История государства и права зарубежных стран. Краткий курс

тегическое руководство вооруженными силами страны. По решению ГКО 30 мая 1942 г. при Ставке создается Центральный штаб партизанского движения.

Президиум Верховного Совета СССР Указом от 22 июня 1941 г. утверждает Положение о военных трибуналах. Назначение председателей и членов военного трибунала производилось Наркоматом юстиции СССР. Расширялась подсудность военных трибуналов. Изменялся и процессуальный порядок рассмотрения дел в трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Несколько расширялись права союзных республик. В соответствии с законом от 1 февраля 1944 г. они могли иметь свои войсковые формирования, в республиках учреждались наркоматы обороны

инаркоматы по иностранным делам.

19.7.Советское государство в первые послевоенные годы (1945–1953 гг.)

Вфеврале 1946 г. проводятся выборы в Верховный Совет

СССР, а через год – в Верховные Советы союзных и автономных республик. Для депутатов Верховного Совета СССР

возрастной ценз повышался до 23 лет, а для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик – до 21 года. По окончании войны упразднялись чрезвычайные органы.

Вмарте 1946 г. Совнарком преобразован в Совет Министров, а наркоматы – в министерства. В местностях, где раньше объявлялось военное положение, восстанавливался обычный порядок деятельности военных трибуналов. Гражданские и уголовные дела в основном рассматривали народные суды.

Вмарте 1946 г. Верховный Совет СССР утверждает закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР.

19.8. Развитие советского права (1917–1953 гг.)

В первые годы советской власти важнейшими источниками права являлись обращения, декреты, постановления, декларации, Конституция РСФСР 1918 г.

Во второй половине 1918 г. в РСФСР выходят два первых кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния,

131

брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов

отруде.

Вистории советского права 1922–1923 гг. известны как годы активной кодификации. В эти годы в Российской Федерации принято семь кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс Законов

отруде, Гражданско-процессуальный и Лесной. В 1924 г. принимается Исправительно-трудовой кодекс.

С образованием СССР развертывается систематизация законодательства и в масштабе Союза. Так, в 1924 г. утверждаются Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 30-е в СССР

появляется новый тип правового акта – Указ Президиума Верховного Совета, который по существу приравнивался к закону. Партийные документы этого периода становятся нормативными актами, практически неотличимыми от законов. В это время право ужесточается. В годы Великой Отечественной войны вводится чрезвычайное законодательство.

19.9. Советское государство и право во второй половине XX в. (1954–1991 гг.)

Изменения в советском госаппарате 1954–1977 гг. Смерть И. В. Сталина в марте 1953 г. породила в обществе надежды на демократизацию в государственной и общественной жизни. Во главе партии и правительства становится Н. С. Хрущев.

Попытки демократизации сверху нашли отражение в мерах, направленных на дальнейшее повышение роли Советов, активизацию их деятельности. В январе 1957 г. ЦК КПСС утверждает постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». В мае 1957 г. отраслевой принцип управления промышленностью и строительством заменяется территориальным. В связи с этим упразднялись некоторые общесоюзные и союзно-республиканские министерства. Вся страна делится на 105 экономических административных районов. В каждом создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), который руководил всеми предприятиями и стройками. В рассматриваемый период расширялись права союзных республик

132

вобласти законодательства и осуществления правосудия. Так, в феврале 1957 г. Верховный Совет СССР издает Закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов».

Вфеврале 1957 г. Верховным Советом СССР принимается закон, по которому решение вопросов областного, краевого, административно-территориального устройства переходило

введение союзных республик. В 1956 г. ликвидировалась искусственно созданная в 1940 г. после советско-финской войны Карело-Финская ССР.

Врассматриваемый период осуществлялись меры по укреплению порядка и законности. Так, 1 сентября 1953 г. отменялся внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД

СССР. Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте 1954 г. из состава МВД СССР выделился Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

В1960 г. ликвидируется МВД СССР. Еще раньше, в

1956 г., были упразднены Министерство юстиции СССР,

министерства юстиции союзных республик, а их функции переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик.

Вдекабре 1958 г. в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов заменялась единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей увеличивался с 3 до 5 лет.

Созданная в 1957 г. система совнархозов себя не оправдала. В октябре 1965 г. они упразднялись. Вместо них восстанавливались общесоюзные и союзно-республиканские министерства.

Виюле 1966 г. в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка по борьбе с преступностью образуется союз- но-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. оно преобразуется в МВД

СССР. В 1970 г. воссоздаются Министерство юстиции СССР,

министерства юстиции союзных республик.

133

19.10. Конституция СССР 1977 г.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.

Впервые в советской конституционной истории составной частью Основного Закона стала преамбула и расширен круг вопросов, касающихся политической и экономической систем.

В Конституции в деталях представлена политическая система СССР. Высшим законодательным органом являлся Верховный Совет СССР, который состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты были равны (ст. 109), состояли из равного числа депутатов. Изменились сроки полномочий Советов народных депутатов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличивался с 4 до 5 лет, а местных Советов – с 2 до 2,5.

Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет Министров СССР, который образовывался Верховным Советом.

Высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду, он также избирался Верховным Советом СССР.

Конституция существенно расширяла права и свободы граждан. К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, жилище, на пользование достояниями культуры и т.д. Развернутую трактовку получали следующие обязанности граждан: соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, беречь социалистическое Отечество.

Конституция СССР 1977 г. в ст. 6. вполне откровенно определяет направляющую роль КПСС, которая объявляется ядром всей политической системы. В ноябре 1979 г. Верховный Совет СССР принимает законы о Верховном Суде СССР,

о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР,

об адвокатуре в СССР. Принятые законы определяли правовой статус каждого из вышеперечисленных звеньев системы правоохранительных органов.

134

19.11. Изменение политической системы СССР

(1985–1991 гг.)

Формальной точкой отсчета начала кардинальных преобразований в СССР принято считать избрание в марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК М. С. Горбачева. Начиная с этого времени идет постепенное разрушение советской модели организации власти.

XIX партконференция (июнь 1988 г.) принимает решение о разграничении полномочий КПСС и Советов, увеличив власть советских органов.

Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. вносит изменения в Конституцию СССР 1977 г. Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов СССР,

состоящий из 2250 депутатов. Из них 750 депутатов избирались по территориальным избирательным округам, 750 – по национально-территориальным избирательным округам

и750 – от КПСС и общественных организаций. Всесоюзный Съезд народных депутатов созывался один раз в год Верховным Советом СССР, в соответствии с установленным Конституцией порядком. Могли созываться и внеочередные Съезды.

Постоянно действующим законодательным, распорядительным и исполнительным органом государственной власти становится Верховный Совет Союза ССР. Он избирался Съездом народных депутатов и был ему подотчетен. Верховный Совет, как и прежде, состоял их двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Ежегодно Верховный Совет обновлялся на 20 %. Сессии Верховного Совета проходили два раза в год. Каждая сессия продолжалась три-четыре месяца. Съезд избирал высшее должностное лицо государства Председателя Верховного совета. Основные задачи Президиума Верховного Совета СССР сводились к организационному обеспечению работы Съезда народных депутатов

иВерховного Совета. Конституция СССР предусматривала избрание Съездом народных депутатов неизвестного советскому государству органа конституционного контроля – Комитета конституционного надзора СССР. Он избирался из специалистов в области права сроком на десять лет. В его задачу входило выявление фактов несоответствия Конституции

СССР законов и иных актов государственных органов.

135

Вкачестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР полностью сохранял свои конституционные полномочия Совет Министров

СССР. 14 марта 1990 г. решением Верховного Совета вводится пост Президента СССР. 15 марта 1990 г. внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР отменяет 6-ю статью Конституции СССР. В декабре 1990 г. вводится должность вице-президента.

Вконце 80-х годов в СССР наблюдается «парад суверенитетов», который способствовал его распаду. Первыми вышли из состава СССР республики Прибалтики, которые еще 2021 августа 1991 г. объявили о своей независимости, за ними последовали и остальные республики.

Судьба СССР была решена на так называемой Беловежской встрече руководителей трех республик – Беларуси, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда подписывается Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск

СССР, прекращение действия его законов и ликвидацию его высших органов. Распад СССР признан свершившимся фактом на встрече президентов 11 республик, состоявшейся

вАлма-Ате 21 декабря 1991 г. Для координации деятельности государств СНГ создаются высшие органы Содружества – Совет глав государств и Совет глав правительств.

19.12. Развитие права (1954–1991 гг.)

В рассматриваемый период делается определенный поворот в сторону усиления демократических начал в развитии права, активизируется правотворческая деятельность государства, принимается ряд новых общесоюзных законов, продолжилась кодификация советского законодательства. Это вызвано тем, что, во-первых, посчитали, что страна вступила

вэтап строительства коммунизма и это необходимо отразить

вправе. Во-вторых, накопился огромный законодательный материал и следовало его привести в определенную систему. Особенностью развития права в 60 – нач. 80 гг. является расширение сферы его применения. Оно стало регулировать такие сферы, которые раньше правом не регулировались (образование, здравоохранение, экология и т. д.). Другой важной особенностью являлся тот факт, что принимаемые законы отличались декларативностью.

136

Законодательство СССР периода перестройки можно подразделить на два этапа. Первый охватывает 1985–1989 гг., когда вновь принятые законы ограничивались совершенствованием действующей системы права, устранением пробелов, устаревших либо противоречивых норм. Основ законодательства и иных актов, принципиальным образом меняющих нормативно-правовое регулирование той или иной отрасли права, не принималось. На втором этапе (1990–1991 гг.) принимались акты, направленные на проведение мер по реформированию всех сфер общества. Значительная часть их была нацелена на проведение реформы законодательства, создание правового государства и рыночных отношений.

137

Тема 20

ПОСТСОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ

20.1. Изменения в государственном устройстве РСФСР накануне распада СССР

Перестройка, начатая в СССР в 1985 г., повлекла за собой глубокие перемены в общественном и государственном строе. Все это не могло не отразиться на содержании Конституции РСФСР 1978 года. Она неоднократно и существенно менялась. Так, в 1989 г. принимаются Законы «Об изменениях

идополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»

и«О выборах народных депутатов в РСФСР». С принятием этих законов существенно изменилась система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов.

Вкачестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов в составе 1068 депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет – постоянно действующий законодательный, исполнительный, распорядительный и контрольный орган РФ, причем впервые за всю историю конституционного развития России Верховный Совет стал двухпалатным органом. К исключительному ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе и принятие Конституции.

20.2. Конституция России 1993 г.

Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г.

В целях разработки нового проекта Конституции на I Съезде народных депутатов (22 июня 1990 года) была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б. Н. Ельцин (тогда председатель Верховного Совета Российской Федерации). В состав комиссии вошли представители

138

всех республик, краев, областей, национальных автономий (102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро, и уже через четыре месяца проект новой конституции был готов. Этот первый проект новой Конституции России, одобренный Верховным Советом России, предусматривал парламентскую форму правления и низведение статуса президента до номинального статуса главы государства. Вполне понятно, что такой проект не устраивал президента РФ Б. Н. Ельцина, который путем различных ухищрений вплоть до применения вооруженной силы провел свой проект.

В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За принятие Конституции проголосовало 32 млн 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 % избирателей. Это означало, что Конституция принята.

Для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 17). Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения. Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять (гл. 4–8) и в значительной мере – две (гл. 1 «Основы конституционного строя» и гл. 3 «Федеративное устройство»).

139

К числу особенностей Конституции Российской Федерации следует отнести и то, что она принималась одновременно с выборами депутатов Совета Федерации и Государственной Думы – палат Федерального Собрания, причем их избрание осуществлялось не на основе Конституции, ибо она еще не была принята, а в соответствии с Указом Президента от 1 октября 1993 г., утвердившим «Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году», и на основе его же Указа от 11 октября 1993 г. «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Конституция установила, что в Совет Федерации «входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти».

Выборы в Государственную Думу первого созыва были назначены президентским указом 1400 от 21 сентября 1993 года

ороспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

Воснове работы Государственной Думы лежит принятие федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции, которые вступают в силу после одобрения Советом Федерации, подписания Президентом и опубликования. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов. Двумя третями (300 голосов) Дума преодолевает вето Совета Федерации или Президента, одобряет федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции.

Важной особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г. является специфика формы правления, которую она закрепляет. Ст. 1 определяет, что Российская Федерация есть «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Но вопрос о разновидности республиканской формы правления здесь не поднимается. То, что Российская Федерация не является парламентарной республикой, – настолько очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и назвать ее президентской в собственном смысле нельзя, ибо президент наделен такими полномочиями, которые не вписываются в классическую модель президентской формы правления. Согласно статье 110 Российской Конституции «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство

140