Курс по прокурорскому надзору

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА 56 ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА

ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД

Полномочия прокурора по надзору за ис/ полнением законов органами, осуществляю/ щими оперативно/розыскную деятельность, устанавливаются:

1)Уголовно процессуальным кодексом РФ;

2)Федеральным законом от 12 сентября 1995 г. «Об оперативно розыскной деятельности»;

3)законом «О прокуратуре Российской Феде рации»;

4)приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21 де кабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурор ского надзора за исполнением Федерального за кона “Об оперативно розыскной деятельности”».

По требованию прокуроров руководите/ ли органов, осуществляющих оперативно/ розыскную деятельность, представляют им — оперативно служебные документы, включаю щие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно розыскных мероприя тий с использованием оперативно технических средств, а также учетно регистрационную доку ментацию и ведомственные нормативные право вые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно розыскных мероприятий.

Проверки установленного порядка проведения оперативно розыскных мероприятий и законно сти принимаемых при этом решений осуществ ляются:

1)по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске;

2)обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам лиц, совершивших преступления;

3)без вести пропавших;

4)в других случаях с учетом состояния законности

вэтой сфере деятельности.

При восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от на рушений со стороны должностных лиц, осуществ ляющих оперативно розыскную деятельность, и проведении проверок по другим основаниям

уполномоченные прокуроры имеют право:

1)знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно розыскных мероприятий;

2)давать письменные указания об осуществле нии по уголовным делам оперативно розыск ных мероприятий, расширения их комплекса либо требовать их прекращения;

3)отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, направлять в суд жалобы, про верка которых относится к исключительной ком петенции судей;

4)требовать письменных объяснений от должност ных лиц, осуществляющих оперативно розыск ную деятельность и допустивших нарушения за кона при проведении оперативно розыскных мероприятий;

5)опротестовывать противоречащие закону при казы и указания руководителей, осуществляю щих оперативно розыскную деятельность;

6)вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстра нения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 57 АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ

И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, испол няющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу является:

1)законность нахождения лиц в местах содержа ния задержанных, предварительного заключе ния, исправительно трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и ме ры принудительного характера, назначаемые судом;

2)соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заклю ченных под стражу, осужденных и лиц, подверг нутых мерам принудительного характера, поряд ка и условий их содержания.

Согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ «О разграничении компетенции прокуроров терри ториальных, военных и других специализирован ных прокуратур» прокурорам по надзору за соблю дением законов в исправительных учреждениях надлежит осуществлять:

а) надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение

иотбывание наказания в виде лишения свобо ды, соблюдением прав и свобод человека

игражданина при исполнении этого вида нака зания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудитель ных мер медицинского характера;

б) надзор за исполнением законов при приеме, ре гистрации и разрешении сообщений о преступ лениях, осуществлении оперативно розыскной деятельности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;

в) надзор за процессуальной деятельностью на чальников исправительных учреждений уголов но исполнительной системы как органов дозна ния по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совер шенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами;

г) участие в судебных заседаниях при рассмотре нии судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбываю щих наказание в исправительных учреждениях.

Прокурор имеет право:

1)посещать в любое время органы и учреждения;

2)опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3)знакомиться с документами;

4)требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключен ных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять со ответствие законодательству Российской Феде рации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА 58 ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ

НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрация ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор требует от администрации со ответствующего органа и учреждения неукосни тельного соблюдения норм УПК.

Осужденные имеют право на:

1)получение информации о своих правах и обя занностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания;

2)охрану здоровья, включая получение первич ной медико санитарной и специализирован ной медицинской помощи в амбулаторно по ликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Осужденные не должны подвергаться жес токому, или унижающему человеческое достоин ство обращению, или взысканию.

В соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением за конов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрация ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор вправе:

1)посещать в любое время органы и учреж дения;

2)опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3)знакомиться с документами, на основании кото рых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудитель ного характера, с оперативными материалами;

4)требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заклю ченных под стражу, осужденных и лиц, подверг нутых мерам принудительного характера, про верять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений адми нистрации органов и учреждений, требовать объяснений от должностных лиц, вносить про тесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях;

5)отменять дисциплинарные взыскания, наложен ные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолято ра, помещения камерного типа, карцера, одиноч ной камеры, дисциплинарного изолятора.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА 59 ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ И СЛЕДСТВИЯ

Объекты надзора:

1)органы предварительного следствия: органы прокуратур, ФСБ, УВД;

2)органы дознания.

Руководствуясь УПК РФ, в ходе досудебного

производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1)проверять исполнение требований федераль ного закона при приеме, регистрации и разре шении сообщений о преступлениях;

2)возбуждать уголовное дело и поручать его рас следование дознавателю, следователю, ниже стоящему прокурору либо принимать его к свое му производству;

3)участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследо вания, производстве следственных и иных про цессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуаль ные действия;

4)давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

5)давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избра нии, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании су дебного решения;

6)разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7)отстранять дознавателя, следователя от дальней шего производства расследования, если ими до пущено нарушение требований УПК РФ при про изводстве предварительного расследования;

8)изымать любое уголовное дело у органа до знания и передавать его следователю, пере давать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указа нием оснований такой передачи;

9)передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, изымать любое уголовное дело у органа пред варительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным ука занием оснований такой передачи;

10)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, сле дователя, дознавателя в порядке, установлен ном УПК РФ;

11)поручать органу дознания производство след ственных действий, а также давать ему указа ния о проведении оперативно розыскных ме роприятий;

12)продлевать срок предварительного расследо вания;

13)осуществлять иные полномочия, предусмот ренные УПК РФ.

Письменные указания прокурора органу дозна ния, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осу ществления уголовного преследования.

НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРИЕМА, 60 РЕГИСТРАЦИИ, УЧЕТА И ПРОВЕРКИ

ЗАЯВЛЕНИЙ, СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ

Одним из источников информации о преступле нии может быть и чаще всего становится сообще ние о преступлении, поступившее от гражданина.

Обычно такие заявления подают потерпевшие, их родственники, иные заинтересованные лица или очевидцы происшествия.

Уголовное дело может быть возбуждено путем обнаружения признаков преступления или по за явлению правонарушителя. Для возбуждения уго ловного дела и осуществления уголовного пресле дования необходимо принятие информации

офакте такого преступления в надлежащей про цессуальной форме.

Всоответствии с законодательством РФ соот ветствующие органы обязаны в предусмотренном процессуальном порядке принять заявление о фак те преступления и выдать заявителю документ, удостоверяющий факт такого принятия дела к про изводству. Фактически нарушение предусмотрен ного законодательством порядка работы с заявле ниями является укрывательством преступлений, очень серьезным должностным проступком, кото рого в принципе в практике государственного дол жностного лица быть не должно.

Сообщение о преступлении — заявление

опреступлении, явка с повинной, рапорт об обна ружении преступления.

Предметом надзора за законностью приема, регистрации, учета и проверки заявлений, сообще ний о преступлениях является — соблюдение уста новленного порядка разрешения заявлений и сооб щений о совершенных и готовящихся преступлениях.

В надзорной деятельности за законностью приема, регистрации, учета и проверки заявле ний, сообщений о преступлениях органами, осу ществляющими дознание, прокуроры руко/ водствуются:

1)Уголовно процессуальным кодексом РФ;

2)законом «О прокуратуре РФ»;

3)приказом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 г.

№136 «Об организации прокурорского надзо ра за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»;

4)приказом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 г.

№137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов доз нания»;

5)приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20.11.2007 г. № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизвод ства».

6)приказом Следственного комитета при проку ратуре РФ от 07.09.2007 г. № 6 «О мерах по орга низации предварительного следствия»;

7)приказом Следственного комитета при проку ратуре РФ от 07.09.2007 г. № 14 «О порядке при ема, регистрации и проверки сообщений о пре ступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».

Прокуроры в соответствии с требованием

УПК РФ проводят — проверки исполнения зако нов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц.