Курс по прокурорскому надзору
.pdf
36 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Бюджет как форма образования и расходова ния фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства — экономическая основа существо вания государства, его финансовой стабилизации и подъема производства.
Объектами прокурорского надзора в дан/ ной сфере являются:
1)органы финансового управления;
2)территориальные управления Федерального казначейства;
3)территориальные учреждения Банка России;
4)органы местного самоуправления;
5)внебюджетные фонды;
6)государственные налоговые инспекции;
7)предприятия, учреждения, организации, ис пользующие средства федерального бюджета,
бюджетов субъектов федерации, местных бюд жетов.
Наиболее распространенными нарушения/ ми бюджетного законодательства являются:
1)установление органами местного самоуправ ления дополнительных источников пополнения бюджетов либо незаконные ограничения по ступлений в бюджет путем предоставления льгот по уплате налогов и сборов;
2)хранение бюджетных средств на счетах коммер ческих банков;
3)незаконное создание внебюджетных фондов;
4)неперечисление средств в государственные внебюджетные фонды;
5)незаконное освобождение от уплаты средств во внебюджетные фонды;
6)нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
7)нарушение требований законодательства при выдаче кредитов, ссуд, гарантий и поручи тельств и др.
При проведении проверки прокурор дол/ жен выяснить следующее:
1)соблюдается ли порядок финансирования из федерального бюджета расходов, связанных с выплатой установленных государством де нежных компенсаций, реструктуризации задол женности организаций по платежам в феде ральный бюджет, исполнения федерального бюджета по финансированию отдельных видов расходов и федеральных целевых программ, а также выясняются ли причины единства кас сы при бюджетном и финансовом исполнении государственных внебюджетных фондов;
2)осуществляется ли контроль за полнотой пере числения в соответствующие организации средств, направленных на выплату пенсий, по собий, за уплатой процентов банками и финан сово кредитными учреждениями от временно привлеченных бюджетных средств и иных цент рализованных ресурсов, находящихся в веде нии Правительства РФ;
3)приостанавливаются ли операции по счетам пред приятий, учреждений, организаций, выдаются ли предписания о взыскании в бесспорном порядке средств, используемых не по целевому назначе нию; накладываются ли штрафы на организации, допустившие нарушения (полнота и сумма нало женных и реально взысканных штрафов);
4)как организован контроль за поступлением и использованием бюджетных средств и сред ств внебюджетных фондов и др.
37 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЦЕННЫХ БУМАГАХ
В задачу прокурорского надзора входит —
выявление и своевременное устранение правона рушений со стороны участников рынка ценных бумаг.
Основные направления — надзор за соблюдени ем законодательства участниками рынка ценных бумаг в процессе эмиссии ценных бумаг, их обраще ния и информационного обеспечения, надзор за со ответствием издаваемых нормативных правовых актов федеральному законодательству.
Объектами надзора выступают органы:
1)исполнительной власти субъектов РФ;
2)территориальные учреждения ФКЦБ России;
3)финансовые управления администраций ре гионов;
4)налоговые инспекции;
5)главные управления Центрального банка РФ;
6)территориальные антимонопольные органы.
Информацию о правонарушениях на рын/ ке ценных бумаг прокурор получает из раз/ личных источников, ими могут быть:
1)заявления и жалобы граждан о нарушении их прав и законных интересов при обороте ценных бумаг;
2)постановления органов государственной испол нительной власти;
3)решение органов местного самоуправления;
4)решение юридических лиц о выпуске ценных бумаг.
Входе надзорной проверки прокурор прежде всего изучает вопросы, связанные:
1)с соблюдением законности выпуска и обраще ния ценных бумаг;
2)с законностью деятельности профессиональ ных участников рынка ценных бумаг;
3)с соблюдением законности в деятельности конт ролирующих органов на рынке ценных бумаг;
4)не противоречат ли федеральному законода тельству правовые акты органов власти субъек тов РФ, принимаемые в сфере функциониро вания рынка ценных бумаг, а также решения, принятые органами контроля по фактам выяв ленных правонарушений;
5)нет ли фактов противоправного вмешательства администраций субъектов Федерации в компе тенцию региональных отделений ФКЦБ России;
6)соблюдается ли в регионе определенная зако нодательством форма сделок купли продажи ценных бумаг;
7)выполняются ли особые условия совершения сделок, связанных с приобретением крупных пакетов акций (уведомление, согласование), а также требования антимонопольного законо дательства при совершении таких сделок;
8)не допускаются ли нарушения закона при го сударственной регистрации выпусков ценных бумаг;
9)выполняются ли условия регистрации сделок с ценными бумагами;
10)имеются ли у инвестиционных институтов, бан ков, фондовых бирж, фондовых отделов товар ных бирж лицензии, а также документы, под тверждающие совершение сделки;
11)соблюдаются ли требования законодательства в деятельности депозитариев (соответствие законодательно установленной форме догово ров хранения ценных бумаг, выполнение усло вий договоров);
12)соблюдается ли порядок осуществления дея тельности по управлению ценными бумагами и др.
НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 38 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
Задачи прокурорского надзора за исполне нием законодательства о несостоятельности (бан кротстве):
1)своевременное выявление ведомственных, ре гиональных и местных нормативных правовых актов, противоречащих действующему феде ральному законодательству о несостоятельно сти (банкротстве) предприятий, принятие мер к их отмене или внесению соответствующих из менений в эти акты;
2)осуществление надзора за соблюдением закон ности в деятельности органов государственного управления, на которых возложена реализация правовых процедур в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве);
3)защита государственных и общественных инте ресов посредством обращения в арбитражный суд
с заявлением о возбуждении дела о банкротстве.
Поводы к прокурорскому вмешательству:
1)обращения граждан, предприятий и организа ций в органы прокуратуры о нарушениях законо дательства, ущемляющих их права и законные интересы, интересы отдельных групп населения (пенсионеров, инвалидов и т.д.);
2)сообщения средств массовой информации;
3)материалы уголовных, гражданских и арбитраж ных дел, материалы контролирующих органов,
другая информация, содержащая сведения о правонарушении.
Прокурор в процессе проверки выясняет следующие вопросы:
1)проводились ли на предприятии проверки либо обследования соответствующими органами
контроля по вопросу неисполнения обяза тельств по платежам; какие получены резуль таты; основные причины неплатежей; характер принятых мер и их адекватность тяжести выяв ленных нарушений; законность принятых эконо мико правовых мер;
2)не допускалось ли на предприятии в предвиде нии несостоятельности (банкротства) каких либо явно неправомерных действий, наносящих ущерб интересам кредиторов — хозяйствующих субъектов и государства (сокрытие налогов, не платежи во внебюджетные фонды и др.);
3)не совершены ли на предприятии противоправ ные действия, свидетельствующие о преднаме ренном банкротстве (увеличение неплатеже способности в личных интересах или в интересах иных лиц; создание условий умышленного банк ротства путем получения банковских кредитов или крупных партий заведомо не оплаченных то варов и продукции) и др.
Входе проверки на предприятии проку/ рор знакомится со всеми:
1)нормативными актами (приказами, распоряже ниями, решениями, постановлениями и др.), принятыми за проверяемый период;
2)контрактами и договорами;
3)с актами (либо справками) проверок и обследо вании финансово экономического состояния предприятия;
4)заключениями о признании структуры баланса предприятия неудовлетворительной, а предприя тия — неплатежеспособным.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 39 ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Экологическая безопасность — такое состоя ние окружающей среды, при котором возможно безопасное существование человека, животных и растительного мира. Экология в настоящее вре мя является одной из наболевших проблем рос сийской действительности.
Экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воз действия хозяйственной и иной деятельности, чрез вычайных ситуаций природного и техногенного харак тера, их последствий.
Законодательство в области охраны окру/ жающей среды основывается на — Конститу ции РФ и состоит из Федерального закона от 10 ян варя 2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также при нимаемых в соответствии с ними иных норматив ных правовых актов РФ, законов и иных норматив ных правовых актов субъектов РФ.
Отношения, возникающие в области охра/ ны окружающей среды как основы жизни и дея тельности народов, проживающих на территории РФ, в целях обеспечения их прав на благоприят ную окружающую среду, регулируются междуна родными договорами РФ.
Отношения, возникающие в области охра/ ны и рационального использования природ/ ных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются — международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире,
иным законодательством в области охраны окру жающей среды и природопользования.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необ ходимо для обеспечения санитарно эпидемиоло гического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно эпидемиологи ческом благополучии населения и законодатель ством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружаю щей среды законодательством.
Надзор в сфере экологической безопас/ ности — одно из приоритетных направлений над зорной деятельности.
С учетом экологической обстановки в каждом регионе необходимо наладить эффективный над зор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов.
По каждому факту экологического правонаруше ния остро ставить вопросы об ответственности виновных и взыскании причиненного материаль ного ущерба.
Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор — за соблюдением Кон ституции РФ и исполнением действующих на тер ритории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере экологической безопасности, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
КОМПЕТЕНЦИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ 40 ПРОКУРОРОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ
Прокурор при осуществлении возложен/ ных на него функций вправе:
1)по предъявлении служебного удостоверения бес препятственно входить на территории и в поме щения органов исполнительной и представи тельной (законодательной) власти, военного управления, органов контроля, коммерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять ис полнение законов в связи с поступившей в орга ны прокуратуры информацией о фактах наруше ния законодательства в сфере экологии;
2)требовать от руководителей и других должност ных лиц указанных органов представления необ ходимых документов, материалов, статистиче ских и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятель ности подконтрольных или подведомственных им организаций;
3)вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законода тельства в сфере экологии.
Прокурор или его заместитель по основа/ ниям, установленным законом — возбуждает уголовное дело или производство об администра тивном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших законодательство в сфере эко логии, к иной установленной законом ответствен ности, предостерегает о недопустимости наруше ния законодательства в сфере экологии.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения законода/ тельства в сфере экологии органами и дол/ жностными лицами:
1)опротестовывает противоречащие закону пра вовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов не действительными;
2)вносит представление об устранении наруше
ний закона.
Должностные лица органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его за местителя о проведении проверок и ревизий не замедлительно.
Прокурор или его заместитель — приносит протест на противоречащий закону правовой акт
ворган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоя щему должностному лицу, либо обращается в суд
впорядке, предусмотренном процессуальным за конодательством РФ.
Протест подлежит обязательному рас/ смотрению — не позднее чем в 10 дневный срок с момента его поступления, а в случае принесе ния протеста на решение представительного (за конодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем за седании.
При исключительных обстоятельствах, требую щих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмот рения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.