Курс по прокурорскому надзору

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 86 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Генеральный прокурор РФ и подчинен/ ные ему прокуроры координируют дея/ тельность — по борьбе с преступностью орга нов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохра нительных органов.

Вцелях обеспечения координации деятельно сти правоохранительных органов прокурор созы вает координационные совещания, организует ра бочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступ ностью» деятельность правоохранительных орга нов по борьбе с преступностью координируют Ге неральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные про куроры, а также приравненные к ним военные

ииные специализированные прокуроры. Координация деятельности правоохранитель

ных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных пра воохранительных органов или по согласованию с ними.

Координация деятельности правоохрани/ тельных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

1) соблюдения законности;

2)равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесе нии предложений, разработке рекомендаций

имероприятий;

3)самостоятельности каждого правоохранитель ного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выпол нении согласованных решений, рекомендаций

ипроведении мероприятий;

4)гласности в той мере, в какой она не противоре чит требованиям законодательства РФ о защи те прав и свобод человека и гражданина, о госу дарственной и иной охраняемой законом тайне;

5)ответственности руководителя каждого право охранительного органа за выполнение согласо ванных решений.

В целях обеспечения координации деятельно

сти правоохранительных органов прокуроры созы вают координационные совещания.

В состав координационного совещания входят — прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохрани тельных органов или исполняющие их обязанно сти (члены совещания).

Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном совещании и участия в его ра боте могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов.

87 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные направления координационной деятельности — это те сферы, на которые глав ным образом направлено внимание координаци онных органов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему про куроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Правоохранительные органы осуществ/ ляют:

1)совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенден ций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

2)выполнение федеральных и региональных про грамм борьбы с преступностью;

3)разработку совместно с другими государствен ными органами, а также научными учреждения ми предложений о предупреждении преступ лений;

4)подготовку и направление в необходимых слу чаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Феде ральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

5)обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предло

жений об улучшении правоохранительной дея тельности;

6)разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

7)обобщение практики выполнения международ ных договоров РФ и соглашений с зарубежны ми странами и международными организация ми по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

8)изучение координационной деятельности пра воохранительных органов, распространение положительного опыта.

Координация деятельности правоохрани/ тельных органов осуществляется в следую/ щих основных формах:

1)проведение координационных совещаний руко водителей правоохранительных органов;

2)обмен информацией по вопросам борьбы с пре ступностью;

3)совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным орга нам в борьбе с преступностью, изучения и рас пространения положительного опыта;

4)создание следственно оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

5)проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способ ствующих их совершению.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 88 И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ

Предоставление следователям процессу/ альной самостоятельности, укрепление пра/ вовых гарантий их деятельности — является одним из необходимых условий эффективности их работы.

Предоставление следователю возможности выбора процессуальных средств при раскрытии

ирасследовании преступлений, наделение его полнотой полномочий по применению мер процес суального принуждения, избрание конкретной вер сии, определение пределов обвинения, вида мер пресечения, — все это дает ему возможность ус пешно выполнять возложенные на него функции.

Закон предоставляет процессуальные полно мочия непосредственно следователю, возлагая в то же время на него всю полноту ответственно сти за правильность выполняемых им процессу альных действий.

Участвуя в осмотре места происшествия, опо знания, в проведении следственного эксперимен та, присутствуя при допросе следователем обви няемого, потерпевшего или свидетеля, прокурор не может и не должен подменять следователя или принимать на себя выполнение его функций.

Неправильно действуют прокуроры —

которые, присутствуя на осмотре места проис шествия или при производстве следственного экс перимента, «командуют» действиями следователя, а следователь лишь процессуально оформляет про изводство этих процессуальных действий. Прокурор вправе вмешаться в деятельность следователя лишь тогда, когда он допускает нарушение закона

инорм уголовного процесса, процессуальные

ошибки, когда оставляет невыясненными суще ственные обстоятельства, имеющие значение по делу. Если прокурор принял на себя производство расследования уголовного дела в полном объеме, он и несет ответственность за всесторонность, полноту и объективность предварительного след ствия.

Рассматривая жалобы участников процесса на действия следователя, прокурор обязан не толь ко восстановить нарушенные права и законные ин тересы граждан, предприятий и организаций, он вместе с тем направляет в правильное русло про изводство расследования. Он может отменить или изменить принятое следователем решение, впра ве принять меры к привлечению виновных в нару шении закона к установленной законом ответствен ности, может, наконец, отстранить следователя от производства расследования и передать дело дру гому следователю или принять на себя производ ство по делу. Все это, безусловно, является в оп ределенной мере ограничением полномочий следователя, эти ограничения правомерны, они обусловлены законом и требованиями объектив ности и полноты расследования уголовного дела.

При осуществлении прокурорского надзо/ ра прокуроры должны обеспечить профилакти ческую направленность прокурорского надзора.