Трудовое право. Курс лекций

Тема 2.8. Защита трудовых прав. Трудовые споры. Основные способы защиты трудовых прав

Лекция 2.8.1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Защита трудовых прав обеспечивается путем функционирования установленной действующим законодательством системы соответствующих органов. В сферу их компетенции входят полномочия по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Одно из важнейших мест по защите трудовых прав отводится органам федеральной инспекции труда. Этот орган является специализированным по осуществлению государственного надзора

èконтроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Деятельность федеральной инспекции по применению норм трудового права является всеобъемлющей и не имеет ограничительных рамок, так как данный орган может принимать меры по защите любых нарушенных трудовых прав работников.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

èего территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК РФ). Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по труду и занятости, в рамках которой сформирована Государственная инспекция труда.

Защита нарушенного права осуществляется государственной инспекцией в виде выдачи обязательного для исполнения предписания, которое по своему содержанию является правоприменительным актом. Предписание выдается в форме возложения на работодателя обязанности по восстановлению нарушенных трудовых прав работ-

131

ников. При этом исполнение такого предписания, в зависимости от его содержания, может быть направлено на защиту прав конкретных работников, а может – на защиту интересов неопределенного круга лиц. Так, предписанием государственной инспекции труда на работодателя может быть возложена обязанность по восстановлению права совершенно определенного работника. Вместе с тем, предписание может обязывать работодателя отменить конкретный локальный нормативный акт, которым нарушается соответствующее право работника. В этом случае все работники данного работодателя получают защиту от неправомерных действий работодателя.

Следует отметить, что государственная инспекция труда может требовать отмены только локальных нормативных правовых актов соответствующих работодателей. Если требуется отменить акт, несоответствующий положениям действующего законодательства, имеющий высшую юридическую силу по сравнению с локальным, то он может быть обжалован государственной инспекцией труда путем обращения в органы прокуратуры.

Согласно ч. 3 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях

èна некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Âсоответствии с Указом Президента РФ ¹ 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» данные функции осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Федеральная служба по надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю

èнадзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехни- ческих сооружений (за исключением судоходных гидротехнических

132

сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологи- ческой экспертизы федерального уровня. Федеральная служба по надзору осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах РФ выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 г. ¹ 569 государственный санитарно-эпидемиологи- ческий надзор в РФ осуществляется в целях обеспечения санитар- но-эпидемиологического благополучия населения. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарноэпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте1.

К числу органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в сфере осуществления трудовой деятельности относятся и иные органы. Этот способ осуществления контрольно-надзорных функций осуществляется по отношению к работодателям и их должностным лицам, находящимся в подчинении контролирующего органа. В соответствии с ч. 3 ст. 353 ТК РФ – внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы

1 П. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 15.09.2005 г. ¹ 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпиде- миологического надзора в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2005. ¹ 39, ст. 3953.

133

трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами

èзаконами субъектов РФ. Однако следует согласиться с мнением, высказанным в юридической литературе о том, что при этом не возникают отношения по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, поскольку основанием для издания конкретного правоприменительного акта является наличие

подчиненности организаций, их должностных лиц от контролирующих органов1. Поэтому данный способ защиты трудовых прав работников носит не основной, а вспомогательный характер.

Всеобъемлющая роль в системе органов, осуществляющих государственный надзор и контроль, отводится органам прокуратуры. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом (ч. 4 ст. 353 ТК РФ). Деятельность органов прокуратуры регулируется ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии со ст. 27 этого закона прокурор наделен определенным кругом полномочий, позволяющим осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод граждан, в том числе в сфере действия норм трудового права. Так, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы

èиные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав

èсвобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба и выполняет др. полномочия (ч. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре в РФ»). Кроме того, к числу форм прокурорского реагирования относятся протест, представление и постановление прокурора (ст.ст. 23–25 ФЗ «О прокуратуре в РФ»). Тем самым, органы прокуратуры играют первостепенную роль в обеспечении государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового законодательства. И при этом

1Барбашова Т. П., Миронов В. И. Защита трудовых прав работников // Трудовое право. 2007. ¹ 7. С. 22.

134

они имеют властные полномочия по отношению к другим органам, осуществляющим надзор и контроль в данной области правового регулирования. А государственные органы надзора и контроля, не обладающие полномочиями, которые имеют органы прокуратуры,

âсвою очередь, могут ходатайствовать перед ними с целью использования органами прокуратуры имеющихся дополнительных полномочий для защиты трудовых прав. Поэтому деятельность органов прокуратуры осуществляется в тесном взаимодействии с другими вышеназванными органами государственного надзора и контроля

âуказанной сфере.

Лекция 2.8.2. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

Согласно ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы наделены правом на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. При этом контрольные функции профсоюзами осуществляются в виде общественного контроля, но его результаты обеспечиваются нормами действующего законодательства. В главе 58 ТК РФ устанавливаются основные положения по осуществлению профсоюзами деятельности по выявлению фактов нарушений законодательства, актов договорного регулирования и способы реагирования на выявленные нарушения с целью защиты прав работников. Вместе с тем, деятельность профсоюзов по осуществлению контрольных функций осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на основании ч. 7 ст. 370 ТК РФ.

Общественный контроль профсоюзов осуществляется субъектами, наделенными специальными полномочиями, формируемыми профсоюзами самостоятельно. К ним относятся:

–профсоюзные органы, действующие в рамках конкретного работодателя;

–профсоюзные представители (доверенные лица), в том числе руководители профессионального союза, объединения профессио-

135

нальных союзов, профсоюзной организации, профорганизаторы, другие лица, уполномоченные на это уставом профсоюза, объединения профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;

–профсоюзные уполномоченные по охране труда, общественные инспекторы выборного профсоюзного органа;

–профсоюзные инспекции труда (правовые инспекции труда профсоюзов);

–профсоюзные инспекции по охране труда.

Как отмечается в юридической литературе, реально действующей может являться лишь та система профсоюзного контроля, в которой сочетается деятельность как лиц, осуществляющих контроль за соблюдением работодателем законодательства на профессиональной основе, так и всех профсоюзных представителей, выбранных работниками – членами профсоюза для представительства перед работодателями их прав и интересов1.

Особое место в целях реализации контрольной деятельности профсоюзами занимают специализированные органы: правовые инспекции труда профсоюзов è технические инспекции труда

профсоюзов.

Полномочиями по созданию таких инспекций наделены как общероссийские профсоюзы и их объединения, так и межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ. Следует иметь в виду, что структура и объем компетенции инспекций определяются соответствующим профсоюзом или объединением профсоюзов (организаций профсоюзов) самостоятельно и закрепляются в специальных актах – положениях о данных инспекциях. Межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, которые действуют на территории субъекта РФ, принимают положение об инспекциях труда профсоюзов на основании типового положения, принятого соответствующим общероссийским объединением профсоюзов.

Особое место в контрольной деятельности профсоюзов занимают формы участия в принятии управленческих решений работодателем,

1Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (издание второе, дополненное) / Отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов. М., 2007. С. 488.

136

установленные ст. 372 и 373 ТК РФ. При осуществлении данных полномочий профсоюз, в конечном итоге, не может повлиять не решение работодателя, но в случае нарушения трудовых прав работников вправе обратиться в органы, наделенные правом восстановить нарушенные права, например, в судебные органы.

Фактически особенность такого данного способа защиты трудовых прав работников заключается в выдвижении требований по устранению этих нарушений, которые не могут рассматриваться как обязательное предписание, которое должно быть выполнено работодателем. Но, в конечном итоге, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими защиту трудовых прав работников, действия профсоюза получить положительный результат – реальное восстановление нарушенных прав. Поэтому следует согласиться с авторами, отмечающими недостатки данного способа защиты. Так, в юридической литературе отмечается, что использование профсоюзного контроля в качестве способа защиты трудовых прав, наряду с государственным надзором и контролем в форме выдачи предписания, не гарантирует устранение нарушений трудовых прав работников. В связи с изложенным напрашивается вывод о том, что законодательство нуждается в совершенствовании с тем, чтобы контроль профсоюзов и государственный надзор и контроль в форме выдачи предписания обеспечивали восстановление нарушенных прав работников1.

Лекция 2.8.3. Судебная защита. Примирительные процедуры

Судебная защита была включена в число основных способов защиты трудовых прав и свобод Федеральным законом ¹ 90-ФЗ от 30.06.2006 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ». Тем самым законодателем был устранен серьезный недостаток прежней редакции ст. 352 ТК РФ, поскольку ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

1 Барбашова Т. П., Миронов В. И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 37.

137

Судебная защита трудовых прав главным образом осуществляется посредством осуществления правосудия по делам, возникающим из трудовых отношений (п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ – далее по тексту – ГПК РФ). С точки зрения отраслевой принадлежности норм, регулирующих порядок судебного рассмотрения трудовых споров, в юридической литературе

âосновном сформировалось три основных подхода:

–процессуальные отношения по рассмотрению трудовых споров относятся к предмету отрасли гражданского процессуального права; в пользу данной точки зрения говорят нормы действующего ГПК РФ, а также многолетняя практика рассмотрения трудовых споров по правилам гражданского судопроизводства, отсутствие четко выраженного стремления законодателя к формированию самостоятельных судебных органов по трудовым делам;

–рассматриваемая группа отношений должна стать основой формирования новой отрасли – трудового процедурно-процес- суального права; при этом предлагается позаимствовать опыт функционирования трудовой юстиции в зарубежных странах;

–отношения по разрешению трудовых споров должны являться исключительно предметом правового регулирования отрасли трудового права, что предполагает сосредоточение соответствующих норм в ТК РФ.

Ñпринятием Федерального закона от 22.07.2008 г. ¹ 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» из подсудности мировых судей были изъяты дела, возникающие из трудовых отношений. В настоящее время трудовые споры рассматриваются районными судами за двумя исключениями:

–в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. ¹ 147-ФЗ гражданские дела, находящиеся в производстве мировых судей на день вступления в силу вышеупомянутого Федерального закона и отнесенные подпунктами 4 и 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 года ¹ 188ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в новой редакции) и пунктами 3 и 5 части первой статьи 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в новой

138

редакции) к подсудности районных судов, рассматриваются мировыми судьями;

–в силу ч. 4 ст. 413 ТК РФ решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Правом обращения в суд с иском о защите нарушенных или оспариваемых трудовых прав, свобод и интересов, в соответствии с ч. 1 ст. 391 ТК РФ наделены работники, работодатель или профессиональный союз, защищающий интересы работника. При этом работодатель может выступать в качестве истца лишь в одном случае – по делам о возмещении работником причиненного ему материального ущерба.

Поскольку индивидуальные трудовые споры могут рассматриваться комиссией по трудовым спорам, создаваемой у конкретного работодателя, работник вправе обжаловать в суд решение указанной комиссии, если считает, что его права не были защищены. Ч. 2 ст. 391 ТК РФ определяет виды индивидуальных трудовых споров, которые могут быть рассмотрены исключительно судом: по заявлению работника о восстановлении на работе, по заявлению работодателя о возмещении причиненного ему работником ущерба и др.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении причиненного работником ущерба в течение одного года со дня его обнаружения (ст. 392 ТК РФ).

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).

Особенности судебных решений по делам, вытекающим из трудовых отношений, определяются характером защищаемого права. В случае, если работник обратился в суд с требованием о выплате

139

заработной платы, суд, признав требования правомерными, должен удовлетворить их в полном объеме. Более того, в силу положений ст. 397 ТК РФ обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением суда, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Âслучае, когда причиной обращения за судебной защитой явилось незаконное увольнение или перевод, суд обязан восстановить работника на прежней работе, если соответствующее требование заявлено в иске. По заявлению работника суд может ограничиться взысканием в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула. Кроме того, по просьбе работника суд может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание

èпричину увольнения в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона (ч. 5 ст. 394 ТК РФ).

Если после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя (ч. 7 ст. 394 ТК РФ).

Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовали поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Âслучаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации

140