Трудовое право. Курс лекций

èполноту обучения персонала по охране труда контролирует служба по охране труда или иное должностное лицо, на которое указанные обязанности возложены приказом полномочного представителя (руководителя) работодателя);

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку

èпроверку знаний требований охраны труда (так, согласно ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительс-

твом РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношении)1;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты (следует отметить, что действующим трудовым законодательством порядок проведения контроля не регламентирован; следовательно, работодатель вправе самостоятельно определять объем мероприятий такого контроля);

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда2;

âслучаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатри-

¹ 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. ¹ 10; Постановление Минтруда РФ от 24.04.2002 г. ¹ 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» // Российская газета. 2002. 13 августа.

111

ческих освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии

ñмедицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований (например, согласно ч. 1 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний; в соответствии

ñмедицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования));

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр; при этом работник отстраняется от работы (не допускается к работе) на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе);

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты (обычно это происходит на стадии заключения трудового договора; согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте);

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной

112

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий1;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (эти обязанности работодателя, прежде всего, регулируются нормами ТК РФ, содержащимися в ст. 227–231);

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи (например, в соответствии с ч. 2 ст. 222 ТК РФ на работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-про- филактическое питание);

беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и

1 См. подробнее: лекции 2.8.1. и 2.8.2. по теме 2.8.

113

расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний1;

выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний2;

ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране

труда для работников с учетом мнения выборного органа первич- ной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Лекция 2.6.3. Права работников на охрану их труда

В статье 2 ТК РФ среди отраслевых принципов трудового права закрепляется принцип обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отве- чающие требованиям безопасности и гигиены. В главе 36 ТК РФ

1Например, согласно ст. 11 ФЗ РФ от 16.07.1999 г. ¹ 165-ФЗ (в ред. от 14.07.2008 г.) «Об основах обязательного страхования» страховщики имеют право при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая; проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения» // Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 1999. ¹ 29, ст. 3686.

2См. подробнее: ФЗ РФ от 24.07.1998 г. ¹ 125-ФЗ (в ред. от 21.07.2007 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 1998. ¹ 31, ст. 3803.

114

сконцентрированы правовые нормы, призванные обеспечить права работников на охрану труда.

На основании ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда

(рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ));

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (в соответствии со ст. 5 ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат: а) физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; б) физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем; физиче- ские лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы);

получение от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов

(в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 ¹ 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 1); не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления (ч. 4); информация, затрагивающая права и уста-

115

новленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица предоставляется бесплатно (ч. 8)1; кроме того, этому праву работников, в частности, корреспондирует обязанность работодателя информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты (ст. 212 ТК РФ));

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности (например, работник вправе отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью вследствие нарушения требований охраны труда, что прямо предусмотрено законодательством на основании ст. 379 ТК РФ, реализовав тем самым, свое право на самозащиту. 9, 379 ТК РФ));

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (данное право работников конкретизировано ст. 221 ТК РФ; согласно ч. 3 данной нормы работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену);

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя (в соответствии с ч. 2 ст. 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим; кроме того, на основании ч. 3 ст. 226 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг));

профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения

1 Собрание законодательства РФ. 2006. ¹ 31 (ч. 1), ст. 3448.

116

требований охраны труда (так, согласно ст. 197 ТК РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям

èспециальностям; указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем).

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (так, на основании ст. 370 (ч. 1) ТК РФ профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства

èиных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений);

обращение в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда (например, в соответствии с ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав);

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (конкретизация данного права, в частности, осуществляется законодателем в ст. 229 ТК РФ; согласно данной

117

норме каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим; по требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо; в случае когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования);

внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования) (например, работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, в соответствии с медицинскими рекомендациями проходят внеоче- редные медицинские осмотры (обследования) (ст. 213 ТК РФ); эти рекомендации являются обязательными для работодателя);

компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (например, размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя (ч. 2 и 3 ст. 219 ТК РФ)).

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по ус-

118

ловиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются (ч. 4 ст. 219).

Тема 2.7. Материальная ответственность в трудовом праве

Лекция 2.7.1. Понятие и содержание материальной ответственности

Âсоответствии со ст. 232 (ч. 2) ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ (раздел XI) и иными федеральными законами. Имущественная ответственность, которая наступает не в связи с трудовой деятельностью, регламентируется гражданским законодательством.

Âсоответствии с ч. 2 ст. 232 ТК РФ в трудовом договоре или прилагаемом к нему письменном соглашении может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. Но при этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено федеральными законами.

Следует отметить, что материальная ответственность носит как бы внутренний характер. Это обусловлено тем, что она возникает на основе заключенного трудового договора. Тем не менее, на основании ч. 3 ст. 232 ТК РФ расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной ТК РФ или иными федеральными законами. Поэтому прекращение трудового договора не влечет освобождение стороны этого договора от материальной ответственности.

Таким образом, материальная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, которая наступает в слу- чае причинения ущерба любой стороной трудового договора другой стороне в соответствии с нормами трудового права.

Изложенное выше дает возможность выделить характерные черты материальной ответственности. К ним относятся:

119

–установленный законодательством порядок и условия привле- чения к материальной ответственности;

–договорные черты;

–внутренние обязательства сторон трудового договора по возмещению причиненного ущерба;

–длящийся характер, обусловленный тем, что отношения по материальной ответственности не прекращаются прекращением трудового договора;

–дифференцированный подход к размерам возмещаемого ущерба; работник всегда возмещает только прямой действительный ущерб (глава 39 ТК РФ), а работодатель, зачастую и дополнительные убытки (глава 38 ТК РФ).

Основанием для привлечения стороны трудового договора к материальной ответственности является правонарушение, в результате которого у другой стороны наступают неблагоприятные последствия, связанные с причинением ей ущерба.

Общие условия материальной ответственности установлены ст. 233 ТК РФ. Они сводятся к следующему:

1)доказанность наличия ущерба; доказательствами могут служить все виды установленных законодательством доказательств;

2)совершение виновных действий (бездействия) работником или работодателем; вина может быть как в форме умысла, так и неосторожности;

3)противоправность виновных действий работодателя или работника; это означает, что поведение (действие или бездействие) является противоправным, если оно нарушает обязанности, возложенные на сторону трудового договора определенными правовыми нормами;

4)наличие причинной связи между виновными противоправными действиями (бездействием) и возникновением ущерба у стороны трудового договор; это значит, что ущерб наступил не случайно, а явился последствием совершенно конкретных действий (или бездействия); поэтому за случайные последствия материальная ответственность не наступает.

Согласно ч. 2 ст. 233 каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. Однако невыполнение данной обязанности не может стать основанием для освобождения работодателя от материальной ответственности перед работником.

120