История государства и права зарубежных стран. Краткий курс

вом рейхстага (хотя присутствовало только 535 депутатов из 747 – коммунисты и социал-демократы были подвергнуты превентивному аресту), говорилось, что законы империи могут издаваться имперским кабинетом и что эти законы могут не соответствовать Конституции. С тех пор рейхстаг лишь продлевал действие Закона на очередные четыре года в 1937, 1941, 1943 гг. Дальнейший процесс разрушения Веймарской государственной системы был связан с ликвидацией федеративной структуры Германии и заменой ее структурой унитарной. 31 марта 1933 г. Гитлер обнародовал Закон о роспуске ландтагов всех земель. 30 января 1934 г. процесс унификации земель завершился принятием Закона «О реконструкции рейха». В нем говорилось о ликвидации ландтагов земель и о передаче имперскому правительству всех бывших суверенных прав субъектов федерации.

3 июля 1934 г. был принят нацистский закон, нарушавший как гражданские права, так и принцип господства права и верховенства закона. На основании этого закона депутат рейхстага терял свой мандат, если он покинул ряды националсоциалистической партии или был исключен из нее. Окончательное же разрушение Веймарской системы произошло после смерти президента Гинденбурга летом 1934 г. Закон

от 1 августа 1934 г. «О Главе государства в германском рейхе»

объединил посты рейхспрезидента, рейхсканцлера и фюрера НСДАП, заменив их постом «фюрера германского рейха и народа». Новая доктрина гласила, что правильно определять политическую власть в «рейхе» не как «власть государства», а как «власть фюрера».

4 февраля 1938 г. Гитлер принял на себя функции верховного главнокомандующего. При этом было упразднено министерство обороны, вместо него Гитлер создал Верховное командование вермахта, под эгидой которого находились сухопутная армия, ВВС и ВМФ.

Оплот «третьего рейха» составляли молодежные гитлеровские организации. Еще 30 октября 1931 г. Гитлер учредил пост вождя молодежного движения, а 8 июля 1933 г. его структурную основу – «Гитлерюгенд». Юноши от 10 до 14 лет объединялись в «Юнгфольк», от 14 до 18 лет – в «Гитлерюгенд». Организация «Гитлерюгенда» была централизованная и многозвенная: во главе ее стоял сам Гитлер, которому не-

151

посредственно подчинялся министр внутренних дел, а в подчинении министра был глава «Гитлерюгенда», которому подчинялся руководитель штаба. Последний курировал начальников отделов (к 1933 г. их было 13). Общая численность «Гитлерюгенда» составила к началу Второй мировой войны 8 млн чел., которые становились базой элитных частей СС, СА и вермахта.

В новоявленной структуре «третьего рейха» каждое новое ведомство обладало сложнейшей конфигурацией с десятками нижестоящих подразделений. Суть нововведений состояла, во-первых, в том, что всякий раз при принятии важного решения следовало консультироваться лично с фюрером, который был на вершине выстроенной им громоздкой пирамиды. Во-вторых, сложность организации «третьего рейха» вводила в заблуждение немецких обывателей, в сознании которых сохранились представления о конституционных ценностях Веймара.

23.2. Репрессивные органы фашистского государства

В «третьем рейхе» активно происходила передача функций госаппарата новым органам НСДАП. Еще в 1920-е гг. до прихода к власти нацистская партия создала свою частную полицию – СС. СС первоначально выполняла функции личной охраны фюрера и его ближайших сторонников. В 1934 г. СС получила контроль над концлагерями и охранники были выделены в новое спецподразделение. В июне 1936 г. был начат процесс объединения государственной и партийной полиции, закончившийся к середине 1938 г. Должности шефа германской полиции при МВД и рейхсфюрера СС занял основатель СС Г. Гиммлер.

Г. Геринг основал Гестапо, которое представляло собой государственный орган, состоявший из многочисленных подразделений тайной политической полиции субъектов германской федерации. Гестапо, будучи малочисленной организацией, тем не менее, имело досье практически на каждого жителя Германии, причем его безусловное доверие вызывали доносы о заговорах, политическом инакомыслии, шпионаже. 26 июня 1936 г. гестапо и СД были объединены в одну организацию – Имперскую полицию безопасности.

152

Тема 24

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ГЕРМАНИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

24.1. Эволюция государственного строя

(1918–1933 гг.)

Поражение Германской империи в Первой мировой войне привело к тому, что к ноябрю 1918 г. стихийно произошла революция, в результате которой спонтанно возникла республика. Новое правительство – Совет народных уполномоченных – (СНУ), сформированное сразу же, возглавил премьер, лидер социал-демократов Фридрих Эберт.

СНУ провозгласил Германию социальной республикой; было отменено военное положение; объявлялась амнистия политзаключенным; провозглашалась свобода слова, печати, собраний; вводился 8-часовой рабочий день. 19 января 1919 г. состоялись выборы в Национальное учредительное собрание Германии, в которых приняло участие около 30,5 млн избирателей. Результатом выборов стала победа центристских и правых буржуазных партий (54,5 % голосов), в то время как СДПГ и НСДПГ вместе получили менее половины (45,5 %) голосов избирателей.

Деятельность Национального собрания началась 6 февраля 1919 г. в Веймаре. 11 февраля Эберт стал первым президентом Германии, получив 277 голосов из 379.На повестку дня встал вопрос о разработке новой республиканской конституции. Уже 24 февраля 1919 г. Национальное собрание приступило к обсуждению в первом чтении проекта конституции. После шести месяцев противостояний и поисков компромиссов закончилась работа над новым Основным законом для Германии. 11 августа проект принятой конституции подписал федеральный президент Ф. Эберт. 14 августа 1919 г. конституция вступила в законную силу.

Текст Конституции 1919 г. Веймарской республики состоял из преамбулы и двух частей: «Устройство и задачи империи», подразделяемой на 7 разделов, и «Основные права и обязаннос-

153

ти немцев», в которую вошло 5 разделов. Преамбула провозглашала принципы свободы и справедливости, служения делу внутреннего и внешнего мира, общественному прогрессу.

В части первой Веймарской конституции закреплялось юридическое равенство 18-ти германских земель, разграничивались пределы компетенции федерации и ее субъектов. Германское государство стало федеративной республикой. Рейхстаг (нижняя палата парламента) избирался всеобщим голосованием на 4 года. Этот орган имел высшие законодательные полномочия – в том числе право изменять Конституцию. Рейхсрат по Конституции представлял собой орган представительства правительств отдельных земель (по сути, верхнюю палату парламента). Формально он не обладал законодательными полномочиями, но требовалось его согласие на внесение поправок в Конституцию, и он обладал правом отлагательного вето в отношении законов рейхстага. Кроме того, без согласия Рейхсрата Рейхстаг не мог повышать расходную часть государственного бюджета.

Главой государства являлся президент, который избирался всенародно на 7 лет с правом переизбрания (ст. 41, 43), он выполнял функции главы внутренней и внешней политики (ст. 45), был верховным главнокомандующим (ст. 47), назначал рейхсканцлера и имперских министров (ст. 52). Наибольшую опасность для демократии таила статья 48 о так называемой «союзной экзекуции президента».

Часть вторая Веймарской конституции, состоящая из пяти разделов, была целиком посвящена подробной регламентации прав и свобод человека.

24.2. Эволюция государственного строя

(1945–1990 гг.)

5 июня 1945 г. верховная власть в оккупированной Германии перешла к странам-победительницам: США, Великобритании, Франции и СССР.

1 января 1947 г. США и Великобритания решили осуществить экономическое и политическое объединение двух своих оккупационных зон – так появилась Бизония. А 8 апреля 1949 г. Франция присоединилась к единому западногерманскому экономическому пространству, и Бизония превратилась в Тризонию.

154

25 июля 1948 г. конференция министров-президентов

11-ти западногерманских земель назначила Конституционный конвент по разработке конституции.

Вноябре 1948 г. лидеры оккупационных властей дали директивы конвенту по поводу текста конституции, которая 24 мая 1949 г. вступила в силу.

Вавгусте 1949 г. на основе новой Конституции был избран первый послевоенный парламент Германии – бундестаг. В соответствии с требованиями Основного закона вскоре был избран

президент страны, а также назначен федеральный канцлер.

Основной закон Германии первоначально состоял из преамбулы, 11 глав и 146 статей. В настоящее время Основной закон ФРГ 1949 г. укрупнен и включает в себя 14 глав с действующими 184 статьями.

Право Германии. Будучи страной романо-германской системы права, Германия обладает кодификациями во всех ведущих отраслях права.

Современное гражданское право ФРГ основано на Германском гражданском кодексе (Bьrgerliches Gesetzbuch), который был утвержден в качестве единого общегерманского ГК в конце XIX в. и введен в действие с 1 января 1900 г. Массивная кодификация (первоначально 2385 статей и 218 статей Вводного закона) действует и в наши дни, правда, со значительными изменениями.

Для современного трудового права Германии характерна социализация. Еще со времени провозглашения Веймарской республики в трудовой практике возобладали коллективные трудовые договоры, которые заключались между профсоюзными организациями и нанимателями. В 1949 г. был принят Закон о тарифных договорах, закрепивший практику определения оптимальных условий оплаты труда и регламента рабочего времени.

К источникам уголовного права ФРГ Новейшего времени относятся Основной закон (Конституция) ФРГ 1949 г., Уголовный кодекс ФРГ 1871 г., федеральные уголовные законы, уголовное законодательство земель, иностранное уголовное законодательство. Особенностью уголовного права ФРГ является то, что оно кодифицировано, но не полностью: наряду

сУголовным кодексом существуют многочисленные некодифицированные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в различных законах.

155

Тема 25

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

25.1. Изменения в государственном строе Великобритании в Новейшее время

По точному смыслу британской Конституции в структурном плане парламент – это триединое учреждение. Он включает в себя главу государства (монарха), Палату лордов

(исторически – палату знати и высшего духовенства), Палату общин (исторически – палату простолюдинов). В Новейшей истории внутренняя эволюция парламента в главном характеризуется возрастанием значения Палаты общин по сравнению с Палатой лордов. Численный состав Палаты общин соответствует количеству избирательных округов (в настоящее время – 646 парламентариев и соответственно 646 округов). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия закона) – 40 депутатов. Палата избирается сроком на 5 лет по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системе относительного большинства, т.е. в один тур. В Новейшее время продолжился процесс развития избирательного права. Так, женское избирательное право (для женщин, достигших 30-летнего возраста) было провозглашено Актом о народном представительстве 1918 г.

Женский электорат полностью уравнялся в правах с мужским по Акту о народном представительстве 1928 г. До 1948 г. в Великобритании существовало правило о «двойном вотуме», при котором право голосовать дважды имели, например, профессора Оксфорда и Кембриджа: они голосовали в соответствующих университетах и по месту жительства. Акт о народном представительстве 1948 г. полностью ликвидировал такой «двойной вотум». Снижение возрастного ценза для участия в выборах до 18 лет произошло после принятия очередного Акта о народном представительстве (1969 г.).

В настоящее время действует консолидированный Акт о народном представительстве от 9 марта 2000 г., который свел

156

воедино демократические изменения в избирательном праве Великобритании, происшедшие в XX в.

Закон о парламенте 1911 г. установил законодательный приоритет Палаты общин: впредь любой финансовый законопроект Палаты общин не требовал одобрения пэров. По этому же Закону не требовалось согласия Палаты лордов и на любой другой законопроект, если он был одобрен Палатой общин на трех сессиях подряд. Отменялось право полного законодательного вето со стороны Палаты лордов – за ней сохранилось лишь право отсрочить введение закона на два года.

Работой Палаты общин руководит спикер, выбираемый на 4 года. Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий

всостав Кабинета и назначаемый монархом по предложению премьер-министра сроком на 5 лет. До реформы конца XX в.

вПалате лордов было около 1200 пэров, что почти вдвое превышало численный состав нижней палаты.

11 ноября 1999 г. был принят Акт о Палате лордов, направленный против института наследственных пэров. Несмотря на многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимают в основном пожизненные пэры. Кворум для заседания составляет всего 3 человека. Деятельность депутатов Палаты лордов не оплачивается.

Юридически главой британского государства по-преж- нему является Корона (король либо королева) – источник суверенитета и символ единства нации. Согласно доктрине монарх юридически занимает первое место в системе государственных органов, теоретически возглавляя исполнительную власть. Формально корона обладает значительными полномочиями, большинство которых определяется доктринальным понятием «королевская прерогатива».

Королевская прерогатива – это совокупность полномочий монарха по общему праву, как бы присущая монарху от природы.

Ванглийском конституционном праве различают два основных вида прерогатив монарха – личные и политические. К числу личных прерогатив монарха относятся: право на особый титул (этот титул носит только один человек в государстве), на атрибуты монаршей власти (титул, корона, скипетр, держава, мантия, трон), на двор, состоящий из лиц,

157

обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица носят различные придворные титулы), на освобождение от уплаты налогов. Политические прерогативы заключаются в том, что монарх председательствует на заседаниях Тайного совета и еженедельно заслушивает доклад премьер-министра. Корона формально остается главой Содружества наций, насчитывающего более 50 стран (бывших колоний Великобритании).

Среди государственных институтов Великобритании Новейшего времени важное место продолжает занимать Правительство, которое назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле английское Правительство формируется в Палате общин партией большинства. Официальная должность премьера Великобритании – первый лорд казначейства, по должности он также является главой министерства по делам гражданской службы, что предопределяет его главенство в иерархии исполнительной власти. С 1920-х гг. глава правительства избирается только из членов Палаты общин. Акт о министрах Короны 1937 г. определил размеры жалованья высшим должностным лицам государства, и премьер-министр наряду с другими министрами стал получать жалованье из государственной казны.

Премьеру как лидеру преобладающей в Палате общин партии принадлежит право решать вопрос о роспуске парламента, и монарх (по конституционному обычаю) должен следовать этой его просьбе.

Судебная власть в настоящее время также подвергается серьезному реформированию. Палата Лордов уже не является высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам. С 1 октября 2009 г. впервые в истории страны начал функционировать Верховный суд Великобритании,

который состоит из 12 независимых от правительства и парламента судей. Структура и юрисдикция судебных инстанций регулируются преимущественно консолидированными законами, в частности Законом 1981 г. о Высших судах, Законом о судах графств 1984 г., Законом о судах и юридических услугах 1999 г. Большое значение в обновлении судебной системы Англии в Новейшее время сыграл Закон о судах 1971 г., ликвидировавший ряд средневековых судебных инстанций (например, суды ассизов), унифицировавший деятельность судов, а также создавший Суд Короны.

158

Местное управление в современной Великобритании основано на консолидированном Акте о местном самоуправлении 2000 г. Однако крупнейшая реформа местного самоуправления Англии и Уэльса была проведена почти тремя десятилетиями ранее, в 1974 г., а местное самоуправление Лондона было реорганизовано еще раньше – в 1965 г.

Актом о местном управлении 1972 г. Англия в целях реорганизации муниципального самоуправления с 1 апреля 1974 г. была разделена на графства, а в графствах были образованы районы местного самоуправления, называемые округами. Сельские округа разделены на приходы. Отдельный регион может, таким образом, иметь три уровня местного управления: совет графства, совет округа, приходский совет (собрание прихода), но на большей территории страны действуют два уровня: советы графств и советы округов.

Право Великобритании. В период Новейшего времени наблюдается укрепление статуса закона в английском праве, возрастает необходимость систематизации законодательства. При этом в английском праве традиционно преобладает консолидация. Более того, со второй половины 1960-х гг. уровень консолидации приблизился к давно ожидаемой кодификации английского права, однако до настоящего времени ни одна отрасль права Англии в строгом смысле не кодифицирована, хотя попытки создания английских кодексов предпринимались неоднократно.

159

Тема 26

ГОСУДАРСТВОИПРАВОФРАНЦИИВПЕРИОД НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

26.1. Государственный строй Франции

(1914–1945 гг.)

После окончания 1 Мировой войны, в которой Франция вышла победительницей, ей удалось существенно укрепить свои экономические позиции за счет поверженной Германии. В стране действовала Конституция 3 республики, которая просуществовала до 1940 г.

Вмае 1940 г. был осуществлен обход Германией оборонительной «линии Мажино» и последующая оккупация Франции. 14 июня 1940 г. был занят Париж, а 22 июня подписан акт о капитуляции Франции. Третья республика прекратила существование.

Вгоды Второй мировой войны Франция была разделена на две зоны – оккупированный Север и формально не оккупированный Юг. В южной части утвердился марионеточный протекционистский режим под руководством маршала

А.Ф. Петэна, занявшего пост главы французского правительства и единоличного главы Франции (должность президента Республики была Петэном отменена). Резиденцию своего правительства Петэн разместил в курортном городке Виши. После освобождения Парижа летом 1944 г. почти 90-летнего Петэна приговорили к пожизненному заключению в тюрьме, где он скончался в 1951 г.

Параллельно с Вишистским правительством во Франции действовало примерно 200-тысячное партизанское движение и движение Сопротивления, которыми руководили: внутри страны лидеры французской компартии, а из штаб-квартиры в Лондоне – глава комитета «Свободная Франция» генерал Шарль де Голль. Эти силы затем объединились в Национальный совет Сопротивления. В 1944 г. образовано Временное правительство. Политика Временного правительства Франции

(1944–1946 гг.) во главе с Ш. де Голлем привела к восстановлению демократического строя во Франции, привлечению к суду

160