Трудовое право. Курс лекций

совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (ч. 3 ст. 192 ТК РФ). Указанные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя признаются мерами дисциплинарных взысканий.

При этом законодатель устанавливает правило о том, что не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Поскольку применение работодателем дисциплинарных взысканий имеет для работника неблагоприятные последствия, то для возложения на виновного соответствующей меры дисциплинарного взыскания, работодателю необходимо придерживаться строго установленной процедуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель обязан затребовать от работника письменное объяснение по поводу совершенного работником правонарушения. В связи с этим работодателем издается приказ (распоряжение), в котором излагаются обстоятельства, в связи с которыми работнику предлагается дать объяснение. Если по исте- чении двух рабочих дней объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Следует иметь в виду, что дача объяснений работником по поводу предъявленных ему претензий является правом, а не обязанностью работника. Это обусловлено ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, согласно которой – никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Более того, непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 193 ТК РФ).

Согласно с ч. 3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка считается день, когда о его совершении стало известно непосредственному руководителю работника. Кроме того, в ч. 3 ст. 193 ТК РФ указаны периоды, которые не подлежат включению в месячный срок, установленный для привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Так, в данный срок не входят: время болезни работника; время пребывания работника в отпуске; а также время, необходимое на

101

учет мнения представительного органа работников при увольнении за нарушение трудовой дисциплины отдельных работников. При этом необходимо учитывать, что перечень периодов, которые исключаются из месячного срока, установленного для применения дисциплинарных взысканий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Применение к работнику дисциплинарного взыскания по истечении месячного срока со дня, когда представителю работодателя стало известно о совершении им дисциплинарного проступка, влечет за собой признание приказа (распоряжения) о привлечении работника к дисциплинарной ответственности незаконным и необоснованным.

Для процедуры, связанной с применением мер дисциплинарного взыскания, имеет значение и срок, прошедший с момента совершения дисциплинарного проступка. В соответствии с ч. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Этот срок, как и срок с момента совершения проступка, является пресекательным. Это означает, что, к примеру, болезнь работника, либо пребывание его в отпуске не являются основанием для приостановления или восстановления указанного срока. Следовательно, истечение шестимесячного срока не может быть признано законным в случае привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Поэтому, по общему правилу, по истечении шести месяцев работник освобождается от дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 193 ТК РФ в шестимесячный срок, исчисляемый со дня совершения дисциплинарного проступка, и специальный срок, применяемый при проведении на законных основаниях ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности, аудиторской проверки (два года), не включается время производства по уголовному делу. Таким образом, на период производства по уголовному делу течение указанных сроков приостанавливается.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 5 ст. 193 ТК РФ). Поэтому применение к работнику двух и более мер дисциплинарного взыскания за один дисциплинарный проступок (например, замеча- ния и выговора) является незаконным и необоснованным.

102

При привлечении работников к дисциплинарной ответственности также имеет значение правило, в соответствии с которым приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе (ч. 6 ст. 193 ТК РФ). В случае отказа работника подписать приказ (распоряжение) о применении к нему дисциплинарного взыскания, должен быть составлен соответствующий акт. В случае возникновения индивидуального трудового спора отсутствие данного письменного документа лишает работодателя права ссылаться на свидетельские показания, поскольку Кодексом предусмотрена письменная форма, подтверждающая ознакомление работника с примененным к нему дисциплинарным взысканием, либо отказ от ознакомления.

На основании ч. 5 ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ч. 7 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (КТС или суд). Но при обращении работниками за защитой нарушенного права в государственную инспекцию труда конкретные сроки не установлены.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 194 ТК РФ). Следовательно, по истечении одного года с момента применения к работнику дисциплинарного взыскания в случаях отсутствия у него новых дисциплинарных взысканий, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Кроме того, с учетом ч. 2 ст. 194 ТК РФ работодатель до исте- чения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Еще следует учитывать, что привлечение к дисциплинарной ответственности и избранные меры дисциплинарного взыскания имеют правовое значение только для работодателя (применившего взыскание) и работника (при-

103

влеченного к дисциплинарной ответственности). Поэтому новый работодатель, который заключил с данным работником трудовой договор не вправе учитывать примененные к нему по прежнему месту работы дисциплинарные взыскания.

Тема 2.6. Охрана труда

Лекция 2.6.1. Охрана труда как правовая категория (понятие и содержание)

На основании ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, – одно из основополагающих прав человека и гражданина. Кроме того, охрана труда и здоровья людей закреплена в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ как одно из основных направлений социальной политики Российской Федерации.

Легальное определение правовой категории «охрана труда» содержится в ч. 1 ст. 209 ТК РФ. Согласно данной норме охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитар- но-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные

èиные мероприятия.

Âотраслевом значении охрана труда является одним из институтов особенной части права, который охватывает систему правовых норм, регулирующих обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе их труда.

Государственные требования по охране труда определены ст. 211 ТК РФ. Согласно ей государственными требованиями по охране труда, отраженными в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение здоровья и жизни работника в процессе его трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе

104

при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ч. 2 ст. 211 ТК РФ). Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений (ч. 3 ст. 211 ТК РФ). Так, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2000 г. ¹ 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в нормативных правовых актах на основании утвержденного этим постановлением перечня, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем порядке:

а) межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Минздравсоцразвития РФ;

б) отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития РФ;

в) правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития РФ.

Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы1.

1 Собрание законодательства РФ. 2000. ¹ 22, ст. 2314.

105

Âсоответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспе- чить безопасными условиями труда своих работников, а работники на основании ст. 214 ТК РФ обязаны соблюдать требования охраны труда.

Следует отметить, что данные Всемирной организации здравоохранения свидетельствуют о том, что в процессе трудовой деятельности на здоровье работников могут оказывать влияние тысячи химических и биологических веществ, около 50 факторов производственной среды и другие. Уровень воздействия неблагоприятных

факторов различается в зависимости от характера выполняемых работ и от занятости в определенной отрасли производства1.

Âст. 210 ТК РФ определены основные направления государственной политики в области охраны труда. К ним относятся:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных норматив-

ных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по

условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и

законных интересов работников в области охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний;

1См.: Охрана труда в Российской Федерации. Правовое регулирование / Под ред. Ю. Л. Фадеева // Система КонсультантПлюс, 2007.

106

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта

работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации; организация государственной статистической отчетности об

условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарнобытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилакти- ческими средствами за счет средств работодателей.

В то же время, реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных

107

работниками представительных органов по вопросам охраны труда (ч. 2 ст. 210 ТК РФ).

Лекция 2.6.2. Обеспечение охраны труда работодателем

Âсоответствии с ч. 1 ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. А работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Âслучаях отсутствия у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги

âобласти охраны труда, привлекаемые работодателем по граж- данско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги

âобласти охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

âсфере труда. Эти действия осуществляются на основании ч. 3 ст. 217 ТК РФ.

Кроме того, структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнитель-

ной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда1.

1См.: Постановление Минтруда РФ от 08.02.2000 г. ¹ 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. ¹ 2. ¹ 3.

108

Согласно ст. 218 ТК РФ по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда1. Это означает, что организация комитета или комиссии по охране труда не зависит от численности работников организации и, если стороны социального партнерства заинтересованы в создании данного органа, он может быть сформирован.

При этом комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах

èинформирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Первоочередные обязанности работодателя по обеспечению работникам безопасных условий труда вытекают, прежде всего, из положений ст. 22 ТК РФ. В свою очередь, в ст. 212 ТК РФ содержится перечень основных обязанностей работодателя в сфере охраны труда. Более того, закрепленные в ст. 212 ТК РФ, эти обязанности уточняются и дополняются положениями ст.ст. 213, 221

è222 ТК РФ, а также юридическими нормами других законов и подзаконных нормативных правовых актов и актами договорного регулирования.

Âсвязи с этим, на основании ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов,

1 См.: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 г. ¹ 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2006. ¹ 6.

109

а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (это означает необходимость создания таких условий труда, при которых отсутствуют риски, связанные с возможностью причинения вреда жизни или здоровью работников еще на стадии проектирования производственных объектов и оборудования);

применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников (например, ст. 221 ТК РФ закреплена обязанность работодателя по обеспечению в соответствии с установленными нормами своевременной выдачи специальной одежды, специальной обуви и иных средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену);

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (при этом обязанность работодателя распространяется исключительно на рабочее место работника; поэтому работодатель не должен обеспечивать безопасные условия труда работника, если тот работает, к примеру, на дому);

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (например, в соответствии со ст. 109 ТК РФ работникам на отдельных видах работ должен предоставляться специальный перерыв для обогревания и отдыха);

приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением1;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда (так, своевременность

1См., например: Постановление Минтруда РФ от 18.12.1998 г. ¹ 51 (в ред. от 03.02.2004 г.) «Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» // Первоначальный текст документа опубликован: Российская газета. 1998. 16 февраля.

110