Курс по прокурорскому надзору

Согласно Конституции РФ права и свобо/ ды человека — высшая ценность, они определяют смысл и содержание законов и деятельности ор ганов государственной власти и местного само управления.

Цель прокурорского надзора — реальное соблюдение прав и свобод человека всеми органами

идолжностными лицами, уверенность граждан в том, что их права и интересы защищены и что они в случае нарушения этих прав могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов.

Предмет надзора — соблюдение прав и сво бод человека и гражданина федеральными ми нистерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами ис полнительной власти, представительными (зако нодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправле ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также орга нами управления и руководителями коммерческих

инекоммерческих организаций.

Соблюдение прав и свобод человека

игражданина — приоритетное направление про курорского надзора.

Органы прокуратуры в своей деятельности уделяют особое внимание — защите закреп ленных в Конституции РФ трудовых, имуществен ных, жилищных, экологических, избирательных

ииных политических прав и свобод человека и граж данина.

При проверках на предприятиях и в организа циях работниками прокуратуры анализируется вы

полнение работодателями обязанностей по сво евременной выплате заработной платы и созда нию работникам безопасных условий труда.

Прокурорские работники пресекают факты не законного применения к гражданам мер адми нистративной ответственности.

При этом используется право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергну тых административному задержанию на основа нии решений несудебных органов.

В соответствии с Законом РФ «О реабилита ции жертв политических репрессий» органами прокуратуры проделана значительная работа по восстановлению исторической справедливости в отношении лиц, подвергшихся репрессиям за политические и религиозные убеждения, по со циальным, национальным и иным признакам. За эти годы пересмотрено несколько сотен тысяч уголовных дел, по которым восстановлено доб рое имя наших граждан.

Особое внимание уделяется обеспечению прокурорского надзора — за соблюдением законодательства о льготах и гарантиях реаби литированных и пострадавших от политических репрессий.

Важнейшая обязанность прокуроров —

защита прав и законных интересов потерпевших от преступлений, рассмотрение их жалоб и заяв лений, принятие всех необходимых мер к восста новлению нарушенных прав, возмещению мораль ного и материального вреда.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА 42 ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Надзор за соблюдением прав и свобод человека — самостоятельное и приоритетное направление осуществления прокурорского над зора.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

1)рассматривает и проверяет заявления, жало бы и иные сообщения о нарушении прав и сво бод человека и гражданина;

2)разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

3)принимает меры по предупреждению и пресе чению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причи ненного ущерба;

4)использует иные полномочия.

Прокурор при осуществлении возложен/ ных на него функций вправе:

1)по предъявлении служебного удостоверения бес препятственно входить на территории и в поме щения органов исполнительной и представи тельной (законодательной) власти, военного управления, органов контроля, коммерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять ис полнение законов в связи с поступившей в орга ны прокуратуры информацией о фактах наруше ния закона;

2)требовать от руководителей и других должност ных лиц указанных органов представления не обходимых документов, материалов, статисти

ческих и иных сведений; выделения специа листов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, реви зий деятельности подконтрольных или подве домственных им организаций;

3)вызывать должностных лиц и граждан для объяс нений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основа

ниям, установленным законом, возбуждает уго ловное дело или производство об административ ном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимо сти нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона орга/ нами и должностными лицами:

1)опротестовывает противоречащие закону пра вовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов не действительными;

2)вносит представление об устранении наруше ний закона.

При наличии оснований полагать, что наруше

ние прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголов ному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод чело века и гражданина имеет характер административ ного правонарушения, прокурор возбуждает административное производство.

АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ 43 ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА

СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Акты прокурорского реагирования — дей ствия, осуществляемые прокурором как предста вителем государства, предпринимаемые для уст ранения правонарушения. Вынесением актов прокурорского реагирования прокурор оценивает спорное правоотношение с позиций государствен ной власти, законности и правомерности.

Вынесение актов прокурорского реагиро/ вания — не просто право прокурора, а также и его обязанность, вытекающая из его статуса и компе тенции. В случаях нарушения прав человека проку рор должен в возможно короткие сроки реагиро вать на такие нарушения. При этом он должен проявлять принципиальность.

Меры прокурорского реагирования — про тест и представление.

Протест — средство реагирования на наруше ние закона, которое содержит указание, в чем именно состоит нарушение закона, и требование отменить незаконный акт или привести его в соот ветствие с законом, восстановить права и свобо ды граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов.

Прокурор или его заместитель — приносит протест на акт, нарушающий права человека и граж данина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодатель ством РФ.

Протест подлежит обязательному рас/ смотрению — не позднее чем в 10 дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения

протеста на решение представительного (законо дательного) органа субъекта РФ или органа мест ного самоуправления — на ближайшем заседа нии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамед лительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом — о дне заседания сообщается прокуро ру, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть ото зван принесшим его лицом.

Представление об устранении нарушений закона — средство реагирования на нарушение закона, которое содержит требование об устране нии нарушений закона, а также способствовавших этому причин и условий.

Представление об устранении нарушений зако на вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полно мочны устранить допущенные нарушения, и под лежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представле ния должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О резуль татах принятых мер должно быть сообщено проку рору в письменной форме.

Основная задача прокуратуры — своевре менное, объективное и окончательное разрешение заявления, жалобы, запроса (обращения), которые содержат сведения о нарушениях законодатель ства, охраняемых законом прав, свобод человека

игражданина, интересов общества и государства, полученные на личном приеме, по почте, факси мильной связи, телеграфу.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб

иобращений граждан — устанавливается ФЗ «О прокуратуре РФ», другими федеральными зако нами и приказами Генеральной прокуратуры РФ. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в те чение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.

Если установленный срок разрешения обраще ния истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следую щий за ним рабочий день. Если обращение тре бует проверки, о ее проведении в 7 дневный срок со дня регистрации обращения сообщается авто ру в письме.

Вслучае проведения дополнительной про/ верки, запроса материалов срок разрешения обращений граждан, продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведом лением их авторов о причинах задержки ответа

ихарактере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

Обращение — изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба

или ходатайство, в том числе коллективное, граж данина, должностного и иного лица.

Заявление — обращение гражданина по по воду реализации его прав и свобод, закрепленных в Конституции и законодательстве России.

Жалоба — обращение гражданина по поводу нарушения его прав и свобод решениями и дей ствиями (бездействием) органа, должностного лица и иных лиц.

Заявление, жалоба и обращение могут быть поданы:

1)самим гражданином, права которого нарушены;

2)его представителем;

3)компетентным органом, обнаружившим нару

шение законодательства.

Заявление и жалоба могут быть оставле/ ны без разрешения в следующих случаях:

1)если повторное обращение не содержит новых данных, а все изложенные в нем доводы ранее полно и объективно проверялись и ответ был дан соответственно прокурором города, района, прокурором субъекта РФ или приравненным к ним прокурором, а в центральном аппарате — старшим помощником Генерального прокуро ра с разъяснением заявителю права обращать ся к вышестоящему прокурору;

2)если в обращении имеются выражения, оскорб ляющие честь и достоинство других лиц, не цензурные выражения, а автор ранее преду преждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним может быть пре кращена.

45 ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬПРОКУРАТУРЫ ОРГАНОВ

Прокуратура уполномочена принимать к рассмотрению заявления, обращения и жало бы граждан с соблюдением правил подведом ственности.

Подведомственность — отнесение какой либо категории дел к компетенции определенного органа, уполномоченного его разрешать.

В Генеральной прокуратуре рассматри/ ваются обращения от:

1)Президента РФ и его помощников;

2)председателя Правительства РФ и его замести телей;

3)руководителя администрации Президента;

4)секретаря Совета Безопасности;

5)председателя Совета Федерации и Государ ственной Думы Федерального Собрания РФ, их заместителей;

6)членов Государственного Совета;

7)председателей Конституционного, Верховно го и Высшего Арбитражного Судов РФ;

8)председателя Счетной палаты, его заместите лей и аудиторов;

9)уполномоченного по правам человека в РФ;

10)руководителей федеральных органов исполни тельной власти;

11)высших должностных лиц субъектов РФ, а так же обращения, в которых обжалуются решения заместителей Генерального прокурора РФ;

12)парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государ ственной Думы Федерального Собрания РФ;

13)обращения иных лиц по наиболее значимым вопросам управления государственным иму

ществом, бюджетными средствами, земель ными ресурсами, соблюдения природоохрани тельного законодательства, а также по фактам коррупции и злоупотребления служебным поло жением со стороны государственных и муници пальных должностных лиц, о нарушениях закон ности сотрудниками Генеральной прокуратуры и руководителями прокуратур субъектов РФ.

Прокуратура субъектов РФ рассматривает:

1)запросы и обращения членов Совета Федера ции и депутатов Государственной Думы Феде рального Собрания РФ;

2)задания по проверке запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государ ственной Думы Федерального Собрания РФ, иные поручения, взятые на контроль Генераль ной прокуратурой;

3)запросы и обращения депутатов законодатель ных (представительных) органов власти субъек тов РФ;

4)обращения высших должностных лиц предста вительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов РФ;

5)обращения высших должностных лиц судебных и правоохранительных органов субъектовРФ,а так же руководителей органов военного управления;

6)обращения руководителей структурных подраз делений федеральных органов исполнительной власти, созданных в соответствующем феде ральном округе;

7)заявления, запросы (обращения), в которых об жалуются решения заместителей, начальников управлений (отделов), старших помощников прокуроров субъектов РФ, а также содержатся сведения о наиболее грубых нарушениях зако на, прав и свобод человека и гражданина.