Курс по прокурорскому надзору

1ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

Государственный обвинитель — лицо под держивающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу.

Прокурор — должностное лицо органов про куратуры, участвующее в уголовном судопроиз водстве и наделенное соответствующими полно мочиями, которые закреплены ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Генеральный прокурор РФ — руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и уч реждений прокуратуры приказы, указания, распо ряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы про куратуры РФ и порядок реализации мер матери ального и социального обеспечения.

Прокурорский надзор — вид деятельности прокуратуры по обеспечению законности. Он вы ражается в выявлении прокурорскими работника ми фактов нарушения законности в различных сферах правоотношений и устранения этих право нарушений.

Цели прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся деятель ность прокуратуры в целом.

Обвинение — утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уго ловным законом, выдвинутое в порядке, установ ленном УПК РФ.

Протест — средство реагирования на наруше ние закона, которое содержит указание, в чем именно состоит нарушение закона, и требование отменить незаконный акт или привести его в соот

ветствии с законом, восстановить права и свобо ды граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов.

Представление — правовой акт прокурорско го надзора об устранении нарушений закона, кото рый вносится в государственный орган, обществен ную, политическую организацию или должностному лицу, направленный на устранение допущенного нарушения закона и создание условий, обеспечи вающих в будущем исполнение закона.

Постановление — решение прокурора о при менении к правонарушителю предусмотренной законом процедуры установления его причастно сти к совершению конкретного противоправного деяния, а также поручение компетентному органу о его безусловном исполнении.

Процессуальное решение — решение, при нимаемое судом, прокурором, следователем, до знавателем в порядке, установленном УПК РФ.

Санкция прокурора — разрешение (согласие) прокурора на производство дознавателем, следо вателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие ими про цессуальных решений.

Сторона обвинения — прокурор, а также сле дователь, начальник следственного отдела, до знаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель, гражданский истец и его представитель.

Уголовное преследование — процессуаль ная деятельность, осуществляемая стороной об винения в целях изобличения подозреваемого в совершении преступления.

2ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ

История развития прокуратуры начинается с периода правления Петра I, когда впервые были учреждены должности генерал прокурора, обер прокурора при сенате прокуроров.

Генерал/прокурор — лицо, которое возглав ляет деятельность всех прокуроров, являясь свя зующим звеном между монархом и управления ми, наблюдает за всеми отраслями деятельности государства.

При Екатерине II генерал прокурор был одно временно и министром юстиции, в связи с чем на него возлагалось ведение финансовых и юриди ческих дел. Данное положение сохранилось до судебной реформы 1864 г. Александра II.

Судебная реформа добавила новые функции прокуратуре. Основной задачей прокуратуры яв лялось осуществление обвинительной дея/ тельности, которая заключалась в обнаружении преступления, уголовном преследовании винов ных, поддержке обвинения в суде. Судебная ре форма, определив функцией прокуратуры реали зацию обвинительного положения, вместе с тем пришла к выводу о том, что прокуратура должна быть лишена возможности осуществлять надзор, кото рый был основной функцией. Серьезная реформа деятельности прокуратуры началась накануне Первой мировой войны.

28 мая 1922 г. прокуратура была образована в качестве самостоятельной структуры Д. И. Кур/ ским. В начале XX века органы прокуратуры претерпевают изменения. Во многом принципы подчиненности прокуратуры отличались значи тельным своеобразием от других органов Совет

ского государства и являлись спорными. В част ности, долгое время велись дискуссии о том, долж на ли прокуратура подчиняться только вышестоя щим прокурорским органам или же она также должна подчиняться местным Советам. Точку в этом вопросе поставила работа В. И. Ленина «О двой ном подчинении и законности», обосновывающей необходимость и правомерность с точки зрения принципа законности деятельности прокуратуры и подчинения прокуратуры исключительно выше стоящим прокурорским органам.

Исследование правового статуса прокуратуры в различные периоды времени, в том числе и на современном этапе, приводит к выводу, что рос сийская прокуратура является неотъемлемой частью системы государственной власти. Вместе с тем прокуратура не относится ни к одной из вет вей власти.

Законодательно положение прокуратуры за креплено в гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть», однако это сделано для удобства воспри ятия и не служит основанием для признания за органами прокуратуры судебной власти.

Судебную власть в РФ осуществляет только суд. Нельзя отнести прокуратуру и к органам исполни тельной власти, которые дают властные распоря жения по отношению к подчиненным им органам. Прокуратура осуществляет надзор за исполне нием законов и законностью правовых актов орга нами не подчиняющимися ей.

любых государственных органов, должностных лиц, граждан или организаций.

Цель прокурорского надзора — охрана прав и законных интересов граждан.

Прокуратура РФ — единая федеральная цент рализованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер ритории РФ.

Прокурорский надзор осуществляется в целях:

1)обеспечения верховенства закона;

2)единства и укрепления законности;

3)защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)защиты интересов общества и государства,

охраняемых законом.

Государство обеспечивает высокий статус про куратуры как единственного государственного органа, наделенного такими полномочиями, как надзор за соблюдением законодательства РФ:

1)прокуратура обладает особыми полномочиями, поэтому деятельность прокуратуры обеспечи вается государством и ей предоставляются особые гарантии со стороны государства;

2)воздействие в какой либо форме федеральных органов государственной власти, органов госу дарственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объ единений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на про курора или следователя с целью повлиять на при нимаемое им решение или воспрепятствовать в какой либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

4 ПРЕДМЕТ И ФУНКЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Предмет деятельности прокурорского надзора — сфера общественных отношений, на которую в первую очередь направлен прокурор ский надзор.

Предмет прокурорского надзора — об щественные отношения, которые могут возникать в совершенно различных сферах деятельности че ловека. Для общественных отношений в данном случае применимо лишь одно ограничение — они должны быть защищены государством посред ством соответствующего законодательства.

Предмет прокурорского надзора — деятель ность различных органов: министерств, ведомств, государственных комитетов, служб, органов испол нительной власти, органов представительной вла сти, органов местного самоуправления

Предмет прокурорского надзора более конкрет но определяется при выделении различных на правлений надзора.

Предметом прокурорского надзора за ис/ полнением законов являются:

1)соблюдение Конституции РФ и исполнение за конов, действующих на территории РФ, феде ральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральны ми органами исполнительной власти, предста вительными (законодательными) и исполни тельными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ ления, органами военного управления, органа ми контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями ком мерческих и некоммерческих организаций;

2)соответствие законам правовых актов, издавае мых органами и должностными лицами;

3)соблюдение законов органами, осуществляю щими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, яв ляются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, выполнение оперативно ро зыскных мероприятий и проведение рассле дования;

4)за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказа ние и назначаемые судом меры принудитель ного характера, администрациями мест со держания задержанных и заключенных под стражу являются законность нахождения лиц в органах и учреждениях, исполняющих нака зание, и меры принудительного характера, на

значаемые судом.

В целях осуществления надзора за соблюде нием законодательства РФ проводятся проку/ рорские проверки.

Предмет прокурорского надзора — конт роль за соблюдением прав и свобод человека

игражданина является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными мини стерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (за конодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправле ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также орга нами управления и руководителями коммерческих

инекоммерческих организаций.

5ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Цели прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся деятель ность прокуратуры в целом и, в частности, ее важ нейшая функция — прокурорский надзор.

Задачи прокуратуры — более узкое понятие, раскрывающее деятельность прокурорских орга нов по осуществлению стоящих перед ними целей.

Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в госу дарстве. Прокуратура — конституционный орган. В конечном счете они определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Рос сийской Федерации», другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов.

Цели прокуратуры — обеспечение:

1)верховенства закона;

2)единства и укрепления законности;

3)защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)защиты охраняемых законом интересов об щества и государства.

На достижение этих целей направлена вся дея тельность прокуратуры, а именно:

1)прокурорский надзор (5 основных направлений, или отраслей);

2)уголовное преследование;

3)координация деятельности правоохранитель ных органов по борьбе с преступностью.

Задачи прокурорского надзора — катего рия, по сравнению с целями ограниченная, бо лее частная и конкретная. Задачи надзора мно гочисленнее по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содер

жанию, по средствам их решения, по кругу субъек тов — органов прокуратуры, ставящих и решаю щих эти задачи.

Задачи прокурорского надзора могут быть раз делены на:

1)общие задачи прокурорского надзора —

укрепление законности и охраны от посяга тельств прав и интересов физических и юридиче ских лиц, а также общественного и государ ственного строя. Данные задачи решаются в процессе осуществления органами прокура туры своей деятельности. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско надзорной деятельности в целом. Каждое на правление (отрасль) единого прокурорского надзора вносит свой вклад в решение общих за дач. Их суть вытекает из общих задач и опреде ляется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора;

2)специальные задачи — определяют содер жание общей задачи и определяются компетен цией прокурора в каждом из направлений его деятельности.

Решение общих и специальных задач проку рорского надзора осуществляется в процес се надзорной деятельности прокурора путем применения правовых средств прокурорско го надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определенные, конкретные задачи и решает их;

3)частные задачи — носят временный характер. Данные задачи прокурор решает на определен ном этапе реализации специальных задач: на пример, получение объяснений по поводу конк ретного нарушения закона.