Трудовое право. Курс лекций

вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном для принятия локальных нормативных актов (ч. 4 ст. 237 ТК РФ).

Сложность вахтового метода труда ограничивает возможность заключения трудовых договоров с некоторыми категориями работников. Так, к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до восемнадцати лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 298 ТК РФ).

Согласно ст. 299 ТК РФ вахтой считается общий период, вклю- чающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха. Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном для принятия локальных нормативных актов.

В особом порядке законодатель регулирует правила учета рабочего времени при работе вахтовым методом (ст. 300 ТК РФ); режимы труда и отдыха при работе вахтовым методом (ст. 301 ТК РФ), а также устанавливает дополнительный комплекс гарантий и компенсаций, по сравнению с перечнем общих гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам по трудовому законодательству (ст. 302 ТК РФ). Например, в соответствии с ч. 1 ст. 302 ТК РФ работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы.

171

Лекция 3.4. Особенности правового регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности (государственные служащие, муниципальные служащие, руководители организаций и др.)

Следует иметь в виду, что гражданский персонал в воинских частях в отличие от военнослужащих выполняет фактически вспомогательные функции по обеспечению повседневной деятельности Вооруженных Сил РФ, поддержанию их боеспособности и боеготовности. Данная категория работников занята, в основном, работами по медицинскому и бытовому обслуживанию войск, их матери- ально-техническому обеспечению, принимает участие в ремонтностроительных, культурной, обеспечивающей досуг военнослужащих работах и других видах работ.

Данная категория работников в соответствии с нормами международного права признается некомбатантами, то есть, лицами, хотя и принадлежащими к вооруженным силам, но сами непосредственно в боевых действиях не участвующими. При этом при захвате вражескими силами они признаются военнопленными1. Однако в исключительных случаях на работников со вспомогательными функциями может быть возложено временное замещение ими вакантных воинских должностей или они могут привлекаться в некоторых воинских частях (по перечням должностей, утверждаемым в особом порядке) в состав боевых расчетов и команд для несения боевого дежурства. Перечень отдельных вакантных воинских должностей, которые на условиях срочного трудового договора могут замещаться гражданским персоналом до момента укомплектования их военнослужащими, утверждается Министром обороны РФ. Это возможно по приказу командира воинской части только в тех случаях, когда не будет причинен ущерб боевой и мобилизационной подготовке

1См., например, Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны. Заключена в г. Женеве 12.08.1949 г. Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 681–731.

172

войск и при отсутствии в подчинении у гражданских специалистов военнослужащих. Но одновременное совмещение гражданским персоналом служебных обязанностей по воинской должности и иных трудовых обязанностей запрещается1. Кроме того, следует учитывать, что с 18.11.2003 г. в состав гражданского персонала ВС РФ могут входить и иностранные граждане2.

В соответствии со ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными действующим ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами данных органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества. Самое главное, как отмечается в специальной юридиче- ской литературе, чтобы при принятии таких актов и дальнейшем их применении на практике были соблюдены соответствующие положения ТК РФ, среди которых особое место занимает ст. 5, устанавливающая определенные требования к трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права3.

1См.: Приказ Министра обороны РФ от 28.01.2004 г. ¹ 20 «Об утверждении Перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в ВС РФ, которые разрешается замещать гражданским персоналом» // Российская газета. 2004. 28 февраля.

2Ï. 2 ñò. 15 ÔÇ îò 25.07.2002 ã. ¹ 115-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 2002. ¹ 30, ст. 3032.

3Ñì.: Скачкова Г. С. Регулирование труда лиц гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства: Научно-практическое пособие. М., 2005. С. 7.

173

Федеральным законом РФ «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. ¹ 113-ФЗ (в ред. от 06.07.2006 г.)1, ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. ¹ 53-ФЗ (в ред. от 04.12.2007 г.)2, Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 г. ¹ 256 (в ред. от 17.02.2007 г.)3 предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы. Альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 Положения).

В соответствии со ст. 349 ТК РФ установлено, что на работников, проходящих такую службу, распространяются трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. С работниками, проходящими альтернативную гражданскую службу, заключается срочный трудовой договор, что соответствует ч. 1 ст. 59 ТК РФ. На основании решения призывной комиссии комиссариат выдает гражданину предписание на убытие к месту прохождения альтернативной гражданской службы. С гражданином, прибывшим в соответствии с выданным ему предписанием, работодатель заключает срочный трудовой договор, при этом испытательный срок не устанавливается. Особые правила устанавливаются для данной категории работников при изменении условий трудового договора (п.п. 44, 45 Положения); они не могут участвовать в забастовках (ст. 21 Закона); предусматриваются дополнительные основания прекращения срочного трудового договора с указанными работниками. Например, трудовой договор с данными лицами прекращается:

1)по истечении срока альтернативной гражданской службы;

2)в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе;

1Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 2002. ¹ 30, ст. 3030.

2Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 1998. ¹ 13, ст. 1475.

3Первоначальный текст документа опубликован: Российская газета. 2004. 2 июля.

174

3)в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

4)в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы1.

Гражданин имеет право на досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы при наличии оснований, по которым

âсоответствии со ст. 51 ФЗ РФ “О воинской обязанности и военной службе” военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы.

Эти нормы свидетельствуют, что особенности регулирования труда лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, связаны с определенными ограничениями тех прав, которые трудовое законодательство устанавливает в рамках общих правил регулирования труда.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 27.05.2003 г. ¹ 58-ФЗ (в ред.

от 01.12.2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации»2 государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

1Ст. 23 Закона об альтернативной службе.

2Первоначальный текст документа опубликован: Парламентская газета. 2003. 31 мая.

175

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями,

уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы охватывает следующие виды: государственная гражданская служба; военная служба и правоохранительная служба (ст. 2 Закона). Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации1. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы (там же).

Согласно ст. 2 ФЗ РФ от 02.03.2007 ¹ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)2.

Вместе с тем, на основании ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):

–военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;

–членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

–лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера;

–других лиц, если это установлено федеральным законом.

1ÔÇ ÐÔ îò 27.07.2004 ã. ¹ 79-ФЗ (в ред. от 29.03.2008 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ, 2004. ¹ 31. ст. 3215.

2Собрание законодательства РФ. 2007. ¹ 10, ст. 1152.

176

В связи с этим, в сферу регулирования трудового права входит регулирование отношений с участием государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Так, в соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Это означает, что источниками правового регулирования отношений в сфере труда гражданских и муниципальных служащих являются нормативные правовые акты, составляющие определенную систему, которая включает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные правовые акты. При этом специфика регулирования этого вида трудовой (служебной) деятельности проявляется посредством: общих критериев к основным квалификационным требованиям к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; равных критериев к учету выслуги лет (учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы); соотносимые подходы к условиям оплаты труда и социальных гарантий этих видов специальной деятельности и условий государственного пенсионного обеспечения.

Правовое регулирование трудовых отношений руководящих работников организаций представляет определенную сложность из-за того, что эти работники одновременно выполняют функции представителя работодателя по отношению к другим работникам, состоящим в трудовых отношениях с работодателем. Особенности регулирования труда руководителя организации, а также членов коллегиального исполнительного органа организаций сконцентрированы в главе 43 ТК РФ и ряде статей, помещенных в других главах. Данным обстоятельством подчеркивается особенность пра-

177

вового статуса наемного работника, являющегося руководителем организации.

Руководитель организации-физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ч. 1 ст. 273 ТК РФ). Это обусловливает особые правила, применяемые при регулировании трудовых отношений с участием руководителя организации. Данные особенности касаются порядка заключения с данными работниками трудового договора. Например, на основании ч. 2 ст. 275 ТК РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключе- нию трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое). При этом срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон (ч. 1 указанной статьи).

Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Однако руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации (ст. 276 ТК РФ).

Отличительные особенности присущи данной категории работников при привлечении их к материальной ответственности. Так, помимо того, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации, он возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом, расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (ст. 278 ТК РФ).

178

Законодателем, помимо общего перечня оснований прекращения трудового договора, установлены для руководителя организации дополнительные основания увольнения:

1)в связи с отстранением от должности руководителя органи- зации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

2)в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномо- ченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора; решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3)по иным основаниям, предусмотренным трудовым дого-

вором1.

Кроме того, согласно ст. 279 ТК РФ в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с

ï.2 ст. 278 ТК РФ при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

Вместе с тем, руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц (ст. 280 ТК РФ).

Однако не только руководители организаций имеют специфи- ческие обязанности и права, которые учитываются в сфере регулирования труда. Эти особенности зачастую касаются и членов коллегиального исполнительного органа организации. Федеральными законами, учредительными документами организации на членов коллегиального исполнительного органа организации, заключивших трудовой договор, могут распространяться особенности регулирования труда, установленные для руководителя организации. Например, в уставе акционерного общества в этих случаях должно быть отражено, что труд членов коллегиального исполнительного

1 Ñò. 278 ÒÊ ÐÔ.

179

органа регулируется в соответствии с положением об этом органе или его регламентом, где и должна происходить последующая детализация и конкретизация на основе, прежде всего, главы 43 ТК РФ. Федеральными законами могут устанавливаться другие особенности регулирования труда руководителей организаций и членов коллегиальных исполнительных органов этих организаций (ст. 281 ТК РФ).

Трудовая деятельность работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, в силу ее специфики имеет определенные особенности, учитываемые законодателем в рамках трудового права.

Âсоответствии со ст. 337 ТК РФ направление работников на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей производится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ.

Âсоответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. ¹ 865 (ред. от 06.09.2008 г.) Министерство иностранных дел РФ (МИД России) осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее – загранучреждения), территориальные органы – представительства МИДа России на территории Российской Федерации (далее – территориальные органы). В систему МИДа России входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИДу

России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ (далее – подведомственные организации)1.

Орган, направляющий работника на работу в представительства федеральных органов исполнительной власти, представляет собой соответствующий федеральный орган исполнительной власти (ми-

1Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 2004. ¹ 28, ст. 2880.

180