История государства и права зарубежных стран. Краткий курс

Российской Федерации». Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пределы исполнительной власти. Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее, ибо «председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы» (ст. 111). Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности, руководствуясь не только Конституцией и федеральными законами, но и указами Президента (ст. 113). Особое положение Президента Российской Федерации в системе властных структур государства, которое делает его более могущественной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п. 3 статьи 80, согласно которой президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

И, наконец, особенностью Конституции РФ 1993 г. является ее отношение к федеративному устройству России. Она придает статус субъектов Российской Федерации не только национально-государственным образованиям, но и обычным административно-территориальным единицам (включая Москву и Санкт-Петербург).

141

Тема 21

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СЛАВЯНСКИХ НАРОДОВЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

21.1. Польша

Важным рубежом в решении польского вопроса стала Февральская революция в России. Уже 27 марта 1917 г. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов принял обращение к «Народу польскому», в котором провозгласил, что Польша имеет право быть «совершенно независимой в государствен- но-международном отношении». Возникновению польского независимого государства способствовало принятие Декрета СНК РСФСР 29 августа 1918 г., который признал за польским народом «неотъемлемое право на самостоятельность и единство». Возрождение Польского государства законодательно закреплялось в Малой Конституции, принятой в 1919 г., по которой власть концентрировалась в руках Учредительного сейма

и«начальника государства». Им стал деятель правого крыла Польской социалистической партии Юзеф Пилсудский.

Созванный Учредительный сейм (март 1921 г.) принимает Конституцию государства, основанную на принципах представительной демократии, разделения властей, ответственного перед парламентом правительства. Законодательная власть вверялась двухпалатному парламенту, состоящему из сейма

исената. Обе палаты формировались на основе всеобщего, равного, прямого, пропорционального избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Не имели права голоса лица, находившиеся на действительной военной службе. Право участвовать в выборах депутатов сейма имели граждане, достигшие 21 года, в выборах сенаторов – 30 лет. В верхнюю палату могли избираться лишь граждане с 25 лет.

Главой государства являлся президент, избираемый на совместном заседании обеих палат сроком на 7 лет.

В1922 г. Ю. Пилсудский сложил с себя полномочия «на-

чальника государства», а в 1923 г. подал в отставку с занимаемых им постов в армии. Но Ю. Пилсудский не отказался

142

от планов возвращения к руководству страной. В 1926 г. Пилсудский совершил переворот. Он не объявил себя диктатором и не распустил парламент, который 31 мая избрал его президентом страны. Но Пилсудский от этого поста отказался. В августе 1926 г. декретом президента Ю. Пилсудский назначается Генеральным инспектором вооруженных сил, что обеспечило ему полный контроль над армией, а вскоре он стал и премьер-министром Польши.

Сохранив внешние атрибуты парламентской демократии, Пилсудский установил в стране авторитарную диктатуру, опорой которой являлись армия и подчиненный ему государственный аппарат.

Установление нового режима закрепляется Конституцией 1935 г., согласно которой источником и носителем государственной власти являлся президент, ответственный только перед «богом и историей». Вводилась недемократическая, крайне сложная система выборов главы государства, а также порядок выдвижения на этот пост кандидата, не исключавший выдвижения президентом самого себя. Деятельность сейма и сената, который на 1/3 назначался президентом, стала чисто формальной, поскольку право издания декретов, имеющих силу законов, право отлагательного вето, созыва и роспуска сейма и сената и, более того, законодательной инициативы в вопросах изменения Конституции принадлежали президенту.

21.2. Чехословакия

Конституционное самоопределение Чехословацкой республики началось с утверждения в ноябре 1918 г. Временной Конституции, в которой содержались положения о высшем законодательном органе – Национальном собрании, о главе государства – президенте, о правительстве. Первым президентом избирается лидер Чешской народной партии, философ Томаш Масарик. Последующими законодательными актами учреждались Верховный суд, 12 департаментов – министерств, Высший административный суд.

В марте 1920 г. Национальное собрание принимает постоянную Конституцию. Она закрепила парламентский строй, основанный на принципе разделения властей, согласно которому законодательная власть вверялась двухпалатному Национальному собранию, избираемому демокра-

143

тическим путем, исполнительная власть – президенту и правительству (Совету министров), судебная – независимым судьям во главе с Верховным судом.

Национальное собрание состояло из двух палат: нижней – палаты представителей и верхней – сената. Нижняя палата избиралась гражданами в возрасте с 21 года сроком на 6 лет, верхняя – с 26 лет сроком на 8 лет. Членом нижней палаты можно было стать с 30 лет, верхней – с 45. Выборы являлись всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании, но имелся ценз оседлости. В палату представителей избиралось 300 депутатов, в сенат – 150.

Президент стал главой государства. Он избирался на семь лет. Компетенция президента охватывала большой круг вопросов. Он мог назначать и увольнять министров, председательствовать на заседаниях правительства, заключать международные договоры, распускать парламент, вводить военное положение. Учреждался Конституционный суд, который определял соответствие законов и иных актов Конституции, рассматривал жалобы граждан на административные органы.

21.3. Югославия

28 июня 1921 г., в день святого Вида, Учредительное собрание приняло Конституцию, получившую название Видовданской. По ней королевство объявлялось конституционной монархией. Законодательной властью обладала Народная скупщина и король. Участвовали в выборах парламента лица

ввозрасте с 21 года. В списки избирателей не включались военнослужащие. Депутатом мог быть грамотный гражданин

ввозрасте не менее 30 лет, владеющий сербским языком. Скупщину избирали на четыре года. Она принимала законы, утверждала бюджет, ратифицировала международные договоры. Закреплялся принцип ответственности министров перед скупщиной и монархом.

Глава государства (король) наделялся огромными полномочиями. Он утверждал и обнародовал законы, объявлял войну и заключал мир, созывал и распускал парламент, пользовался правом законодательной инициативы, назначал министров, представлял государство на международной арене, был верховным главнокомандующим, ему принадлежала исполнительная власть, имел право вводить чрезвычайное положение.

144

Тема 22

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО КИТАЯ И ЯПОНИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

22.1. Китай

Воктябре 1911 г. в Китае вспыхнуло восстание, которое получило название Синьхайская революция. Восставшие объявили о свержении монархии и образовании Китайской Республики. Было сформировано временное революционное правительство на Юге Китая, а Сунь Ятсен был избран временным Президентом страны.

Вмарте 1912 г. собрание представителей провинций, которое называло себя Национальным собранием, приняло Временную конституцию Китайской республики, предложенную Сунь Ятсеном. Согласно Конституции главой государства объявлялся Президент. Был сформирован двухпалатный парламент как высший орган законодательной власти. Высший орган исполнительной власти – правительство – был ответственен перед парламентом.

Вмае 1914 г. была принята новая Временная конституция,

всоответствии с которой президенту были предоставлены диктаторские полномочия: правительство было ответственно не перед парламентом, а перед Президентом. В 1915 г. было объявлено о восстановлении монархии. Это обстоятельство привело к расколу Китая: Юг оказался во власти восставших генералов, которые не хотели подчиняться монарху, несколько северных провинций поддержали императора, Центральный Китай ориентировался на Англию. В 1923 г. была принята первая Постоянная Конституция Китайской республики, которая просуществовала всего один год. Центральное китайское правительство не могло противодействовать зависимости страны от иностранного капитала, японской и западной экспансии. В 1931 г. была принята Временная Конституция Китая, в соответствии с которой Национальный съезд Гоминьдана осуществлял власть от имени Национального собрания. Все высшие органы государства находились под контролем Центрального комитета

145

Гоминьдан, было назначено национальное правительство, председателем которого стал Чан Кайши. 25 декабря 1946 г. принимается новая Конституция Китайской Республики, которая вступила в силу в 1947 г. Она вводила пост Президента страны, упраздняла пост председателя правительства. Национальное собрание состояло из двух палат: Законодательной – формировалась прямыми выборами и Палаты контроля – избиралась косвенными выборами. Президентом был избран Чан Кайши, который имел чрезвычайные диктаторские полномочия.

Китайская Народная Республика (КНР) была провозглашена 1 октября 1949 г. на первой сессии Народного политического консультативного Совета Китая, который принял на себя функции Учредительного собрания Республики. Сессия приняла Временную революционную Конституцию Китая. По форме государственного устройства КНР была унитарным государством, основанным на территориальной автономии. Высшим органом государственной власти был Центральный народный правительственный совет.

В 1954 г. принимается новая Конституция. Согласно Конституции высшим органом власти стало Всекитайское собрание народных представителей – парламент страны. Главой государства являлся Председатель КНР. Центральный правительственный орган – Государственный совет.

22.2. Право Китая в Новейшее время

После провозглашения Республики в 1912 г. началась работа по созданию кодексов. Китайское право заметно европеизировалось, были заимствованы многие институты римского права.

В 1929–1931 гг. был разработан Гражданский кодекс, который состоял из гражданского и торгового права. Развитие уголовного права гоминьдановского Китая – это процесс движения от либерализации уголовной политики к ее ужесточению. Если в первом Уголовном кодексе 1912 г. присутствовало много прогрессивных положений: принцип индивидуализации наказаний, их соразмерность тяжести деяния, отказ от телесных наказаний и другие, то в Уголовном кодексе 1935 г. предусмотрена ответственность за мысли, а не действия, принцип кровной мести и т. д.

146

Итогом кодификационной работы в период Китайской республики стала Полная книга шести законов, куда вошли нормы и институты шести отраслей права: конституционного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального и административного.

Япония. Современная государственно-правовая история Японии условно может быть разделена на два качественно разнородных периода: 1) милитаристского, тоталитарного государства (начало XX в. – 1945 г.), вершиной которого является установление военно-монархической диктатуры – особой разновидности фашизма (1933–1945 гг.); 2) либерального, демократического и социального государства, которое первоначально формировалось оккупационным американским режимом (1945–1952 гг.), а затем самим японским народом на основе Конституции 1946 г.

Впервом периоде на государственный строй Японии оказал влияние мировой экономический кризис 1929–1933 гг., который поставил Японию в тяжелое положение. Выход из кризиса правящие круги нашли в активизации военной экспансии. В 1931 г. Япония оккупировала Северо-Восточный Китай.

ВЯпонии выдвигается лозунг: «Азия для азиатов!», под которым японские войска выступили в «освободительный» поход на колонии запада и захватили Китай, Бирму, Лаос, Вьетнам, Корею, Камбоджу, Таиланд, Малайзию, Филиппины и Индонезию.

Японский фашизм установился в процессе формирования «новой политической структуры» при сохранении сильной монархической власти и атрибутов феодального абсолютизма (Тайный совет, Министерство императорского двора). Первоначально происходило огосударствление всех сфер общественной жизни, были ликвидированы профсоюзы и политические партии, по гитлеровскому сценарию в 1938 г. был принят Закон «О всеобщей мобилизации нации». К октябрю 1940 г. были распущены все политические партии, которые заменила единая фашистская партия – Ассоциация помощи трону во главе с премьер-министром. Был организован центральный штаб «движения помощи трону», куда входили премьер-министр, директора и советники. При центральном штабе функционировал совещательный орган, который назывался Центральным советом сотрудничества.

147

Во втором периоде государственный строй Японии определяла Конституция 1946 г., которая являлась итогом демократических преобразований, проведенных оккупационной американской администрацией в Японии.

Данная Конституция учреждала в Японии парламентскую монархию. Статус монарха определялся волей всего народа

иотвечал традициям консервативного сознания японцев. Император не был наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Конституция не называла его главой государства, а характеризовала как «символ государства и единства народа», хотя ст. 4 Конституции закрепляла за императором ряд конституционных полномочий: 1) назначать премьер-министра по представлению Кабинета; 2) созывать сессии парламента; 3) распускать нижнюю палату парламента; 4) подтверждать назначения и отставки министров и других должностных лиц. Император в повседневной жизни выполнял церемониальные представительные функции внешнеполитического характера.

Высшим органом государственной власти и единственным законодательным (ст. 41) являлся парламент (ст. 41), который по Конституции занимал главенствующее положение среди госорганов. Он состоял из двух палат: нижней – Палаты представителей в составе 512 человек, избираемых на четыре года,

иверхней – Палаты советников, состоящей из 252 депутатов, избираемых на шесть лет.

Высшим органом исполнительной власти провозглашалось правительство, которое формировалось парламентом

ибыло ответственно перед ним. Главой Кабинета являлся лидер партии, которая побеждала на выборах. Согласно Конституции Кабинету министров предоставлялось право роспуска парламента.

22.3. Право Японии в Новейшее время

Правовая система Японии ХХ–ХХI вв. достаточно консервативна, ибо функционирует на основе кодексов, принятых в конце ХIХ – начале XX в., которые в основном были заимствованы из германского правового опыта. Наиболее радикальные изменения в развитии современного японского

148

права происходили после Второй мировой войны с принятием Конституции 1946 г. Основной тенденцией в развитии японского права стала ее дальнейшая вестернизация. Если до Второй мировой войны на японское право оказало влияние французское и германское законодательство, то после 1945 г. под влиянием американской оккупационной администрации японское право подверглось влиянию англо-американского права. Характерной чертой современного японского права является дуализм правовой системы, который заключается в существовании официального права – законов и традиционного. Идея права так и не проникла в повседневную жизнь японцев. Главными регуляторами в повседневной жизни для японцев являются нормы поведения, установленные традицией для каждого вида человеческих отношений, которые основаны на чувстве привязанности. Если человек не соблюдает эти нормы, он и его семья становятся объектом всеобщего презрения.

149

Тема 23

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ТОТАЛИТАРНЫХ ДИКТАТУР В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ И ЯПОНИИ

23.1. Государственный механизм «третьего рейха»

(1933–1945 гг.)

30 января 1933 г. Гитлер по распоряжению Гинденбурга и в соответствии с Веймарской конституцией занимает пост рейхсканцлера – как лидер партии, получившей большинство голосов избирателей на выборах в рейхстаг.

Гитлер в годы своего правления не отменял Веймарскую конституцию. А подписанный рейхспрезидентом Гинденбургом 28 февраля 1933 г. репрессивный декрет «О защите немецкого народа» и вовсе опирался на ст. 48 Конституции, мотивируя «необходимость защитить общественное спокойствие». Вместе с тем Декрет вводил чрезвычайное положение

встране и фактически отменял 114, 115, 117, 118, 123, 124, 153 статьи Веймарской конституции.

Игнорирование Конституции продолжилось на основе Указа «В защиту народа и государства» 28 февраля 1933 г.,

когда была значительно ущемлена в своих правах компартия Германии. 29 февраля 1933 г. были запрещены все печатные коммунистические органы. Так как в Германии того времени было более трех десятков различных партий, то часть из них

втечение 1933 г. «самораспустилась», а часть влилась в нацистскую систему. Был установлен однопартийный режим. Декрет от 28 февраля 1933 г. положил начало формированию «правовых» основ нацистской диктатуры. На основе Указа «О защите правительства национального возрождения от коварных посягательств» от 21 марта 1933 г. были введены уголовно-правовые санкции за «умышленные высказывания или распространение грубо искажающих действительность суждений, могущих причинить тяжелый ущерб авторитету правительства империи». В Законе в целях устранения бедствий народа и государства от 24 марта 1933 г., принятом большинст-

150