Трудовое право. Курс лекций

возникновения трудового отношения необходима совокупность юридических фактов (например, избрание на должность генерального директора на общем собрании акционеров и заключение с избранным лицом трудового договора), говорят о юридическом составе.

Юридические факты в трудовом праве влекут также изменение и прекращение правоотношений, образующих предмет трудового права. Например, отношения по рассмотрению трудовых споров в комиссии по трудовым спорам (далее по тексту – КТС) прекращаются вынесением ею решения.

Тема 1.5. Социальное партнерство

Лекция 1.5.1. Система социального партнерства в сфере труда в Российской Федерации

Легальное определение понятия «социальное партнерство в сфере труда» дается в ст. 23 ТК РФ. Согласно данной норме эта категория представляет собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Значение социального партнерства в сфере труда заключается в том, что поскольку государство оставляет за собой решение вопросов, наиболее значимых для работников и работодателей (установление минимальных социально-трудовых стандартов), то на уровне социального партнерства предоставляется широкий простор для взаимодействия сторон в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В этом проявляется обеспечение согласования интересов работников и работодателей в сфере труда. Поэтому согласование интересов сторон социального партнерства поставлено ТК РФ в ст. 23 в качестве цели, к которой стороны должны стремиться в своих взаимоотношениях.

К числу принципов социального партнерства в данной сфере относятся:

31

–равноправие сторон;

–уважение и учет интересов сторон;

–заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

–содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

–соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

–полномочность представителей сторон;

–свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

–добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

–реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

–обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

–контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

–ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений1.

Будучи системным образованием, институт социального партнерства имеет соответствующие уровни. Взаимодействие сторон на данных уровнях создает целостную систему социального партнерства, позволяющую обеспечить социальный мир в обществе в сфере труда. В связи с этим социальное партнерство осуществляется на: федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ; межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ; региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ; отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании и локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда (ст. 26 ТК РФ).

1 Ñò. 24 ÒÊ ÐÔ.

32

Социальное партнерство осуществляется в конкретных формах. Формы социального партнерства представляют собой конкретные виды взаимодействия сторон социального партнерства, способы осуществления социального партнерства в сфере труда. Их перечень содержится в ст. 27 ТК РФ. Например, это – коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений); взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и др. Однако следует иметь в виду, что данный перечень является примерным, поскольку стороны социального партнерства по соглашению между собой могут избрать и иные способы взаимодействия. При этом данные способы должны быть не запрещены законом.

В соответствии со ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Таким образом, в социальном партнерстве участвуют работники, работодатели, а также при определенных обстоятельствах исполнительные органы государственной власти различного уровня (федерального, регионального уровней и местного самоуправления). В отношения социального партнерства в сфере труда они вступают посредством своих представителей. Поэтому необходимо различать стороны социального партнерства и участников соответствующих отношений. При этом государство не является субъектом (участником) отношений по социальному партнерству. Оно (как властная структура) устанавливает правила поведения сторон и участников социального партнерства путем принятия соответствующих законов. С целью проведения государственной политики в социальном партнерстве выделяются представители от органов исполнительной власти1.

1 См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный; 7-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2008. С. 31.

33

Социальное партнерство выполняет свои функции с помощью соответствующих органов социального партнерства (гл. 5 ТК РФ). Органами социального партнерства являются комиссии, которые решают соответствующие задачи, стоящие перед ними и, в первую очередь, для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений, а также контроля за их исполнением. Эти комиссии создаются на всех уровнях социального партнерства из имеющих надлежащие полномочия представителей сторон.

Комиссии также дифференцируются по уровням социального партнерства: федеральные, региональные, территориальные, отраслевые (межотраслевые), локальные. В свою очередь, отраслевые (межотраслевые) комиссии также могут быть федеральными, региональными, территориальными. Следует осознавать, органы социального партнерства в лице соответствующих комиссий не находятся в отношениях власти-подчинения. Каждая из них решает совершенно конкретные задачи, соответствующие определенному уровню социального партнерства. Поэтому от конкретного уровня органа социального партнерства зависит его состав. В связи с этим, на федеральном, региональном, территориальном уровнях создаются трехсторонние комиссии. Они формируются из представителей работников, работодателей (профсоюзных объединений и объединений работодателей) и представителей соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. А на отраслевом (межотраслевом) уровне могут создаваться как двухсторонние, так и трехсторонние комиссии. В то время как на локальном уровне всегда формируется двухсторонняя комиссия.

Особое место среди органов социального партнерства отводится постоянно действующей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Она создается исключительно на федеральном уровне и ее деятельность регулируется специальным ФЗ РФ от 01.05.1999 ¹ 92-ФЗ «О Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»1.

1 Собрание законодательства РФ. 1999. ¹ 18. ст. 2218.

34

Лекция 1.5.2. Коллективно-договорное регулирование

На основании ст. 36 ТК РФ представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения

èимеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Инициатива относительно колдоговорной кампании осуществляется путем направления письменного уведомления о предложении начать переговоры. Представители стороны, получившие предложение о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (ч. 2 ст. 36 ТК РФ).

Помимо этого, законодатель устанавливает запрет на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров

èсоглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ (ч. 3 указанной статьи).

Порядок проведения коллективных переговоров установлен ст. 37 ТК РФ. Участники переговоров самостоятельно определяют круг подлежащих обсуждению вопросов, сроки, место и регламент (процедуру) проведения коллективных переговоров.

Â÷. 2–4 ст. 37 ТК РФ предусматривается четыре варианта представительства работников в коллективных переговорах по заключению коллективного договора.

1. Первый вариант заключается в том, что представительство в коллективных переговорах принадлежит первичной профсоюзной организации, объединяющей более половины работников организации, индивидуального предпринимателя.

35

2.Второй вариант заключается в том, что для участия в коллективных переговорах создается единый представительный орган. Это происходит в случаях, если две или более профсоюзные организации объединяют в совокупности более половины работников данного работодателя. Тогда они создают такой единый орган на условиях пропорциональности, связанной с численностью членов профсоюза каждой организации.

3.Третий вариант связан с ситуацией, когда ни одна из первичных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, которые пожелали создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя. В этом случае общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В этой ситуации, помимо решения собрания (конференции) работников, требуется согласие выборного органа профсоюзной организации, которой работники поручают вступать

âколлективные переговоры.

4.В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены

âкакие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями. Это – вариант представительства работников, который может наделить представителей работников возможностью стать участником коллективных переговоров.

Кроме того, необходимо руководствоваться еще одним правилом, которое установлено ч. 5 ст. 37 ТК РФ. Надлежаще сформированные представители обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и

âтечение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей

âсостав имеющегося единого представительного органа. Если по-

36

следние никак не отреагируют, то коллективные переговоры могут начаться без их участия.

Все эти варианты могут быть использованы исключительно на локальном уровне, то есть при заключении коллективных договоров. На иных уровнях социального партнерства законодатель устанавливает иной порядок проведения переговорного процесса. Так, право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне РФ, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов) (ч. 6 ст. 37 ТК РФ).

Коллективно-договорный процесс отличают соответствующие правовые и организационные требования. Так, стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров (ч. 7 ст. 37 ТК РФ). Кроме того, участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами (ч. 8 ст. 37 ТК РФ).

В результате коллективных переговоров, в зависимости от уровня социального партнерства, заключается соответствующий правовой акт договорного характера: коллективный договор или соглашение.

Легальное определение понятия «коллективный договор» установлено ч. 1 ст. 40 ТК РФ: коллективный договор – правовой акт,

37

регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками

èработодателем в лице их представителей. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ч. 4 ст. 40 ТК РФ). Являясь актом социального партнерства, коллективный договор имеет выражение достигнутых соглашений сторонами социального партнерства на локальном уровне. Поэтому законодатель на уровне ТК РФ устанавливает лишь рамочные положения, которые устанавливают социальный стандарт данного документа. К ним относятся: примерное содержание и структура колдоговора; основные параметры порядка разработки проекта колдоговора и его заключения; действие колдоговора, а также изменения и дополнения его содержания (ст. 41–44 ÒÊ ÐÔ).

Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудо- вые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними

èтрехсторонними (ч. 1 и ч. 2 ст. 45 ТК РФ).

Âсоответствии с ч. 4 ст. 45 ТК РФ, в зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.

Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

38

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В ст. 46–49 ТК РФ устанавливаются организационно-правовые условия заключения соглашений в зависимости от уровня социального партнерства.

Комплекс гарантий и компенсаций участникам переговоров также отражает сущность акта социального партнерства вне зависимости от уровня социального партнерства, который формируется в ходе колдоговорной кампании. В соответствии со ст. 39 ТК РФ лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев (ч. 1).

Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением (ч. 2 ст. 39 ТК РФ).

Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы (ч. 3 ст. 39 ТК РФ).

39

Заключенный коллективный договор или соглашение подлежит уведомительной регистрации. Обеспечить регистрацию данного документа в течение 7 календарных дней после подписания – это обязанность работодателя (представителя работодателя) (ст. 50 ТК РФ). Однако следует иметь в виду, что коллективный договор или соглашение вступают в силу вне зависимости от факта их регистрации (поэтому данный вид регистрации и носит название – «уведомительная»).

Регистрация колдоговора или соглашения осуществляется в соответствующем органе по труду. Например, соответствующие органы Федеральной службы по труду и занятости осуществляют уведомительную регистрацию отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства (п. 5.3.2.)1.

При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение,

àтакже в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению (ч. 3 ст. 50 ТК РФ).

Для выполнения условий коллективного договора или соглашения необходим контроль. На основании ст. 51 ТК РФ контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу,

àтакже соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса (ч. 2 ст. 51 ТК РФ).

1Постановление Правительства РФ от 30.06.2004. ¹ 324 (в ред. от 05.09.2007 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 2004. ¹ 28. ст. 2901.

40