Курс по прокурорскому надзору

НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ 66 И ОБОСНОВАННОСТЬЮ ИЗБРАНИЯ

МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ

Избрание меры пресечения — принятие дознавателем, следователем, прокурором, а так же судом решения о мере пресечения в отноше нии подозреваемого, обвиняемого;

Виды меры пресечения:

1)подписка о невыезде — письменное обяза тельство подозреваемого или обвиняемого о вы полнении установленных законом обязательств, личное поручительство — письменное обязатель ство заслуживающего доверия лица о том, что оно ручается за выполнение подозреваемым или об виняемым установленных законом обязательств;

2)наблюдение командования воинской части —

состоит в принятии мер, предусмотренных ус тавами Вооруженных Сил РФ, для того чтобы обеспечить выполнение этим лицом установ ленных законом обязательств;

3)присмотр за несовершеннолетним обви/ няемым состоит — в обеспечении его надле жащего поведения родителями, опекунами, по печителями или другими заслуживающими доверия лицами, а также должностными лица ми специализированного детского учреждения, в котором он находится, о чем эти лица дают письменное обязательство;

4)залог — состоит во внесении подозреваемым или обвиняемым либо другим физическим или юридическим лицом на депозитный счет орга на, избравшего данную меру пресечения, де нег, ценных бумаг или ценностей;

5)домашний арест — заключается в ограниче ниях, связанных со свободой передвижения и общения;

6)заключение под стражу — пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключе ния под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом федеральным за коном.

Последняя мера применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обви няемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2 лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отноше нии подозреваемого или обвиняемого в соверше нии преступления, за которое предусмотрено на казание в виде лишения свободы на срок до 2 лет.

Дознаватель, следователь, прокурор, а также суд в пределах предоставленных им полномочий вправе избрать обвиняемому одну из мер пресе чения, при наличии достаточных оснований пола гать, что обвиняемый:

1)скроется от дознания, предварительного след ствия или суда;

2)может продолжать заниматься преступной дея тельностью;

3)может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства уничтожить дока зательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 67 И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ

Следователь — должностное лицо, уполномо ченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное след ствие по уголовному делу.

Следователь, независимо от ведомственной принадлежности, уполномочен:

1)возбуждать уголовное дело в порядке, установ ленном УПК РФ;

2)принимать уголовное дело к своему производ ству или передавать его прокурору для направ ления по подследственности;

3)самостоятельно направлять ход расследова ния, принимать решения о производстве след ственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного реше ния и (или) санкции прокурора;

4)давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для ис полнения письменные поручения о проведении оперативно розыскных мероприятий, произ водстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, при воде, об аресте, о производстве иных процес суальных действий, а также получать содей ствие при их осуществлении;

5)осуществлять иные полномочия, предусмот ренные УПК РФ.

Закон дает следователю значительную процес суальную самостоятельность.

Прокурор осуществляет надзор за процес суальной деятельностью органов дознания и ор ганов предварительного следствия. Следователь

может возбудить уголовное дело только с согла сия прокурора.

Прокурор дает согласие следователю на воз буждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения.

Прокурор продлевает срок предварительного расследования и утверждает обвинительное за ключение и отменяет незаконные постановления следователя.

В случае несогласия с действиями (бездейст вием) и решениями прокурора следователь впра ве представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих воз ражений. Их обжалование прокурору не при/

останавливает их исполнения, за исключе/ нием случаев несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора:

1)о привлечении лица в качестве обвиняемого;

2)о квалификации преступления;

3)об объеме обвинения;

4)об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной сле дователем в отношении подозреваемого или обвиняемого;

5)об отказе в даче согласия на возбуждение пе ред судом ходатайства об избрании меры пре сечения или о производстве иных процессуаль ных действий, предусмотренных УПК РФ;

6)о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;

7)об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия;

8)о передаче уголовного дела другому следова телю.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО 68 НАДЗОРА В СТАДИИ ДОЗНАНИЯ

И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия деталь но определена приказом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 г. № 136 «Об организации прокурорс кого надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», приказом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 г. № 137 «Об ор ганизации прокурорского надзора за процессуаль ной деятельностью органов дознания», приказом Генеральной прокуратуры РФ от от 20.11.2007 г. № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

Прокурор обеспечивает своевременную проверку законности решений следователей и до знавателей по каждому сообщению о преступле нии. Немедленно принимает меры к возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступ ления. Отменяет постановления о возбуждении дела в случае признания их незаконными.

Прокуроры проводят проверки исполне/ ния законов — при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц.

Прокурор своевременно проверяет за конность задержания подозреваемых, предъяв ления обвинения и применения мер пресечения. Не реже одного раза в квартал изучает практику избрания меры пресечения в виде заключения под стражу с точки зрения законности и обосно ванности принимаемых решений. Особое внима ние обращает на причины оставления на свободе лиц, совершивших впоследствии новые тяжкие и особо тяжкие преступления, скрывшихся от

следствия и суда или взятых судом под стражу при вынесении приговора.

Прокурор, осуществляя надзор за раскры тием преступлений, и в первую очередь тяжких

иособо тяжких, акцентирует внимание на качестве

исвоевременности проведения неотложных след ственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возмож ностей оперативно розыскных мероприятий.

Прокурор отменяет постановления о при остановлении и прекращении дел, если не исчер паны все возможности для сбора доказательств

иизобличения преступников, выясняет доказан ность факта совершения преступления и соблю дение предусмотренных законом условий для пре кращения дела.

Прокурор ежемесячно проверяет достовер ность статистических показателей о состоянии преступности, следствия и дознания, соблюдение учетно регистрационной дисциплины, обеспечи вает точное отражение в статистических отчетах данных о прокурорском надзоре за расследова нием преступлений, оперативно розыскной дея тельностью и на этой основе принимает необхо димые управленческие решения.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 69 ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПО ОХРАНЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Несовершеннолетние — лица, не достигшие возраста 18 лет.

Несовершеннолетние наделены дееспособ ностью не в полном объеме и поэтому не в состо янии самостоятельно защищать свои права. Поэтому данными полномочиями наделяются в соответствии с законодательством РФ органы опеки и попечительства и прокурор.

В структуре прокурорских органов существует специальная должность — помощник прокурора по делам несовершеннолетних.

Помощники прокурора по делам несовер/ шеннолетних участвуют в судебных заседа ниях, затрагивающих интересы несовершеннолет них, при этом принимают меры по обеспечению защиты прав и законных интересов.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молоде/ жи — самостоятельное, специфическое направ ление надзорной деятельности прокуратуры, но, безусловно, это часть надзора за исполнением законов о защите прав личности, за исполнением законов в уголовном, гражданском судопроиз водстве, за соблюдением законов в местах ограничения свободы и др.

Прокурорские проверки проводятся в свя/ зи с сигналами о нарушениях законов — за явления, жалобы, материалы уголовных дел, ста тистические данные о росте преступности, отчеты районных организаций, сигналы СМИ, материалы совещаний и т.д.

Для проверки выбираются те общественно зна чимые направления деятельности проверяемого

органа или учреждения, где нарушения законов по тем или иным причинам возможны либо наиболее вероятны.

К проверке прокурор подходит с точки зрения законности, не вмешиваясь в оперативную и орга низационно методическую, педагогическую дея тельность, не доходя до сплошных обследований, подмены органов контроля.

Проверки должны быть и полными, и объек/ тивными — прокурор использует имеющуюся ин формацию о нарушениях законов, основывает вы воды на обобщенных показателях, на доказанных фактах, выявляет причины и условия, способствую щие нарушениям законов, особенно при установле нии повторных фактов.

Лицам, деятельность которых проверяется, необходимо разъяснить требования действующе го законодательства, затем проинформировать их

орезультатах проверки (на совещании, в беседе и пр.).

За устранением вскрытых нарушений должен быть установлен контроль, в том числе путем про ведения контрольной проверки.

Указанные проверки осуществляются в РОВД и комиссии по делам несовершеннолетних и за щите их прав регулярно, независимо от сигналов

онарушениях законов. Ограничение свободы, меры административного воздействия относятся к числу особо острых мер реагирования государ ства на поведение граждан, поэтому важно мак симальное соблюдение законности этих мер.

70 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ

Правовое положение судебных приставов рег ламентируется Федеральным законом от 21 ию ля 1997 г. № 118 ФЗ «О судебных приставах».

На судебных приставов возлагаются зада/ чи — по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верхов ного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Всвоей деятельности судебные приста/ вы руководствуются — Конституцией РФ, Фе деральным законом об исполнительном производ стве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правитель ства РФ, Министерства юстиции РФ.

Взависимости от исполняемых обязанно/ стей судебные приставы подразделяются на:

1)судебных приставов –– обеспечивающих уста новленный порядок деятельности судов;

2)судебных приставов исполнителей — исполняю щих судебные акты и акты других органов.

Надзор за исполнением законов при осу/

ществлении судебными приставами своих функций в соответствии — с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» осуществляют Гене ральный прокурор РФ и подчиненные ему проку роры.

Обо всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного ору жия судебный пристав по обеспечению установ

ленного порядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу

ипредседателю соответствующего суда, а в слу чае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.

Вопросам регулирования деятельности приста вов посвящены нормы Приказа Генпрокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетен ции прокуроров территориальных, военных и дру гих специализированных прокуратур», которым установлено, что в связи с происшедшими изме нениями в структуре органов прокуратуры и в це лях разграничения компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур, обеспечения между ними необходимого взаи модействия на прокуроров субъектов РФ возла гается осуществление надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приста вами территориальных органов Министерства юстиции РФ своих функций, связанных с защи той установленного порядка осуществления го сударственной власти и управления, а также кон ституционных прав и законных интересов граждан

иорганизаций.

Входе осуществления надзора за дея/ тельностью судебных приставов прокуроры анализируют — правильность принятия реше ний и применения специальных средств судебны ми приставами.