История государства и права зарубежных стран. Краткий курс

окончательно утверждать или отклонять законопроекты. Кроме того, он осуществлял функции конституционного надзора, так как должен был стоять на страже Конституции.

Государственный совет состоял из 30–40 членов, назначавшихся 1-м консулом, которые занимались составлением законопроектов. После того как Государственный совет разрабатывал проект закона, последний поступал в Трибунат, который состоял из 100 человек в возрасте не менее 25 лет. Этот орган избирался на 5 лет и ежегодно обновлялся на 1/ 5. В Трибунате проходило обсуждение законопроектов и их первичное утверждение. Он также имел право отклонить законопроект, разработанный Государственным советом. И, наконец, законопроект, одобренный Трибунатом, попадал

вЗаконодательный корпус, состоящий из 300 депутатов в возрасте не менее 30 лет. Законодательный корпус также избирался на 5 лет с ежегодным обновлением на 1/5. Основная его задача состояла в том, чтобы путем тайного голосования и без обсуждения голосовать целиком за доработанный Трибунатом законопроект.

Исполнительная же власть вручалась трем консулам, причем Первый консул обладал правом решающего голоса, а все остальные – совещательным. Второй и Третий консулы имели лишь право заносить в журнал заседаний свои особые мнения.

Первым консулом, избиравшимся на 10 лет , конечно же, стал Бонапарт.

Судебная власть была представлена высшими и низшими судами, а также судами кассационными и апелляционными, которые комплектовались, как указывалось выше, Первым консулом лично.

3 мая 1804 г. Трибунат высказался за назначение Наполеона императором и установление наследственной власти. Вслед за этим 18 мая 1804 г. Сенат принимает сенатус – консульт, которым «во имя славы и благоденствия республики» Наполеон провозглашается «императором французов».

Наполеона вверг Францию в войну со всей Европой. Эта война очень дорого стоила французскому народу и привела,

вконце концов, к поражению Наполеона от войск европейской коалиции и его свержению.

91

15.6. Реставрация монархии во Франции

(1814–1848 гг.)

В апреле 1814 г., после вступления в Париж войск европейской коалиции, Сенат принял решение возвести на престол брата казненного в 1793 г. короля Людовика XVI графа Прованского, принявшего имя Людовика XVIII.

Законодательным закреплением нового государственного строя стала Конституционная Хартия, которая была принята 4 июня 1814 г.

По этой Хартии Франция становилась конституционной монархией, внешне похожей на английскую. Принцип разделения властей оставался незыблемым, хотя и не совсем последовательным. Законодательная власть принадлежала парламенту, состоявшему из двух палат – пэров и депутатов.

Исполнительная власть, которая принадлежала королю и министрам, была значительно шире, чем законодательная. Особа короля объявлялась «священной и неприкосновенной». Эта Конституционная Хартия просуществовала сравнительно недолго. 14 августа 1830 г. принимается новая Хартия, более либеральная, чем Хартия 1814 г. Она содержала «Декларацию гражданских прав» и провозглашала «народную монархию». Существенные изменения произошли в палате пэров, численность которых была уменьшена в два раза, и они были лишены права передавать свое звание по наследству. Уменьшался возрастной и имущественный ценз для избирателей. Вследствие этого число избирателей во Франции увеличилось почти в два с половиной раза (с 100 тыс. до 240 тыс.). Король по этой Хартии потерял исключительное право законодательной инициативы и издания ордонансов, имеющих силу закона. Однако право назначать пэров пожизненно у него осталось.

15.7. Государственный строй Франции в период Второй республики (1848–1851 гг.)

В ходе февральской революции народ Парижа «сметал» все органы государственной власти. Монархия как форма правления полностью дискредитировала себя.

92

4 ноября 1848 г. Учредительное собрание принимает Конституцию Второй республики. Она состояла из вступления и 11 глав.

Весьма интересной являлась глава 1 «О верховной власти», которая в своей единственной статье провозглашала, что власть принадлежит совокупности французских граждан, неотчуждаема и неотъемлема.

Вторая глава перечисляла права граждан, которые гарантируются Конституцией. Необходимо отметить, что перечень этих прав был весьма обширен и демократичен.

Конституции провозглашала разделение властей (ст. 19) как первое условие свободного правительства. Глава 4 была посвящена законодательной власти, которая вручалась единому (однопалатному) Национальному собранию, состоящему из 750 депутатов. Эти депутаты избирались прямыми, всеобщими (только для мужчин) выборами, при тайном голосовании на 3 года.

Национальное собрание назначало членов Государственного совета на 6 лет с обновлением на 1/3 каждые три года. Этот орган занимался выработкой законопроектов и имел право контроля над администрацией и разрешал административные споры.

Глава 5 посвящена исполнительной власти, главой которой впервые в истории Франции являлся избранный всеобщими и прямыми выборами Президент. Ст. 45 определяла срок полномочий Президента в 4 года и содержала весьма редкую для конституционного права отсрочку на переизбрания. Можно было переизбираться только по прошествии промежутка времени, равного четырем годам. Стремясь усилить роль Президента, составители Конституции поставили его в фактически не зависимое от парламента положение.

Глава 8 Конституции посвящена судебной власти. В ней отмечалось, что правосудие отправляется бесплатно от имени французского народа. Местные органы власти остались практически без изменений.

15.8. Государственный стройПарижской коммуны

18 марта 1871 г. в Париже произошла пролетарская революция, в ходе которой власть перешла в руки Центрального

93

комитета Национальной гвардии, который находился у власти 10 дней.

26 марта 1871 г. состоялись выборы в Парижскую коммуну. В результате выборов в составе Коммуны оказалось 86 членов – точнее 85, ибо один из них (О. Бланки) находился в тюрьме.

Руководство работой Коммуны поручалось Президиуму, который выбирался на 7 дней в составе председателя, двух заместителей и двух секретарей. Исполнительная власть вручалась 10 комиссиям, члены которых избирались из числа депутатов Коммуны. Среди этих десяти комиссий самое важное значение имела исполнительная. На нее возлагалось проведение в жизнь всех декретов Коммуны и всех постановлений других комиссий. Однако она находилась в полном подчинении Коммуны.

20 апреля 1871 г. для упорядочения и централизации работы комиссий было решено реорганизовать исполнительную комиссию, включив в нее руководителей всех девяти специальных комиссий.

19 апреля 1871 г. Коммуна приняла «Декларацию к французскому народу» – важный документ, в котором провозглашались основные принципы организации государственной власти во Франции.

Декретом от 30 марта было урегулировано административное управление округами Парижа. На выборы местных органов власти коммунары не пошли, поэтому руководство округами поручалось членам Коммуны, баллотировавшимся от этих округов. Для ведения дел им разрешалось создать комиссию по своему выбору и под свою ответственность.

В таком виде правительственный аппарат Коммуны просуществовал до 1 мая 1871 г., когда специальным декретом был организован Комитет общественного спасения. Коммуна просуществовала до 28 мая 1871 г., когда пала последняя баррикада.

15.9. Установление Третьей республики во Франции. Конституция 1875 г.

После падения Парижской коммуны политическая обстановка во Франции отличалась жестоким террором. Все демократические мероприятия Коммуны были отменены На-

94

циональным собранием, которое было избрано еще в феврале 1870 г. для выполнения весьма утилитарной задачи – утверждение условий мира с Германией.

Борьба монархистов и республиканцев в Национальном собрании продолжалась до 1875 г. Именно в этом году происходит законодательное оформление Третьей республики Франции. Были разработаны три органических закона: Закон 24 февраля 1875 г. «Об организации Сената», Закон 25 февраля 1875 г. «Об организации государственной власти», Закон 16 июля 1875 г. «Об отношениях между государственными властями». Эти законы отличались необычайной краткостью (насчитывали всего 34 статьи). Законодательная власть здесь принадлежала двум палатам – Сенату и Палате депутатов. Обе эти палаты могли в определенных случаях объединяться

изаседать совместно под названием «Национальное собрание». Это касалось выборов Президента и принятия поправок к Конституции.

Сенат формировался двояко: 75 человек назначались пожизненно, а 225 избирались коллегиями выборщиков по департаментам сроком на 9 лет. Каждые три года Сенат обновлялся на 1/3. Для выборов в Сенат был установлен возрастной ценз не моложе 40 лет. Палата депутатов состояла из 600 человек, избиравшихся на 4 года всеобщим голосованием. Но ни один из вышеперечисленных конституционных законов не содержал норм, регулирующих избирательное право. Специальным законодательством было подтверждено всеобщее мужское избирательное право (с 21 года), но в выборах не принимали участие женщины, военнослужащие, основная часть населения колоний, лица, проживающие в избирательном округе менее 6 месяцев. Такая система привела к тому, что из 40 млн населения Франции избирательным правом пользовались 12 млн.

Исполнительную власть Конституция возлагала на Президента республики и министров. Президент избирался Национальным собранием сроком на 7 лет абсолютным большинством голосов и имел право переизбираться неограниченное количество раз. Конституция ничего не говорила о статусе

идолжности премьера – Председателя Совета министров –

иочень мало места отводила роли министров. Отмечалось только, что они подписывали все акты, издаваемые прези-

95

дентом (контрассигнация), а также несли конституционную ответственность, коллегиальную (солидарную) за политику правительства и персональную за акты, издаваемые ими.

В 1884 г. в обстановке оживления демократического движения в стране были приняты некоторые важные поправки и дополнения к Конституции 1875 г. В частности, запрещалось пересматривать республиканскую форму правления. Члены династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост Президента. Эти поправки подвели итог борьбы монархистов и республиканцев и окончательно закрепили во Франции республиканский строй.

96

Тема 16

ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВА В СТРАНАХ АНГЛОСАКСОНСКОЙИРОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВЫХ СЕМЕЙ В НОВОЕ ВРЕМЯ

16.1. Правовая система Великобритании

Общее право Англии, как и прежде, состояло из огромного количества судебных прецедентов, которые не были зафиксированы в каком-либо официальном акте. Более того, старые дореволюционные прецеденты не были отменены после революции и продолжали действовать наряду с новыми. Парламентский акт 1854 г. официально признал обязательность прецедентов и для их применения устанавливались специальные правила: 1) высшие суды не зависят от решений низших; 2) суд первой инстанции не связан постановлением судебного органа такой же компетенции; 3) каждый суд обязан следовать выводам высших судебных инстанций; 4) апелляционные суды и палата лордов связаны своими собственными предыдущими решениями.

Статутное право, как и прежде, оставалось источником английского права. Оно состояло из целого ряда отдельных парламентских актов, которые собирались в течение пятисот лет и зачастую противоречили друг другу. В конце ХVIII и в первой половине ХIХ веков английский парламент издал ряд статутов, которые посвящались отдельным институтам различных отраслей права. Статутное право постепенно становится основным источником английского права, это выражалось в том, что оно приобрело приоритет перед судебным прецедентом.

Особенностью правовой системы Англии являлось то, что она имела распространение не только на территориях, входивших в нее, но также и на все ее колониальные завоевания, которые были весьма значительны. Последнее обстоятельство и обусловило образование так называемой англо-саксонской правовой системы. Ее характерными отличиями являлись: феодальный архаизм, определенная

97

самостоятельность англосаксонских правовых институтов по отношению к континентальному праву, отсутствие кодификации или какого-нибудь стройного системного собрания действующих правовых норм.

16.2. Правовая система США

Общее право (прецедентное) стало главным источником права в молодом государстве. Закон занимал явно подчиненное положение: в последней трети ХIХ в. свыше 40 % судебных решений выносилось на основе прецедентного права.

Как и английское, американское общее право отличалось крайней запутанностью и казуистичностью. Уже к 80-м годам ХIХ в. были опубликованы 4 тысячи томов решений федеральных судов и судебных учреждений штатов.

Другой характерной особенностью «общего права» США являлась его противоречивость. Нередки были прямо противоположные толкования одного и того же вопроса, поскольку американские судьи не считали для себя обязательными свои предшествующие решения. Этому способствовало и федеральное устройство, которое значительно усугубляло противоречивость прецедентной системы.

Вторым источником американского права являлось статутное право. Оно создается федеральным Конгрессом и, главным образом, законодательными органами штатов.

В соответствии с Конституцией США 1787 г. государственное, уголовное, гражданское, трудовое, социальное и процессуальное законодательство передано в ведение штатов. Последнее обстоятельство привело к созданию в субъектах федерации кодексов.

Говоря о соотношении общего права и статутного права, нельзя отдать чему-либо явное предпочтение. Такому положению дел способствовала имевшая место в рассматриваемый период судебная практика, когда судья, оглашая приговор или объявляя решение, ссылался не только на закон, но еще и привлекал материалы судебной практики. Таким образом, существование в США кодексов не умаляло значение «общего права».

98

16.3. Право Франции в период Нового времени

Вотличие от правовых систем Великобритании и США, правовая система Франции имела существенные отличия. Последнее обстоятельство было связано с тем, что французская революция смела старую правовую систему и перешла

ккодификации.

В1790 г. Учредительное собрание постановило выработать единый гражданский кодекс (ГК), состоящий из законов «простых и ясных, соответствующих Конституции». До 1799 года во Франции разрабатывается несколько проектов гражданского кодекса, которые так и не стали законом. Приход в 1799 г. к власти Наполеона явился мощным импульсом в деле кодификации гражданско-правовых отношений. 12-13 августа 1800 г. была создана специальная комиссия из 4 человек: Тронше, Порталиса, Риго де Преминэ, Мальвиля. Юристы, призванные разрабатывать ГК, являлись специалистами по римскому праву и французскому обычному праву Проект был подготовлен за 4 месяца и разослан на отзыв высших судов. После получения отзывов в 1801 г. он подвергся окончательной редакции в Государственном совете под руководством Наполеона, благодаря которому было преодолено сопротивление всех несогласных с позициями данного закона. В течение 1 года (с марта 1803 по март 1804 г.) 36 законов, составляющих кодекс, были приняты и введены в действие. 21 марта 1804 г. кодекс был принят в полном объеме и издан.

Кодекс был в значительной степени построен на римском праве, из которого и взята его система, т.е. деление на лица, вещи и юридические действия. Такая система и получила название институционной. Кодекс состоял из вводного титула и трех книг, которые делятся на титулы, а титулы на главы и статьи (2281).

Вкниге 1, которая называлась «О лицах», содержались положения, определяющие правовое положение физических лиц, включая семейные отношения. Вторая «Об имуществах и различных видоизменениях собственности» регламентировала право собственности и других вещных прав. В третьей книге «О различных способах, которыми приобретается собственность» речь идет о наследственном праве, обязательственном праве и др.

99

Статьям всех трех книг присуща четкость формулировок и лаконичность. Распространению Кодекса поспособствовали завоевательные войны, которые вела Франция при Наполеоне.

Гражданский кодекс 1804 г. неоднократно переиздавался, изменяя свое название. Так, в 1804 г. он получил название «Гражданский кодекс французов», в 1807 г. «Кодекс Наполеона», в 1816 г. «Гражданский кодекс», в 1852 г. он опять стал «Кодексом Наполеона». Это последнее название не было уничтожено законом. Но на практике после установления республики он получил устойчивое наименование «Гражданский кодекс», который действует во Франции и в настоящее время, правда с большим количеством поправок.

Право собственности. Ст. 544, 546 Кодекса дает классическое определение права собственности. Согласно титулу 1 кн. 2, все имущество делилось на движимое и недвижимое. Кодекс очень подробно останавливается на различиях между этими видами имущества, приводя конкретные примеры.

Вопросы обязательственного права отражены в третьей книге «О различных способах, которыми приобретается собственность». Анализируя обязательное право по ГК 1804 г., можно выделить его характерные черты:

1.Кодекс предоставляет широкий круг договоров (куплипродажи, займа, найма, залога, договора товарищества и др.).

Ст. 1101 дает определения договора как соглашения, посредством которого одно или несколько лиц обязываются перед другим лицом или перед несколькими лицами дать что-либо, сделать что-либо или не делать ничего. Здесь мы видим, что участниками договоров могут быть только физические лица. Понятия юридического лица кодекс не вводил. Последнее было связано с тем, что буржуазия боялась возникновения рабочих организаций.

2.Провозглашается свобода предпринимательской деятельности: каждый человек волен заключать любые договоры (это положение не касалось женщин).

3.Закрепляется формальное равенство всех участников договора.

4.Устанавливается правило, в силу которого договор является незыблемым и обязательным для сторон. Ст. 1134

100