Курс по прокурорскому надзору

31 НАДЗОР ЗА СООТВЕТСТВИЕМ ЗАКОНАМ ИЗДАВАЕМЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ве домствами, законодательными и исполнительны ми органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами — осуществ ляется независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Обеспечивается надзор за соответствием Конституции РФ и Федеральным законам:

1)конституций республик;

2)уставов;

3)законов;

4)нормативных актов субъектов РФ;

5)уставов муниципальных образований.

Вцелях предотвращения принятия законода тельными органами субъектов РФ законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, необходи мо наладить взаимодействие органов прокурату ры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в право творческом процессе.

Производится автоматизированный учет сведений — о незаконных правовых актах субъек тов РФ, ведомственных актах, неправомерных дей ствиях общественных и религиозных объединений и принятых мерах реагирования на основании ин формации соответствующих подразделений Гене ральной прокуратуры.

Руководствуясь приказом Генеральной проку ратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организа ции прокурорского надзора за законностью нор

мативных правовых актов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» сле дует:

1)заместителям Генерального прокурора РФ, на чальникам Главного управления, управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, Главного управления по надзору за ис полнением федерального законодательства, прокурорам субъектов РФ, городов, районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других специализированных про куратур принять меры по усилению надзо/ ра за законностью нормативных правовых ак тов, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного са моуправления;

2)заместителям Генерального прокурора РФ в федеральных округах ежеквартально и по ито гам года информировать полномочных представителей Президента РФ в федераль ных округах о выявленных нарушениях феде рального законодательства, в том числе фак тах бездействия региональных органов власти в сфере нормотворчества;

3)заместителям Генерального прокурора РФ в федеральных округах ежеквартально и по ито гам года информировать полномочных представителей Президента РФ в федераль ных округах о выявленных нарушениях феде рального законодательства, в том числе фак тах бездействия региональных органов власти в сфере нормотворчества, принятых мерах про курорского реагирования и др.

32 ПРОВЕДЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ

Основное правовое средство выявления и уст ранения правонарушений — надзорная про/ верка.

Виды надзорных проверок:

1)целевые;

2)комплексные;

3)сквозные;

4)совместные.

Целевые проверки нацелены — на проверку

конкретного сообщения или отдельного норматив ного акта.

Комплексные проверки направлены — на всестороннее исследование одной или несколь ких групп вопросов, например исполнение зако нов о приватизации.

Сквозные проверки — проводятся тогда, ког да возникает необходимость проследить исполне ние законодательства сверху вниз, в рамках еди ной правовой сферы, одного ведомства — от федерального уровня до городов и районов. К про/

ведению сквозных проверок прибегают в слу/ чаях — когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной груп пы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение за кона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита).

Совместные проверки — осуществляемые с участием контролирующих органов, проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требую щих принятия мер прокурором.

Контрольные проверки — проводятся в це лях проверки результативности актов прокурор ского надзора, на одном и том же объекте по про шествии времени, необходимого для принятия мер по устранению нарушений законов и обстоя тельств, им способствующих.

Основными этапами проведения надзор/ ной проверки являются:

1)подготовка к ее осуществлению, включающая в себя изучение необходимого законодатель ства; анализ имеющихся в прокуратуре материа лов предыдущих проверок, актов прокурорского надзора; консультации со специалистами, колле гами; составление плана проведения проверки;

2)собственно проверка на конкретном объекте. Как правило, прокурор заблаговременно изве щает о предстоящей проверке руководителя, согласует с ним время ее проведения, а по окон чании проверки знакомит руководителя поднад зорного объекта с ее результатами;

3)составление справки и документов прокурор ского реагирования по окончании проверки.

Несоответствие правового акта феде/ ральному закону, как об этом свидетельствует надзорная практика, выражается:

1)в уклонении от цели, обозначенной в законе (применение ненадлежащего закона, напри мер, вместо закона о бюджетном устройстве налогового законодательства);

2)в издании правового акта, основанного на от мененном законе;

3)в превышении власти при издании норматив ного акта (принятие решения неправомочным органом, несоблюдение процедуры обязатель ного согласования и т. п.);

4)в несоблюдении формы и процедуры издания.

АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ 33 НА УСТАНОВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ

ЗАКОНА

Протест — средство реагирования на наруше ние закона, которое содержит указание, в чем именно состоит нарушение закона, и требование отменить незаконный акт или привести его в соот ветствие с законом, восстановить права и свобо ды граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт

ворган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоя щему должностному лицу, либо обращается в суд

впорядке, предусмотренном процессуальным за конодательством РФ.

Протест подлежит обязательному рас/ смотрению — не позднее чем в 10 дневный срок с момента его поступления, а в случае принесе ния протеста на решение представительного (за конодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем за седании.

При исключительных обстоятельствах, требую щих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Орезультатах рассмотрения протеста незамед лительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о времени и дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть ото зван принесшим его лицом.

Представление об устранении нарушений закона — средство реагирования на нарушение закона, которое содержит требование об устране нии нарушений закона, а также способствовавших этому причин и условий.

Представление об устранении нарушений зако на вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полно мочны устранить допущенные нарушения, и под лежит незамедлительному безотлагательному рассмотрению.

Постановление — решение прокурора о при менении к правонарушителю предусмотренной законом процедуры установления его причастно сти к совершению конкретного противоправного деяния, а также поручение компетентному органу о его безусловном исполнении.

Прокурор, исходя из характера и степени нару шения закона должностным лицом, выносит моти вированное постановление о возбуждении уголов ного дела или производства об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях предупреждения правонаруше/ ний и при наличии сведений о готовящихся проти воправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся про тивоправных деяниях, содержащих признаки экст ремистской деятельности, руководителям об щественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нару шения закона.

34 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Надзор за соблюдением земельного за/ конодательства — одно из направлений осу ществления надзора. Особенность его заклю чается в том, что земельное законодательство относится к совместной компетенции РФ и субъек тов РФ.

Для эффективного осуществления надзо/ ра прокуроры должны:

1)обеспечить активное участие прокурорских ра ботников в подготовке законодательных актов, касающихся всего населения соответствующих территорий или затрагивающих права отдель ных социальных групп и граждан, рассматри вать эту деятельность как реальную возмож ность отстаивания публичных интересов;

2)совершенствовать методику сбора, накопления и обработки сведений о противоречащих феде ральному законодательству нормативных актах органов государственной власти;

3)своевременно реагировать на факты издания органами власти незаконных правовых актов

путем внесения протестов, представлений, об ращения в суд.

Сведения о нарушениях земельного зако/ нодательства можно черпать из следующих источников:

1)материалов службы земельного кадастра и ее территориальных органов;

2)правовых актов органов местного самоуправ ления;

3)единого государственного реестра прав на не движимое имущество;

4)книг регистрации договоров аренды и т.д.

Материалы по нарушениям земельного законодательства, за которые предусмотрена уголовная ответственность, направляются не позд нее месяца со дня их выявления в органы прокура туры за должностные преступления.

По поступившим материалам прокурором при нимается соответствующее решение и о резуль татах сообщается органу, направившему данный материал.

При несогласии с принятым прокуратурой или органом внутренних дел решением оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору или органу внутренних дел, о чем информируется вышестоя щий орган по охране природы.

Органы Минприроды России — составляют ежегодный отчет о проделанной работе по госзем контролю согласно форме, утверждаемой Госком статом России, и в установленные сроки пред ставляют его в вышестоящие органы.

По специальному запросу отчеты могут пре доставляться в органы представительной или ис полнительной власти, прокуратуру, а также в не обходимых случаях другим организациям по письменному запросу с указанием цели и своих прав, определенных соответствующими докумен тами на получение указанной информации.

В случае обращения прокурором в суд по делу, касающемуся земельных отношений, он представ ляет интересы — государства или прав муници пального образования, хотя он также вправе обра щаться в суд и выносить представления и протесты и по другим категориям дел.

35 СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РФ

Статья 20.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет правовой статус Следственного комитета при прокуратуре РФ (далее Следственный комитет). Он является органом прокуратуры РФ, который обеспечивает в пределах своих полномочий испол нение федерального законодательства об уголов ном судопроизводстве.

Следователи Следственного комитета

проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно процес суальным законодательством РФ к их компетенции.

Систему Следственного комитета со/ ставляют: Главное следственное управление Следственного комитета, следственные управле ния Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные след ственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического на значения и другие военные следственные управ ления, приравненные к следственным управле ниям Следственного комитета по субъектам РФ, а также следственные отделы Следственного ко митета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и дру гие военные следственные отделы Следственно го комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокурату ре РФ по районам, городам.

Главой Следственного комитета является

Первый заместитель Генерального прокурора РФ — Председатель Следственного комите/ та при прокуратуре РФ. Он назначается на долж ность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по пред ставлению Президента РФ.

Председатель Следственного комитета

имеет первого заместителя и заместителей, ко торые назначаются на должность и освобождают ся от должности Президентом РФ по представле нию Председателя Следственного комитета.

Председатель Следственного комитета в пре делах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников Следственно го комитета и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений. Следует отметить, что работни ки Следственного комитета являются прокурор скими работниками.

В Следственном комитете создаются

главные управления, управления, отделы и отде ления; образуются должности руководителей со ответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров криминалистов, прокуроров криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.