История государства и права зарубежных стран. Краткий курс

3 октября 1903 г. в сельской общине отменена круговая порука, в августе 1904 г. – телесные наказания крестьян. В Манифесте 3 ноября 1905 г. с 1 января 1906 г. выкупные платежи уменьшались наполовину, а с 1 января 1907 г. отменялись полностью. Правовую базу реформы составил ряд законодательных актов 1905–1911 гг. Указом 5 апреля 1905 г. крестьяне освобождались от уплаты недоимок, по закону 14 июня 1910 г. они могли выйти из общины и стать хуторянами. Однако в 1907–1915 гг. на хутора вышли всего 10,3 % крестьянских дворов. В 1906–1915 гг. Крестьянский банк выкупил около 1 млн десятин удельных и 4,5 млн десятин помещичьих земель для продажи крестьянам. Но масштабы продаж незначительно повлияли на рынок земли. Переселенцы в Сибирь получали освобождение от налогов, воинской повинности и др. В 1906–1916 гг. переселилось свыше 3 млн человек, из них 18,6 % вернулось обратно.

Изменения в государственном строе. В разгаре всеобщей октябрьской политической стачки, 17 октября 1905 г., был издан «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший буржуазные гражданские и политические права – свободу слова, совести, собраний, союзов, неприкосновенность личности и др. Подтверждалось обещание созвать Государственную Думу на основе всеобщих выборов с законодательными функциями, с правом контроля за властью. Указывалось, что ни один закон не будет принят без одобрения Думой. В условиях декабрьского вооруженного восстания царь вынужден был издать 11 декабря 1905 г. указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу». Дума получила законодательные права. Избирательные права обрели лица мужского пола, достигшие 25-летнего возраста. Фактически в выборах участвовали 13 % взрослого населения. Теперь избиратели были разбиты на 4 курии: землевладельческую (помещичью), городскую (буржуазии), крестьянскую и рабочую. В законе уже было заложено преобладание в Думе депутатов от помещиков и буржуазии. По закону от 11 декабря 1905 г. были избраны I и II Государственные думы.

23 апреля 1906 г. Николай II утвердил новую редакцию «Свода Основных государственных законов», состоявшего из двух разделов – «Основных государственных законов» (стст. 1–124) и «Учреждения о императорской фамилии» (стст. 125–223). Монарху, как и ранее, принадлежали не-

121

ограниченное право утверждения законов, верховное руководство финансами, назначение высшего чиновничества

идр. В ст. 86 закреплялась законодательная власть Думы

иГоссовета. Законопроект, не принятый обеими палатами, считался отклоненным. Однако, в соответствии со стст. 11

и87, некоторые законы могли быть утверждены царем, минуя Думу и Госсовет, в виде «актов верховного управления» и «чрезвычайных указов». Таким образом, власть могла легко обойти «законодательные» учреждения и принимать «нужные» законы.

19 октября 1905 г. вышел указ Николая II «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Он предусматривал преобразование Совета министров из совещательного органа в постоянно действующий орган верховного государственного управления.

Изменения затронули и Государственный совет. Реформирование структуры, состава, порядка комплектования

икомпетенции Госсовета регламентировал «Манифест об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г. Госсовет превратился в верхнюю палату парламента, в противовес Думе и был наделен законодательными правами. Без его одобрения законопроект не поступал царю на утверждение. Половина его состава, председатель и вицепредседатель, назначалась императором из числа крупных сановников администрации, деятелей армии и флота. Другая часть, 98 членов, избиралась от земств, дворянских собраний, буржуазии и интеллигенции сроком на 9 лет с переизбранием 1/3 состава каждые 3 года. «Учреждением Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г. определяли ее состав и компетенцию. Думцы распределялись по партийным фракциям. Ежегодно Дума избирала председателя и двух заместителей, на пять лет – секретаря и его заместителей.

18.8. Февральская революция 1917 г. иизменения в государственном строе

В конце февраля в Петрограде стихийно вспыхнула революция, которая никакой политической партией не готовилась.

122

Ситуацией воспользовалась буржуазия. 27 февраля был образован Временный комитет Государственной Думы в составе М. В. Родзянко (председатель Госдумы) и 10 членов, взявший на себя полномочия главного исполнительного органа власти. 1 марта Англия и Франция признали его в качестве Временного правительства. 2 марта Николай II подписал отречение от престола в пользу брата Михаила, который,

всвою очередь, 3 марта отказался от престола. Одновременно с Временным комитетом, 27 февраля, был создан орган восстания, Временный исполнительный комитет (ВИК) Петроградского Совета рабочих депутатов, где большинство составляли социал-демократы (меньшевики) и социалис- ты-революционеры (эсеры). 1 марта был образован единый Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. В марте 1917 г. именно у Совета находилась реальная власть – типографии, телеграф, огромное влияние на рабочие массы и солдат. 1 марта ВИК дал согласие Временному комитету Государственной Думы на формирование Временного правительства. 2 марта было создано Временное правительство. Таким образом, в Петрограде одновременно образовались два органа власти. Однако между сторонами не было согласия по важнейшей проблеме России – войны и мира. Совет обладал реальной силой, но по составу был органом пестрым и неоднородным и не претендовал на власть. В июле 1917 г., после неудачной попытки установить единовластие Советов, ЦИК Советов рабочих, солдатских депутатов и Исполком Всероссийского Совета крестьянских депутатов объявили о признании Временного правительства. Двоевластие закончилось.

Государственное строительство. Изменения произошли

вформе правления и государственном аппарате. В России установился демократический политический режим, основные гражданские права и свободы. После отречения от престола Николая II и его брата Михаила в России де-факто установился республиканский строй. Высшим органом государственного управления стало Временное правительство.

Временное правительство создавало и новые органы власти. 9 марта был образован Общегосударственный продовольственный комитет. 22 марта для разработки законодательства

123

было создано Юридическое совещание, 21 апреля 1917 г. образован Главный земельный комитет. Были образованы также земельные комитеты в губерниях, уездах и волостях. Проблемы регулирования трудовых и социальных отношений вызвали появление министерств труда, продовольствия и государственного призрения. В августе 1917 г. вместо упраздненного Святейшего Синода было образовано министерство по делам вероисповеданий.

В местном управлении Временное правительство 4 марта сохранило старый административный аппарат, но отстранило от власти генерал-губернаторов, губернаторов и вице-губер- наторов. Вместо них назначались комиссары Временного правительства, чьи обязанности возлагались на председателей губернских и уездных земских управ.

124

Тема 19

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

(1917–1991 гг.)

19.1. Юридическое закрепление Советской власти

Большую роль в становлении нового государства сыграл II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, начавший свою работу 25 октября 1917 г.

В первом же документе, принятом съездом, – обращении «К рабочим, солдатам и крестьянам» – говорилось: «Вся власть отныне принадлежит Советам». Здесь же в концентрированном виде провозглашались основные направления деятельности большевиков. Съезд принял два Декрета: «О мире» и «О земле». Декрет «О мире» содержал предложение немедленно начать мирные переговоры с противником, осуждал тайную дипломатию и выдвигал принцип равенства в международных отношениях и предлагал заключить мир без аннексий и контрибуций. Декретом «О земле» упразднялась частная собственность на землю. Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет – высший орган власти в период между съездами Советов, в составе 101 человека. Специальным декретом было образовано временное рабоче-крестьянское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК). Его состав на первых порах был однопартийным – большевистским. Постановление «О полноте власти Советов» ликвидировало власть комиссаров Временного правительства и передавало всю власть на местах Советам рабочих и солдатских депутатов.

19.2. Конституция РСФСР 1918 г.

10 июля 1918 г. V съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР. Она состояла из шести разделов и закрепила политическую основу государства – Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; диктатуру пролетариата в форме Республики Советов (ст. 1, 9). В ней нашли отраже-

125

ние важнейшие мероприятия советского государства в области экономики: национализация земли, банков, лесов, недр, вод, части промышленности и транспорта; введение рабочего контроля; аннулирование внешних займов (ст. 3). Конституция отразила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11).

Раздел третий Конституции посвящен организации и деятельности центральных и местных органов власти и управления. Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК, который образовывал Совет Народных Комиссаров для общего управления страной. Все эти органы наделялись законодательными полномочиями, т. е. разделения властей не было. На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов; городским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении своих местных вопросов, вместе с тем на них возлагалось «проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти» (ст. 61).

Конституция лишала избирательных прав лиц, использующих наемный труд, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, священнослужителей, бывших офицеров, жандармов, служащих полиции. В результате оказались лишенными избирательных прав 5 млн человек.

19.3. Советское государство в период гражданской войны и иностранной военной интервенции

(1918–1920 гг.)

Условия войны потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с противником. Так возник Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, учрежденный Декретом ВЦИК 30 ноября 1918 г. Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле.

Создавались ревкомы (преемники военно-революцион- ных комитетов), временные чрезвычайные органы в районах, объявленных на военном положении. Они представляли

126

собой узкую коллегию в составе 3–5 членов, куда входили представители местных Советов, партии большевиков, военный комиссар губернии или уезда. Ревкомы были трех видов: прифронтовой полосы, освобожденных от врага районов, а также тыла. В годы войны на местах появляется еще один чрезвычайный орган – комитеты бедноты, которые создавались в соответствии с декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. «Об организации и снабжении деревенской бедноты». В них могли быть избраны все, кроме «заведомых кулаков и богатеев. В условиях гражданской войны органы ВЧК получили широкие права. Они вели следствие, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случае вооруженных выступлений против советской власти, бандитизма органы ВЧК могли без суда и следствия расправляться с виновными на месте преступления. В феврале 1919 г. Декретом ВЦИК судебные функции органов ВЧК передавались трибуналам.

По Положению о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) вместо прежних многочисленных судебных органов вводился единый народный суд, в ведении которого сосредоточивалась основная масса дел. Судом второй инстанции являлся Совет народных судей судебного округа. Территория судебного округа совпадала с территорией губернии. Народные суды избирались Советами. Заседателей утверждали исполкомы Советов. При подборе судебных кадров строго соблюдался классовый принцип.

Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, которые рассматривали контрреволюционные дела. Они создавались в губернских и иных крупных городах. Их состав ограничивался председателем и двумя постоянными членами. При ВЦИКе действовал также Верховный трибунал, учрежденный еще в 1918 г., который рассматривал дела особой важности, передаваемые ему Президиумом ВЦИК.

19.4. ОбразованиеСССР. Конституция СССР1924 г.

До образования СССР в отношениях республик, образовавшихся после краха Российской империи, можно выделить ряд этапов. В годы гражданской войны отношения республик приняли форму военного союза. На следующем этапе с конца 1920 г. и до образования СССР военный союз был дополнен хозяйственным, дипломатическим.

127

Образование СССР вызывалось серьезными причинами. Прежде всего, необходимо было объединение экономических ресурсов республик для восстановления разрушенного войнами народного хозяйства. Политической предпосылкой образования СССР являлось осуществление в республиках диктатуры пролетариата, руководящей роли коммунистической партии. Экономической основой стала общественная собственность на средства производства. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов СССР, который юридически оформил образование СССР. В повестку дня съезда были включены два вопроса: 1. Утверждение Декларации об образовании СССР

и союзного Договора; 2. Выборы ЦИК СССР.

Декларация провозгласила образование СССР. Договор определял систему высших органов власти и управления, а также распределение компетенции между союзами и республиканскими органами.

Конституция СССР 1924 г. Образование СССР получило конституционное закрепление в Основном Законе – Конституции СССР, которую 31 января 1924 г. II съезд Советов

СССР единогласно утвердил. Конституция состояла их двух разделов: «Декларации об образовании СССР» и «Договора об образовании СССР». Договор подразделялся на 11 глав, включавших 72 статьи.

Конституция зафиксировала компетенцию Союза ССР. Ведению СССР подлежали внешнеполитические отношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение и изменение основных начал союзной Конституции.

Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. В Конституции декларировалось право республик на свободный выход из Союза, но не раскрывалось, как это право можно реально осуществить. Значительное место в Конституции уделялось организации высших государственных органов СССР. Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов (ст. 8). Он избирался по системе, установленной Конституцией РСФСР 1918 г. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союз-

128

ного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально численности населения каждой в количестве 414 человек (ст. 14). Совет Национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, он созывался на сессии его Президиумом три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека, включая и Президиумы обоих Советов (ст. 26).

ЦИК СССР образовывал правительство – Совет Народных Комиссаров, который являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и в своей работе был ответствен перед ним. Высшим судебным органом являлся Верховный суд СССР, который учреждался при ЦИКе СССР.

19.5. Конституция СССР 1936 г.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР

утверждает проект Конституции. Она состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Глава I Конституции освещала вопросы общественного устройства государства (ст. 1–12). В главе II Конституции «Государственное устройство» (ст. 13–29) закреплялись принципы советского федерализма. В главах III–VIII (ст. 30–101) рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления. Высшим органом власти являлся Верховный Совет

СССР, избиравшийся на 4 года. Состоял он из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался гражданами СССР по норме 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей формировался по представительству от каждой союзной республики – по 25 депутатов, от автономной – по 11, от автономной области – по 5, от национального округа – по 1. Верховный Совет собирался на сессии два раза в год. Между сессиями Верховного Совета высшим органом власти являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат.

129

Совет Народных Комиссаров являлся правительством

СССР, утверждался Верховным Советом СССР.

Вглаве IX «Суд и прокуратура» закреплялись принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. Высшим судебным органом стал Верховный суд. Высший надзор за исполнением законов осуществляла Прокуратура

СССР.

Вглаве X закреплялись основные права и свободы граждан. В Конституции СССР закреплялись не только права, но и обязанности граждан: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность. Защиту

СССР Конституция провозглашала почетной обязанностью, священным долгом каждого гражданина СССР.

Глава XI освещала особенности советской избирательной системы. Она закрепляла всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Не допускались до участия в выборах неполноценные в умственном отношении лица и осужденные с лишением избирательных прав.

Вглаве XII давалось описание герба и флага СССР. Столицей называлась Москва. Здесь же говорилось о порядке изменения Конституции только по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов каждой палаты.

19.6. Советское государство в период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.)

30 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР,

ЦК ВКП (б) и СНК СССР принимают совместное Постановление о создании Государственного Комитета Обороны, в руках которого сосредоточивалась вся полнота власти. В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны, которые возглавляли первые секретари обкомов или горкомов партии.

23 июня 1941 г. по решению ЦК ВКП (б) и СНК СССР

создается Ставка Главного командования, вскоре переименованная в Ставку Верховного командования, а затем в Ставку Верховного Главнокомандования. Она осуществляла стра-

130