Курс по прокурорскому надзору

61 ПРОВЕРКА ЗАКОННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Уголовное преследование от имени госу дарства по уголовным делам публичного и частно публичного обвинения осуществляют проку/ рор, а также следователь и дознаватель.

В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают преду/ смотренные УПК РФ меры по:

1)установлению события преступления;

2)изобличению лица или лиц виновных в совер шении преступления. Нарушения правил возбуж дения уголовного дела неизбежно влекут нару шения прав и свобод человека и гражданина, наносят ущерб государству, превращают обя занность государства по защите своих граждан от преступных посягательств и служебную дис циплину соответствующих органов в обыкновен

ную профанацию.

Возбуждение уголовного дела с нарушениями законодательства влечет за собой нарушение прав граждан и является обычно результатом небреж ности со стороны соответствующих органов. Кро ме того, уголовные дела могут быть умышленно возбуждены уполномоченным лицом незаконно как противоправные средства давления на граждан, запугивания, вымогательство и т.д. Выявить такие нарушения со стороны лиц, которые по закону при званы защищать права и свободы граждан, иногда весьма сложно.

При проведении проверок законности возбуждения уголовного дела прокуроры руко водствуются — УПК РФ, Законом о прокуратуре, приказом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 г. № 136

«Об организации прокурорского надзора за про цессуальной деятельностью органов предвари тельного следствия», приказом Генпрокурату ры РФ от 06.09.2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной дея тельностью органов дознания», приказом Гене ральной прокуратуры РФ от от 20.11.2007 г. № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уго ловного судопроизводства», приказом Следствен ного комитета при прокуратуре РФ от 07.09.2007 г. № 6 «О мерах по организации предварительного следствия» и иным законодательством.

Отказывает в возбуждении уголовного дела или отменяет постановления о возбуж/ дении дела в следующих случаях:

1)отсутствие события преступления;

2)отсутствие в деянии состава преступления;

3)истечение сроков давности уголовного пресле дования;

4)смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

5)отсутствие заявления потерпевшего, если уго ловное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных законом;

6)если до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом.

62 НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ЗАДЕРЖАНИЯ

Задержание подозреваемого — мера про цессуального принуждения, применяемая орга ном дознания, дознавателем, следователем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.

Предмет надзора — соблюдение прав и сво бод человека и гражданина, установленного по рядка разрешения заявлений и сообщений о со вершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляю щими предварительное следствие и дознание.

Орган дознания, дознаватель, следова/ тель или прокурор вправе — задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за ко торое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следу/ ющих оснований:

1)когда это лицо застигнуто при совершении пре ступления или непосредственно после его со вершения;

2)когда потерпевшие или очевидцы укажут на дан ное лицо как на совершившее преступление;

3)когда на этом лице или его одежде, при нем или

в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При осуществлении надзора за законнос/ тью задержания прокуроры руководствуют/ ся — УПК РФ, Законом «О прокуратуре РФ», при казом Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за про цессуальной деятельностью органов предвари

тельного следствия», приказом Генпрокурату ры РФ от 06.09.2007 г. № 137 «Об организации про курорского надзора за процессуальной деятель ностью органов дознания», приказом Генеральной прокуратуры РФ от от 20.11.2007 г. № 185 «Об уча стии прокуроров в судебных стадиях уголовного су допроизводства», приказом Следственного коми тета при прокуратуре РФ от 07.09.2007 г. № 6 «О мерах по организации предварительного след ствия» и иным законодательством.

Прокурор в пределах своих полномочий

своевременно пресекает факты необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и об виняемым мер процессуального принуждения. Выносит акты прокурорского реагирования на на рушение порядка задержания, несоответствие данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего.

Прокурор следит — за тем, чтобы процес суальное оформление задержания следовате лем и дознавателем осуществлялось не позднее 3 ч после фактического доставления подозре ваемого в орган дознания, к следователю или прокурору.

Прокурор принимает постановление об освобождении подозреваемого в случаях, если:

1)не подтвердилось подозрение в совершении преступления;

2)отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу;

3)задержание было произведено с нарушением требований УПК.

НАДЗОР ПРОКУРОРА 63 ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВА

ОБВИНЯЕМОГО НА ЗАЩИТУ

Защитник — лицо, осуществляющее в уста новленном законом порядке защиту прав и инте ресов подозреваемых и обвиняемых и оказываю щее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.

Прокурор при осуществлении надзора за обес печением права обвиняемого на защиту руковод ствуется УПК РФ.

Обязанность прокурора — надзор за обес печением возможности каждому обвиняемому быть информированным о его праве получить по мощь адвоката по его выбору при его аресте, за держании, или помещении в тюрьму, или обвине нии в уголовном преступлении.

Обвиняемый, не имеющий адвоката, в случаях, если интересы правосудия требуют этого, должен быть обеспечен помощью адвоката, имеющего соответствующую компетенцию и опыт ведения подобных дел, чтобы обеспечить ему эффективную юридическую помощь без оплаты с его стороны, если у него нет необходимых средств.

Задержанному, арестованному или помещен ному в тюрьму обвиняемому должны быть обес печены необходимые условия, время и средства для встречи и консультаций с адвокатом без за держки, препятствий и цензуры, с полной их кон фиденциальностью. Такие консультации могут быть в поле зрения, но за пределами слышимо сти уполномоченных должностных лиц.

Адвокаты должны иметь возможность —

исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и не уместного вмешательства.

Адвокату должна быть обеспечена возможность своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами дела.

По просьбе обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем, прокурором или судом.

В случае неявки приглашенного защитника в те чение 5 суток со дня заявления ходатайства о при глашении защитника дознаватель, следователь, прокурор или суд вправе предложить подозревае мому, обвиняемому пригласить другого защитни ка, а в случае его отказа принять меры по назна чению защитника. Если участвующий в уголовном деле защитник в течение 5 суток не может принять участие в производстве конкретного процессуаль ного действия, а подозреваемый, обвиняемый не приглашает другого защитника и не ходатайствует о его назначении, то дознаватель, следователь вправе произвести данное процессуальное дей ствие без участия защитника, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Если в течение 24 ч с момента задержания или заключения обвиняемого под стражу явка защит ника, приглашенного им, невозможна, то дозна ватель, следователь или прокурор принимает меры по назначению защитника. При отказе об виняемого от назначенного защитника следствен ные действия с участием обвиняемого могут быть произведены без участия защитника, за исклю чением случаев, предусмотренных законом.

64 СОЗДАНИЕ СЛЕДСТВЕННЫХ ГРУПП. ПОДСЛЕДСТВЕННОСТЬ

Согласно законодательству прокурор впра/ ве принять решение о производстве предва/ рительного следствия.

Это происходит в случае сложности и большого объема уголовных дел, большого числа участни ков, совершение преступления на большой терри тории, в случае необходимости выполнения ряда сложных следственных действий. Прокурор выно сит постановление о возбуждении уголовного дела и производстве по нему предварительного след ствия группой следователей. Решение о производ стве предварительного следствия следственной группой в других органах (МВД, ФСБ) выносится прокурором по ходатайству руководителя след ственного отдела.

В состав следственной группы могут входить следователи различных ведомств, должностные лица органов, осуществляющих оперативно ро зыскную деятельность. При этом об их участии обвиняемому не объявляется.

Руководитель следственной группы:

1)принимает уголовное дело к своему производству;

2)организует работу следственной группы;

3)руководит работой других следователей;

4)составляет обвинительное заключение.

Руководитель следственной группы при/ нимает решение о:

1)выделении уголовных дел в отдельное произ водство;

2)прекращении уголовного дела полностью или частично;

3)приостановлении или возобновлении уголовно го дела полностью или частично;

НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ 65 ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЛИЦА В КАЧЕСТВЕ

ОБВИНЯЕМОГО

Обвинение — утверждение о совершении опре деленным лицом деяния, запрещенного уголов ным законом, выдвинутое в порядке, установлен ном УПК РФ.

Обвиняемым признается лицо, в отношении которого:

1)вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;

2)вынесен обвинительный акт.

Надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого осуществляется в со/ ответствии — с Конституцией, УПК РФ, Прика зом Генеральной прокуратуры РФ от 12.09.2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предва рительного следствия».

Обвиняемый вправе защищать свои права

изаконные интересы и иметь достаточное время

ивозможность для подготовки к защите, он поль зуется помощью защитника.

При осуществлении надзора за закон/ ностью привлечения лица в качестве обви/ няемого тщательно изучается — соответствие выводов органов предварительного расследова ния фактическим обстоятельствам дела, соблю дение уголовно процессуальных норм при выпол нении следственных действий, соответствие составленных в ходе расследования документов требованиям УПК РФ.

Впостановлении о привлечении данного лица в качестве обвиняемого должны быть указаны:

1) дата и место его составления;

2)кем составлено постановление;

3)фамилия, имя и отчество лица, привлекаемого в качестве обвиняемого; число, месяц, год и место его рождения;

4)описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также иных обстоя тельств, подлежащих доказыванию;

5)пункт, часть, статья УК РФ, предусматриваю щие ответственность за данное преступление;

6)решение о привлечении лица в качестве обви няемого по расследуемому уголовному делу.

При обвинении лица в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пункта ми, частями, статьями УК РФ, в постановлении о привлечении его в качестве обвиняемого долж но быть указано, какие деяния вменяются ему по каждой из этих норм уголовного закона.

Необходимо строго соблюдать порядок предъ явления обвинения. Обвинение должно быть предъявлено лицу — не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о привлечении его в ка честве обвиняемого в присутствии защитника, если он участвует в уголовном деле.

Осуществляя надзор за законностью при/ влечения лица в качестве обвиняемого, про/ курор в своих действиях должен руководство/ ваться — принципом презумпции невиновности обвиняемого, необходимостью осуществлять как защиту прав и законных интересов лиц и организа ций, потерпевших от преступлений, так и защиту личности от незаконного и необоснованного обви нения.