Курс по прокурорскому надзору

26 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ГРАЖДАН В ПРОКУРАТУРЕ РАЙОНА (ГОРОДА)

Прокуратура должна осуществлять прием граждан в соответствии с приказом Генпрокура туры РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении

вдействие инструкции о порядке рассмотрения об ращений и приема граждан в системе прокурату ры РФ».

ВГенеральной прокуратуре РФ прием граж/ дан, представителей государственных и обще ственных организаций, а также иных лиц осуществ ляется отделом по приему граждан (Приемной)

вдень их обращения с участием, при необходимо сти, представителей отраслевых подразделений. Если вопросы касаются компетенции инспектор ского управления Главного организационно инспек торского управления, то прием осуществляется не посредственно в этом управлении.

Если граждане обращаются с обращениями на решения, ранее принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, то их принимают начальники главных управлений, управлений и от делов, их заместители.

Если же граждане обращаются с обращения ми, которые разрешались в центральном аппара те Генеральной прокуратуры РФ начальниками главных управлений, управлений и отделов, либо по обращениям на действия прокуроров субъек тов РФ, руководителей других правоохранитель ных органов, министерств и ведомств, то прием осуществляется Генеральным прокурором РФ и его заместителями.

Граждане принимаются согласно графику, ко торый утверждается Генеральным прокурором РФ либо его заместителями, а подразделениях — за

местителями Генерального прокурора РФ, кури рующими вопросы федеральных округов. Этот гра фик должен быть вывешен в доступном для граж дан месте.

Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.

Гражданин, приходя на первичный прием, обя зан предъявить документ, удостоверяющий его личность, после чего он незамедлительно прини мается.

Работники Приемной выдают гражданам на/ правления на прием в главные управления, управления и отделы, сообщают в подразделения центрального аппарата сведения о времени и месте приема, а при отсутствии оснований для приема граждан в главных управлениях, управлениях, отделах или у руководителей Генеральной проку ратуры РФ дают заявителям разъяснения, куда и в каком порядке им следует обращаться, вме сте с этим они извещают об этом прокуроров, ру ководителей подразделений и незамедлительно представляют им надзорные производства, вы дают справки и иные необходимые документы.

При повторном обращении посетителей в Приемную по тем же вопросам и их несогласии с ранее принятыми в главных управлениях и управ лениях решениями работники Приемной органи зуют прием граждан у руководителей главных управлений и управлений, а в необходимых случа ях докладывают об этом заместителям Генераль ного прокурора РФ.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ 27 С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ

ГРАЖДАН

Организация работы с письменными об/ ращениями граждан регулируется приказом Генпрокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в действие инструкции о порядке рас смотрения обращений и приема граждан в си стеме прокуратуры РФ». Положения Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, распростра няются на обращения, содержащие сведения о на рушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном при еме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, ин формационным системам общего пользования.

Письменные обращения обязательно ре гистрируются в течение 3 дней с момента поступ ления в органы прокуратуры.

Заявители выражают несогласие с принятыми решениями. В своих обращениях они ставят во прос о привлечении судей, прокуроров, следова телей, дознавателей или других лиц к ответствен ности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, пре дусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ, о чем заяви тели и уведомляются начальником структурного подразделения с разъяснением права и порядка обжалования.

В письменном обращении гражданина, должност ного и иного лица должно быть указано наиме нование органа, в который направляется обраще

ние, а также фамилия, имя, отчество соответству ющего должностного лица, либо его должность, кроме того должна быть указана фамилия, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направ лен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение сути вопроса, личную под пись указанного гражданина и дату. На аноним/

ное обращение ответ не дается.

Если в обращении недостаточно сведений для разрешения дела, то их в 7 дневный срок возвра щают заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъ яснением, куда им для этого следует обратиться.

При последующем поступлении обращения в органы прокуратуры после устранения причин, препятствовавших его рассмотрению, оно рас сматривается как первичное и разрешается.

Без ответа остаются обращения, содержа щие оскорбительные выражения в адрес должност ного лица, но заявителя уведомляют о недопусти мости злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с жалобой. Без раз решения может быть оставлено обращение, ли шенное по содержанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании заявителя не дееспособным в связи с наличием у него психи ческого расстройства.

28 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Прокурорский надзор за исполнением законов по справедливости признан уникальной компетен цией прокуратуры.

Предмет надзора за исполнением законов определен ФЗ «О прокуратуре РФ». Он представ ляет собой:

1)надзор за соблюдением Конституции РФ и ис полнением законов, действующих на терри тории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами

ииными федеральными органами исполни тельной власти, представительными (законо дательными) и исполнительными органами го сударственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должност ными лицами, а также органами управления

ируководителями коммерческих и некоммер ческих организаций;

2)надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностны ми лицами. Основная цель прокурорского надзора за исполнением законов состоит в том, чтобы правовые акты соответствовали законам, а законы точно соблюдались всеми органами и должностными лицами. Задачи прокурорского надзора сформулированы в приказе Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за испол нением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

3)обязательную проверку поступившей информа ции о нарушении законов;

4)полное использование средств прокурорского реагирования;

5)активизацию и совершенствование деятельно сти контролирующих правоохранительных орга нов, направленной на обеспечение исполнения законов;

6)реализацию неотвратимости ответственности за совершение правонарушений;

7)информирование населения о работе органов прокуратуры в области прокурорского надзора за исполнением законов;

8)выявление недостатков действующего законо дательства и принятие мер к их устранению;

9)повышение правовой культуры должностных лиц, издающих правовые акты.

Внадзорных действиях прокуроры руко/ водствуются — положением о высшей юридиче ской силе Конституции РФ, а также общепризнан ными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Надзор за законностью правовых актов, из даваемых федеральными министерствами и ведом ствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, орга нами местного самоуправления, военного управле ния, органами контроля, их должностными лицами,

осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Надзор за соответствием конституций рес публик, уставов, законов, нормативных актов субъектов РФ, а также уставов муниципальных об разований Конституции РФ и федеральных зако нов осуществляется исходя из установленного распределения компетенций между РФ, состав ляющими ее субъектами и органами местного са моуправления.

29 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Направления надзорной деятельности определяются в приказах и указаниях гене/ рального прокурора:

1)надзор за законностью правовых актов, изда ваемых от федеральных министерств до долж ностных лиц — осуществляется независимо от поступления информации, связанной с наруше нием закона. Необходимо участвовать в колле гиальных органах, знакомиться с протоколами заседаний этих органов, систематически осу ществлять проверки;

2)в сфере экономики — за исполнением законода тельства о собственности, земле, о предпринима тельской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства;

3)в сфере экологической безопасности — за ис полнением законов об охране природы, о рацио нальном использовании природных ресурсов;

4)предупреждение преступных проявлений — над зор за исполнением законов о занятости насе ления, о борьбе с наркоманией, пьянством, о по

рядке приобретения и использования оружия.

Надзор за соблюдением законности —

важнейшие направление деятельности органов прокуратуры, во многом определяющее специфи ку ее деятельности и положение в системе органов государственной власти.

Законность — такой режим руководства об ществом, который состоит в строгом и неуклонном соблюдении всех без исключения законодатель ных предписаний.

Необходимо систематическими действиями реализовывать приоритетное направление

прокурорского надзора — соблюдение прав

исвобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представитель ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного са моуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

Прокуроры должны пресекать факты неза конного применения к гражданам мер админист ративной ответственности, активнее использовать право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Вслучаях обнаружения нарушений прав и сво бод человека и гражданина, защищаемых в поряд ке гражданского судопроизводства, когда постра давший по состоянию здоровья, по возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо если в силу других обстоя тельств нарушение приобрело особое обществен ное значение, прокурор предъявляет и поддержи вает в суде (арбитражном суде) иски в интересах пострадавших.

Прокуроры должны обеспечить профилакти ческую направленность прокурорского надзора

исистематически проверять исполнение законов о борьбе с наркоманией, пьянством, стремиться к соединению надзорных действий с мерами по укреплению правопорядка.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА 30 ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Прокурор при осуществлении возложен/ ных на него функций вправе:

1)проверять исполнение требований федераль ного закона при приеме, регистрации и разре шении сообщений о преступлениях;

2)возбуждать уголовное дело, поручать его рас следование дознавателю, следователю, ниже стоящему прокурору, либо принимать его к своему производству;

3)участвовать в производстве предварительно го расследования и в необходимых случаях да вать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;

4)давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

5)давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избра нии, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании су дебного решения;

6)разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7)отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований уголовно процессуального кодекса при про изводстве предварительного расследо вания;

8)изымать любое уголовное дело у органа до знания и передавать его следователю, пере давать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указа нием оснований такой передачи;

9)передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, изымать любое уголовное дело у органа пред варительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным ука занием оснований такой передачи;

10)отменять незаконные или необоснованные по становления нижестоящего прокурора, следо вателя, дознавателя;

11)поручать органу дознания производство след ственных действий, а также давать ему указа ния о проведении оперативно розыскных ме роприятий;

12)утверждать постановление дознавателя, сле дователя о прекращении производства по уго ловному делу;

13)утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

14)возвращать уголовное дело дознавателю, сле дователю со своими указаниями о производ

стве дополнительного расследования и др.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона орга/ нами и должностными лицами:

1)опротестовывает противоречащие закону пра вовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов не действительными;

2)вносит представление об устранении наруше ний закона.