Курс по прокурорскому надзору

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ 51 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВАХ

БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

Сведения о правонарушениях законода/ тельства о правах беженцев и вынужденных переселенцев можно получить из:

1)устных и письменных обращений граждан;

2)сообщений СМИ;

3)проведения других проверок исполнения законов. Сведения о количестве лиц, прибывших на тер

риторию района, об их расселении и трудоустрой стве истребуются из органов государственной ста тистики.

Внимание прокурора должна привлекать информация — о фактах противоправного отноше ния к мигрантам со стороны региональных органов государственной власти и управления, местного самоуправления и должностных лиц миграционной службы, в том числе о фактах неоказания ими помо щи в расселении, трудоустройстве мигрантов, опре делении их детей в дошкольные и общеобразователь ные учреждения, необоснованного отказа в выплате пособий, а также в признании их беженцами и вынуж денными переселенцами.

К наиболее типичным нарушениям данно/ го законодательства относятся:

1)произвольное изменение установленного по рядка регистрации вынужденных переселен цев, т. е. установление различных ограниче ний, усложнение процедур решения вопросов, взимание непредусмотренных платежей;

2)необоснованный отказ в регистрации граждан по месту их прибытия;

3)нецелевое использование выделенных бюджет ных средств для обустройства мигрантов;

4)отсутствие контроля со стороны органов миг рационной службы на местах за целевым рас ходованием средств, предназначенных для нужд беженцев, вынужденных переселенцев;

5)необоснованный отказ в предоставлении ста туса беженца либо вынужденного переселенца;

6)необоснованное предоставление статуса бе женца либо вынужденного переселенца;

7)изъятие местными администрациями для своих нужд жилой площади, сдающейся в эксплуата цию, предназначенной для нужд мигрантов и др.

Входе проверок в органах государственной власти субъектов РФ и в органах местного само управления прокурор изучает принятые за прове ряемый период законы и иные нормативные акты, проверяет законность решений, принятых по жа лобам и заявлениям граждан, проводит беседы и в случаях необходимости отбирает объяснения от соответствующих должностных лиц.

Проверки исполнения федеральных зако/ нов по специальным планам проводятся в следующих поднадзорных объектах:

1)в республиканских, краевых, областных и авто номных миграционных службах (центрах);

2)в пунктах первичного приема беженцев и вынуж денных переселенцев и в центрах временного размещения беженцев и вынужденных пересе ленцев миграционной службы;

3)на постах иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, в морских и воздушных портах.

Генеральная прокуратура и Министерство юстиции:

1)проводят совместные обобщения материалов

онарушениях законов при издании правовых ак тов федеральными органами исполнительной власти, проверки в министерствах и ведом ствах, злостно нарушающих законодательство;

2)осуществляют согласованные мероприятия по предупреждению и пресечению незаконной дея тельности общественных и религиозных объеди нений, направленной на насильственное изме нение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государ ства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

3)стороны обмениваются материалами о злост ных нарушениях действующего законодатель ства общественными объединениями для поста новки в предусмотренном порядке вопросов

оприостановлении или прекращении их дея тельности;

4)Генеральная прокуратура информирует Ми нистерство юстиции о мерах реагирования по поступающим из министерства материалам

онезаконных правовых актах и действиях об щественных и религиозных объединений.

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 53 ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ОПЕРАТИВНО/РОЗЫСКНУЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Оперативно/розыскная деятельность —

проводится негласно, что значительно затрудняет возможности контроля над ней и защиты прав.

Оперативно/розыскная деятельность —

вид деятельности, осуществляемой оперативны ми подразделениями государственных органов в пределах их полномочий путем проведения опе ративно розыскных мероприятий в целях защиты прав и свобод человека, собственности, обеспе чения безопасности государства и общества от преступных посягательств.

Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно/ розыскную деятельность:

1)соблюдение прав и свобод человека и гражда нина;

2)соблюдение установленного порядка рассмот рения и разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3)выполнение оперативно розыскных меро приятий;

4)законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно розыскную дея тельность.

В своей деятельности работники органов про куратуры руководствуются УПК РФ, ФЗ от 12 ав густа 1995 г. № 144 ФЗ «Об оперативно розыск ной деятельности», ФЗ «О прокуратуре РФ», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21 де кабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорско го надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно розыскной деятельности’’».

Прокурорский надзор за исполнением Феде рального закона «Об оперативно розыскной дея тельности» осуществляют Генеральный проку/ рор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Уполномоченные прокуроры при прове/ дении проверок обращают внимание:

1)на законность принимаемых решений о произ водстве или прекращении оперативной провер ки и использовании результатов оперативно розыскной деятельности;

2)на соответствие оперативно розыскных меро приятий целям и задачам оперативно розыск ной деятельности, а также недопустимость при менения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

3)на наличие предусмотренных законодатель ством полномочий у лиц, осуществляющих опе ративно розыскную деятельность, и оснований для проведения оперативно розыскных меро приятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом и др.

Уполномоченные прокуроры, используя предо ставленные им полномочия, обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физиче ских и юридических лиц при проведении оператив но розыскной деятельности, принимать своевре менные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований при влечению к ответственности виновных должност ных лиц.

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 54 ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ДОЗНАНИЕ

Органы дознания — государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответ ствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Дознаватель — должностное лицо органа до знания, правомочное либо уполномоченное на чальником органа дознания осуществлять пред варительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Дознание — форма предварительного рас следования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно.

В надзорной деятельности за исполнением за конов органами, осуществляющими дознание, прокуроры руководствуются УПК РФ, ФЗ «О про куратуре РФ», приказом Генпрокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации про курорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предвари тельного следствия».

Органы дознания уполномочены рассматри вать определенный круг дел, обычно в упрощен ном (по сравнению со следствием) порядке. В ре зультате нарушение прав и свобод человека в процессе осуществления дознания весьма ве роятно.

Предмет надзора — соблюдение прав и сво бод человека и гражданина, установленного поряд ка разрешения заявлений и сообщений о совер

шенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, при нимаемых органами, осуществляющими дознание.

Важнейшая обязанность прокуроров —

защита прав и законных интересов граждан, по терпевших от преступлений.

Прокуроры:

1)рассматривают жалобы и заявления, прини мают меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материаль ного вреда;

2)проводят проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и со общений о преступлениях. В ходе проверок ис пользуются сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, об ращения граждан, сведения медицинских учреждений и т.п.;

3)обеспечивают своевременную проверку закон ности решений дознавателей по каждому сооб щению о преступлении;

4)исключают из процесса доказывания доказа тельства, полученные с нарушением требова ний законодательства.

Сцелью обеспечения объективности расследо вания жалобы и заявления потерпевших, граждан ских истцов, их представителей, подозреваемых, обвиняемых, их защитников и представителей, а также ответы должностных лиц о результатах проверки доводов заявителей приобщаются к ма териалам уголовного дела.

Необходимо внимательно подходить к рассмот рению их жалоб и заявлений, принимать все необ ходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального вреда.

Прокурор:

1)обеспечивает своевременную проверку закон ности решений следователей по каждому сооб щению о преступлении;

2)немедленно принимает меры к возбуждении уголовного дела при очевидных признаках пре ступления;

3)не допускает проведения не вызванных необхо димостью проверочных действий;

4)отменяет постановления о возбуждении дела

в случае признания их незаконными.

Прокурор в соответствии с требованием УПК РФ проводит — проверки исполнения зако нов при приеме, регистрации, учете заявлений

исообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц.

Входе проверок использует — сводки ор ганов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения ме дицинских учреждений и т.п.

Средствами прокурорского надзора про/ курор добивается — повышения ответственно сти руководителей следственных подразделений

иорганов дознания за ненадлежащую реализа цию своих процессуальных полномочий по осу ществлению контроля за законностью действий следователей и дознавателей, за качественным расследованием и раскрытием преступлений.