Курс по прокурорскому надзору

6ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РФ

Принципы — основополагающие начала, на которых базируется организация и деятельность органов прокуратуры РФ.

Принципы делятся на:

1)общеправовые:

а) законность — заключается в том что деятель ность органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан

иих объединений, иных субъектов правоприме

нения, должна соответствовать федеральным законам и иным правовым актам;

б) гласность — открытость деятельности орга нов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуще ствляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обес печение принципа гласности повышает уро вень информированности населения о состо янии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и, как одно из следствий, позволяет им обращать ся в органы прокуратуры;

в) справедливость; г) гуманность;

д) презумпция невиновности — гражданин не мо жет быть признан виновным в совершении пре ступления, пока не будет доказана его вина.

2)специфические:

а) принцип единства:

—прокуратура — единый государственный орган. Создание и деятельность на терри тории РФ органов прокуратуры, не входя

щих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается;

—каждая прокуратура выступает как пред ставитель единого органа;

—единство целей и задач, стоящих перед Ге неральным прокурором и подчиненными ему прокурорами;

—единые полномочия и правовые средства

их реализации для устранения нарушений; б) централизации:

—подчинение нижестоящих прокуроров вы шестоящим;

—прокуроры назначаются и освобождают ся от обязанностей Генеральным прокуро ром и подотчетны ему;

—приказы Генерального прокурора обяза тельны для исполнения нижестоящими прокурорами;

—вышестоящий прокурор вправе изменить, от менить акты нижестоящего прокурора, за ис

ключением случаев, указанных в законе, на примеркассационноепредставлениенеможет быть отменено вышестоящим прокурором;

в) независимости — выражается в том, что орга ны прокуратуры осуществляют свою деятель ность независимо от федеральных органов вла сти,оторгановсубъектовРФиоргановместного самоуправления, общественных объединений. Прокурор и следователь прокуратуры не обяза ны давать каких либо объяснений по находя щимся в их рассмотрении делам и материалам.

Прокуроры и следователи Следственного коми тета при прокуратуре РФ не могут быть членами выборных органов и общественных объединений и участвовать в их деятельности, если они пресле дуют политические цели.

7ПОНЯТИЕ ОТРАСЛЕЙ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Отрасли прокурорского надзора — основ ные направления деятельности прокуратуры по осу ществлению прокурорского надзора в отдельно взятых группах общественных отношений, для ко торых осуществление такого надзора допустимо.

Предметом надзора являются:

1)соблюдение Конституции РФ и исполнение за конов, действующих на территории РФ, феде ральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральны ми органами исполнительной власти, предста вительными (законодательными) и исполни тельными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ ления, органами военного управления, органа ми контроля, их должностными лицами;

2)соответствие законам правовых актов, издавае

мых органами и должностными лицами. Соответственно предмету прокурорского надзо

ра в данном случае выделяются и отрасли проку рорского надзора.

Отрасли прокурорского надзора носят наиме нование одной из групп отношений, для которых такой надзор допустим, иначе говоря, наименова ние одного из основных направлений деятельно сти прокуратуры.

Выделяют:

1)надзор за исполнением законов. Предметом этой отрасли надзора является точное и еди нообразное исполнение законов всеми юри дическими и физическими лицами, указан ными республиканскими и местными органами государственного и хозяйственного управле

ния и контроля, органами местного само управления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, уч реждениями и организациями, политически ми партиями, другими общественными и ре лигиозными объединениями, должностными лицами и гражданами;

2)надзор за соблюдением прав и свобод челове ка и гражданина;

3)надзор за исполнением законов органами, осу ществляющими оперативно розыскную дея тельность, дознание и предварительное след ствие;

4)надзор за исполнением законов администра циями органов и учреждений, исполняющих на казание и назначаемые судом меры принуди тельного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Корганам прокуратуры предъявляются следующие требования:

1)при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы;

2)проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, тре бующих принятия мер прокурором;

3)прокуратура и ее должностные лица применяют различные средства и методики работы, отдель но по этим отраслям ведутся исследования, что предопределяет практическую значимость та кой классификации.

8ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратура РФ — единая федеральная цент рализованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер ритории РФ.

Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные Федеральными законами. Проку/

ратура РФ наделена широкой компетен/ цией, реализацию которой призваны обеспечить должностные лица прокуратуры.

Направления деятельности каждого конкретно го должностного лица зависят от его компетенции

исоответствующей должности.

Вцелях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав

исвобод человека и гражданина, а также охраняе мых законом интересов общества и государства

прокуратура РФ осуществляет:

1) надзор за исполнением законов федеральны ми министерствами, государственными коми тетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представи тельными (законодательными) и исполнитель ными органами субъектов РФ, органами мест ного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должност ными лицами, органами управления и руково дителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием зако нам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и ины

ми федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их дол жностными лицами, а также органами управле ния и руководителями коммерческих и некоммер ческих организаций;

3)надзор за исполнением законов органами, осу ществляющими оперативно розыскную дея тельность, дознание и предварительное след ствие;

4)надзор за исполнением законов судебными приставами;

5)надзор за исполнением законов администра циями органов и учреждений, исполняющих на казание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администра циями мест содержания задержанных и заклю ченных под стражу;

6)уголовное преследование в соответствии с пол номочиями, установленными уголовно процес суальным законодательством РФ;

7)координацию деятельности правоохранитель

ных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным

законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовы вают противоречащие закону решения, пригово ры, определения и постановления судов.

Прокуратура РФ принимает участие — в право творческой деятельности.

Генеральная прокуратура РФ выпускает спе циальные издания.

9СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратура РФ — единая система со стро гим подчинением всех нижестоящих прокуроров вышестоящим. В системе органов прокуратуры действует принцип субординации.

Прокуратура строится в соответствии с ад/ министративным и федеральным государ/ ственным устройством РФ:

1)территориальное деление: а) генеральная прокуратура;

б) прокуратура субъектов РФ; в) прокуратура городов, районов;

2)военная прокуратура:

а) Главная военная прокуратура в Генеральной прокуратуре;

б) военная прокуратура округов, флотов; в) военная прокуратура объединений, соедине

ний, гарнизонов; г) прокуратура ракетных войск, стратегическо

го назначения и прокуратура федеральной пограничной службы;

3)другие специализированные прокуратуры: а) транспортная; б) природоохранная;

в) по надзору за исполнением законов в испра вительно трудовых учреждениях;

4)научные образования, учреждения, редакции изда ний. Научно исследовательский институт проблем укреплениязаконностиприГенеральнойпрокурату ре, институт повышения квалификации кадров.

Всистему прокуратуры РФ входит Следствен/ ный комитет при прокуратуре РФ. Он состоит:

1)Главное следственное управление Следствен ного комитета при прокуратуре РФ;

2)в субъектах РФ — следственные управления Следственного комитета при прокуратуре РФ. К ним приравниваются специализированные следственные управления Следственного ко митета при прокуратуре РФ, в том числе во енные следственные управления Следствен ного комитета при прокуратуре РФ, а также следственные отделы Следственного комите та при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного коми тета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного коми тета при прокуратуре РФ.

В полномочия Президента РФ входит утверж

дение Положения о Следственном комитете при прокуратуре РФ.

Генеральным прокурором РФ осуществ/ ляется — образование, реорганизация и ликви дация органов и учреждений прокуратуры, опре деление их статуса и компетенции. Создание и деятельность на территории РФ органов проку ратуры, не входящих в единую систему прокура туры РФ, не допускаются.

Каждый компонент системы органов прокура туры обладает собственными полномочиями, разграничение которых между различными орга нами прокуратуры РФ осуществляется на осно вании Приказа Генпрокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализи рованных прокуратур» и иных нормативно право вых актов.

Осуществляется надзор за исполнением зако нодательства о противодействии коррупции в ука занных органах и учреждениях.

Структура звена прокуратуры — ее внутрен нее строение. Структура звеньев прокуратуры устанавливается на основании Закона «О проку ратуре» и в соответствии с общими принципами.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Ге/ неральный прокурор РФ.

Генеральный прокурор РФ имеет первого за местителя и заместителей, назначаемых на долж ность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по пред ставлению Генерального прокурора РФ.

ВГенеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и за местителей (по должности), других прокурорс ких работников, назначаемых Генеральным про курором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ

составляют главные управления, управления и от делы (на правах управлений, в составе управле ний).

Начальники главных управлений, управле/ ний и отделов на правах управлений являют ся старшими помощниками, а их заместители

иначальники отделов в составе управлений — по мощниками Генерального прокурора РФ.

Вглавных управлениях, управлениях и от/ делах устанавливаются должности: старших прокуроров и прокуроров.

Генеральный прокурор РФ имеет в подчи/ нении:

1) советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус ко

торых соответствует статусу начальников управ лений;

2)помощников и помощников по особым поруче ниям, статус которых соответствует статусу за местителей начальников управлений.

Впрокуратурах субъектов РФ, приравнен/ ных к ним военных и иных специализирован/ ных прокуратурах образуются коллегии в соста ве прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должно сти) и других прокурорских работников, назначае мых прокурором субъекта РФ.

Вданных прокуратурах образуются управления и отделы.

Начальники управлений и отделов на пра вах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управ лений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и при равненные к ним прокуроры могут иметь помощ ников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Далее идут прокуратуры городов и райо/ нов, приравненные к ним прокуратуры, в них устанавливаются должности:

1)первого заместителя;

2)заместители прокуроров;

3)начальники отделов;

4)старшие помощники;

5)помощники прокуроров.