здравоохранении, общественном призре-

118

нии и благотворительности, народном образовании и просвещении, общественная и пожарная безопасность, развитие местной промышленности и торговли.

18.6. Контрреформы

Одним из первых шагов по пути контрреформ было опубликование 14 августа 1881 г. правительством Александра III чрезвычайного законодательного акта – «Положения о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Принятый на три года как временная чрезвычайная мера, он возобновлялся по истечении срока вплоть до 1917 г. Отныне правительство получало право объявлять чрезвычайное положение в любой местности. Любой житель данной местности мог быть арестован местными властями на 3 месяца, подвергнут штрафу на сумму до 3 тыс. рублей, его дело могло быть передано в военный суд, а недвижимое имущество – секвестрировано. Созданное при МВД Особое совещание наделялось правом сослать любого жителя империи на срок до 5 лет в административном порядке, т.е. без суда и следствия.

Судебная контрреформа. Вместо мировых судов, независимых от администрации и подчинявшихся только закону, Положением 12 июля 1889 г. вводился институт земских участковых начальников (т.е. административная юстиция). Мировой суд ликвидировался, а дела его подсудности передавались крестьянскому волостному суду и земскому начальнику, руководившему также и полицией. Таким образом, суд,

внарушение принципов судебных уставов 1864 г., ставился

взависимость от администрации и сливался с ней. Ущемлялся принцип гласности судов. Это нашло свое выражение

втом, что с 1887 г. судьи получили право объявить процесс закрытым. В рамках административной юстиции продолжали применяться уже отмененные в 1863 г. телесные наказания. В августе 1878 г. был издан царский указ о передаче всех политических дел в ведение военных судов и применении ими

вопределении мер наказания законов военного времени. Земская контрреформа. В результате пересмотра положе-

ния 1864 г. указом от 12 июня 1890 г. было обнародовано новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»,

119

содержавшее ряд изменений и поправок, призванных еще больше обеспечить преобладание в земствах дворян.

Городская контрреформа. Последующее развитие деятельности городского самоуправления выявило существенные недостатки городового положения 1870 г. 11 июня 1892 г. было введено в действие новое «Городовое положение». В нем уже было ликвидировано деление избирателей на разряды. В гласные могли быть избраны все имевшие право голоса на выборах. Однако сохранялся имущественный ценз. Избирательным правом пользовались собственники или пожизненные владельцы недвижимого имущества в городе. Были лишены избирательных прав евреи, но в ряде городов из их среды назначались губернским присутствием по городским делам определенное количество гласных в состав думы.

18.7. Революция 1905–1907 гг. в России и изменения в общественном и государственном строе

ВРоссии в начале XX в. сохранялось сословное деление. По переписи 1897 г. население состояло из 7 сословий. Дворянство, благородное, неподатное и привилегированное сословие, составляло около 1,8 млн человек или 1,5 % населения. Христианское духовенство, белое и черное, также неподатное сословие, составляло вместе с семьями около 0,6 млн человек, 0,5 % населения. Купечество и почетные граждане, третье привилегированное сословие, включали около 0,6 млн человек, 0,5 % населения. Казачество, привилегированное военно-земледельческое сословие, насчитывало около 2,9 млн человек, 2,3 % населения (11 казачьих войск – Донское, Кубанское, Оренбургское, Терское и др.). Мещане, податное сословие, составляло около 10 млн человек, 10,7 % населения. Крестьянство – основное податное сословие, насчитывало около 97 млн человек, примерно 77 % населения.

ВРоссии начала XX в. 10,5 миллионов беднейших крестьянских дворов владели 75 миллионами десятин земли, а 30 тыс. помещиков, 1,5 % населения, владели 70 миллионами десятин земли. Это обстоятельство заставило царское правительство пойти на ряд радикальных мер, которые получили название «Столыпинские реформы». Еще до П. А. Столыпина

120