Курс по прокурорскому надзору

16 ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ И ИХ ПОЛНОМОЧИЙ

Эволюция системы органов прокурату/ ры — процесс длительный и сложный, который в различных государствах проистекал по разно му. Поэтому отметим лишь наиболее общие черты такого развития.

Органы прокуратуры в разные исторические периоды имели самые различные полномочия (хотя общие тенденции так или иначе существова ли), статус органов прокуратуры не являлся посто янным и неизменным. Современная прокура/ тура — плод развития этого органа как в России, так и за рубежом.

Первоначально при наличии любого спора в об щине обязательным было участие обвините/ лей. Эти обвинители были никоим образом не от делены от общины и выступали не как внешние органы по отношению к ней, а как ее часть. Они осуществляли преследование нарушителей норм обычного или писаного права на основании того, что вред, последовавший в результате их наруше ния, был причинен этим лицам или их ближайшим родственникам, а также членам их рода.

В самый ранний период существования права судебное разбирательство выглядело со вершенно иначе, а значит, обвинение участвова ло в процессе иным образом. Однако в этот пе риод обвинение еще нельзя назвать публичным, оно всецело носило частный характер и направле но было на защиту частных интересов.

Этап развития органов обвинения связан с укреплением роли центральной власти государ ства в общине и окончательной узурпацией им су дебной власти. С этого момента в судебных делах

начинает появляться государственная заинтересо ванность, функции частных обвинителей в подав ляющем большинстве случаев отходят государству. Одновременно меняется и процессуальный поря док судебного разбирательства — «поле» (судеб ный поединок) заменяется разбирательством дела по существу с сохранением некоторых символиче ских элементов судебного поединка.

На следующем этапе развития государства формируется идея относительно особой прослой ки — государственных служащих — «служилых людей», основной функцией которых является от правление государственной службы. Возникнове ние государственных служащих объясняется так же тенденциями усиления роли государства.

Особыми признаками государственных служащих, в том числе и служащих органов госу дарственного обвинения, являются наделение их особой компетенцией, продиктованной интереса ми государства, получение ими государственного оклада, особая защита со стороны государства. Статус государственных служащих получает зна чительное развитие в эпоху абсолютизма, когда в Европе уже складывается прообраз современ ной прокуратуры со всеми присущими ей функ циями.

17 НАЗНАЧЕНИЕ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности —

Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность — Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъек тами РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры спе циализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности —

Генеральным прокурором РФ, подчинены и под отчетны вышестоящим прокурорам и Генерально му прокурору РФ.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского ра ботника.

Помимо оснований, предусмотренных законо дательством РФ о труде, прокурорский работ/ ник может быть уволен в связи с выходом в от ставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

1)достижения прокурорским работником пре дельного возраста пребывания на службе в ор ганах и учреждениях прокуратуры;

2)прекращения гражданства РФ;

3)нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

4)несоблюдения ограничений, связанных со служ бой, а также возникновения других обстоя

тельств, предусмотренных Законом «Об осно вах государственной службы РФ»;

5)разглашения сведений, составляющих государ ственную и иную охраняемую законом тайну. Предельный возраст нахождения прокурор

ских работников (за исключением научных и педа гогических работников) на службе в органах и уч реждениях прокуратуры — 60 лет.

Решением руководителя соответствующего органа прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учрежде ниях прокуратуры допускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работ ника, достигшего возраста 65 лет, не допу скается.

Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры. Основания/

ми отставки являются:

1)выход на пенсию;

2)несогласие с решениями, или действиями госу дарственного органа, или вышестоящего руко водителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его

первого заместителя и заместителей признается принятой — после принятия решения об этом Со ветом Федерации Федерального Собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, проку роров городов, районов, приравненных к ним про куроров признается принятой — после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.

Отставка других прокуроров и следовате/ лей признается принятой — после принятия ре шения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

18 ИСПЫТАНИЕ ПРИ ПРИЕМЕ НА СЛУЖБУ

Осуществление обязанностей по должности следователя прокуратуры, помощника прокурора или прокурора требует от человека определенных знаний, навыков и способностей, выявить которые далеко не всегда можно одновременно с приня тием на работу такого лица.

Лицам, впервые принимаемым на службу в ор ганы прокуратуры, за исключением лиц, окончив ших образовательные учреждения высшего про фессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до 6 месяцев.

Продолжительность испытания опреде ляется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит на значение на соответствующую должность, по со глашению с лицом, принимаемым на службу.

Срок испытания в процессе прохождения службы может быть –– сокращен или продлен в пре делах 6 месяцев по соглашению сторон.

В срок испытания не засчитываются — пе риод временной нетрудоспособности и другие пе риоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам.

Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

Лица, впервые принимаемые на службу, за числяются на соответствующую должность без при своения классного чина и в период испытания испол няют возложенные на них служебные обязанности.

При неудовлетворительном результате испыта ния работник — может быть уволен из органов про

куратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Если срок испытания истек, а работник продол жает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испы тание.

Лицо, впервые назначаемое на должность про курора или следователя, принимает присягу установленного Законом содержания:

«Посвящая себя служению Закону, торжествен но клянусь: свято соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязательства РФ, не допуская малейшего от них отступления; неприми римо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффек тивности прокурорского надзора и предваритель ного следствия; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внима тельно относиться к предложениям, заявлениям

ижалобам граждан, соблюдать объективность

исправедливость при решении судеб людей; стро го хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, мораль ной чистоты, скромности, свято беречь и приум ножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

19 АТТЕСТАЦИЯ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

Аттестация прокурорских работников про/ водится для определения их соответствия зани маемой должности и в целях повышения квалифи кации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины. Порядок и сроки проведе ния аттестации устанавливаются:

—Генеральным прокурором РФ — в отношении прокурорских работников, за исключением сле дователей;

—Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ — в отношении работников Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Аттестации подлежат — прокурорские ра ботники, имеющие классные чины либо занимаю щие должности, по которым предусмотрено при своение классных чинов.

Аттестация призвана способствовать —

совершенствованию деятельности органов и уч реждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определе нию уровня профессиональной подготовки и со ответствия работников занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение, реше нию вопросов о присвоении работникам перво начальных классных чинов, а в органах военной прокуратуры — воинских званий, а также класс ных чинов выше положенных по занимаемой долж ности.

Аттестация проводится не реже одного раза в 5 лет.

Аттестация работника проводится досрочно в межаттестационный период:

1) при выдвижении на вышестоящую должность;

2)при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка;

3)по просьбе самого работника.

Первичной аттестации подлежат работни

ки, имеющие соответствующее образование и следующий стаж службы в занимаемой долж ности:

1)прокуроры и следователи, научные и педагоги ческие работники системы прокуратуры РФ — не менее 6 месяцев;

2)специалисты с высшим, незаконченным выс шим и средним специальным образованием — не менее 1 года;

3)специалисты со средним образованием — не

менее 3 лет.

Первичной аттестации до истечения 6 ме/ сяцев службы в занимаемой должности с уче том стажа работы по специальности и квалифи кации подлежат работники, перешедшие на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специаль ности, занимаемых ими в других правоохрани тельных органах адвокатуре, нотариате, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, органах местного самоуправления, об разовательных учреждениях высшего профессио нального образования юридического профиля, научных юридических учреждениях, учреждениях повышения квалификации, правовых службах предприятий, органах юстиции, судебно эксперт ных учреждениях.

Если перерыв между увольнением и поступле нием на службу в органы и учреждения прокурату ры не превысил 2 месяцев.

ПРИСВОЕНИЕ КЛАССНЫХ ЧИНОВ, 20 ВОИНСКИХ ЗВАНИЙ РАБОТНИКАМ

ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ

В системе прокуратуры РФ устанавли/ ваются следующие классные чины:

1)младший юрист;

2)юрист 3 го класса;

3)юрист 2 го класса;

4)юрист 1 го класса;

5)младший советник юстиции;

6)советник юстиции;

7)старший советник юстиции;

8)государственный советник юстиции 3 го класса;

9)государственный советник юстиции 2 го класса;

10)государственный советник юстиции 1 го класса;

11)действительный государственный советник

юстиции.

Классные чины прокурорским работникам РФ присваиваются с учетом занимаемой долж ности, срока пребывания в классном чине, резуль татов аттестации, других условий, предусмотрен ных Положением.

К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники РФ, про шедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой долж ности.

Лицам, назначенным на должности прокурора и следователя по окончании юридических факуль тетов учебных заведений высшего профессио нального образования, присваивается классный чин юриста 3 го класса.

Лицам, ранее служившим (работавшим) в орга нах военной прокуратуры, пребывающим в запасе (отставке) и поступившим на работу в Генераль ную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ,

городов и районов, специализированные прокура туры, а также в научные и образовательные учреж дения системы прокуратуры РФ на должности, по которым предусмотрено присвоение классных чи нов до старшего советника юстиции включитель но, классные чины присваиваются в соответствии с занимаемой должностью.

Классные чины государственного советни/ ка юстиции 1, 2, 3/го классов присваиваются

Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам РФ, имею щим высшее юридическое образование.

Генеральный прокурор РФ вправе в порядке ис ключения представлять прокурорских работников РФ, не выполняющих прокурорско следственные функции и имеющих иное соответствующее долж ностным обязанностям высшее образование, к присвоению в соответствии с занимаемой долж ностью классных чинов государственного совет ника юстиции 2 го и 3 го классов.

Первоначальный классный чин, а также классные чины старшего советника юстиции и советника юстиции прокурорским работникам РФ, классные чины прокурорским работникам центрального аппа рата Генеральной прокуратуры РФ и научных, обра зовательных учреждений системы прокуратуры РФ присваиваются Генеральным прокурором РФ.

Другие классные чины присваиваются проку рором субъекта РФ и прокурором специализиро ванной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ.