Курс по прокурорскому надзору

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются

впорядке и сроки, которые установлены федераль ным законодательством.

Обращения граждан, военнослужащих и чле нов их семей, должностных и иных лиц разрешаются

втечение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.

Если установленный срок разрешения обраще ния истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следую щий за ним рабочий день.

Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня регистрации или в иной, установ ленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок.

Запрос члена Совета Федерации, депута/ та Государственной Думы Федерального Со/ брания РФ разрешается не позднее 30 дней со дня его регистрации или в иной согласованный с инициатором запроса срок.

Обращения члена Совета Федерации и де/ путата Государственной Думы Федерального Собрания РФ с просьбой о предоставлении инфор мации по вопросам, связанным с их деятельнос тью, разрешаются безотлагательно, а при прове дении дополнительной проверки — не позднее 30 дней со дня регистрации обращения.

Если обращение требует проверки, то о ее про ведении в 7 дневный срок со дня регистрации обращения сообщается автору в письме за под писью старшего помощника Генерального прокуро

ра РФ, заместителя Главного военного прокуро ра, заместителя прокурора субъекта РФ, прокуро ра нижестоящей прокуратуры.

Такой же порядок рассмотрения обращений де путатов законодательных (представительных) ор ганов государственной власти субъектов РФ уста навливается в прокуратурах субъектов РФ и нижестоящих прокуратурах.

Согласно ст. 34 Федерального конституционно го закона «Об Уполномоченном по правам чело века в РФ» запрос Уполномоченного по правам человека в РФ разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его регистрации, если в самом за просе не установлен иной срок.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об Общественной палате РФ» запрос Общест венной палаты РФ разрешается не позднее чем через 30 дней со дня его регистрации, а в исклю чительных случаях, определяемых Общественной палатой РФ, — не позднее чем через 14 дней. От вет подписывается должностным лицом, которо му направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

Обращения, поступившие от Президента РФ, высших должностных лиц РФ и субъектов РФ, а так же обращения, разрешение которых взято на осо бый контроль, разрешаются безотлагательно, но не позднее сроков, указанных в п. 5.1 Инструкции, если не установлен другой срок разрешения.

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ 47 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СВОБОДЕ

ВЫБОРА МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА И ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

Место жительства — жилое помещение, в ко тором лицо проживает постоянно или преимущест венно в качестве собственника, нанимателя, арен датора.

Место пребывания — помещение, не являю щееся местом жительства, а служащее для вре менного проживания.

Конституцией РФ закреплено право каждого на свободу выбора места жительства и передвиже ния, которое является неотъемлемой частью об щепринятых в демократическом обществе прав и свобод гражданина.

Надзор за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвиже ния регулируется Конституцией РФ, Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания

ижительства в пределах РФ».

Всоответствии с Конституцией РФ и международ ными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель ства в пределах РФ допускается строго на основа нии закона. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепят ственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Вкачестве повода для прокурорских про/ верок рассматривать материалы:

1) уголовных, гражданских, арбитражных и адми нистративных дел;

2)статистики;

3)прокурорской и правоприменительной практи ки, а также другие материалы, содержащие до

статочные данные о нарушениях закона.

Прокурор, осуществляя надзор, должен:

1)акцентировать внимание на защите закреплен ных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина;

2)решительно пресекать факты незаконного при менения к гражданам административного за держания;

3)активнее использовать предоставленное пра во освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административно му задержанию на основании решений несудеб ных органов.

Органы прокуратуры должны — оперативно

и принципиально реагировать на каждый случай посягательства на свободу передвижения челове ка, носящие особо опасный характер: похищение человека, незаконное лишение свободы, незакон ное помещение в психиатрический стационар; за хват заложников; незаконное задержание, заклю чение или содержание под стражей.

Проверки исполнения законодательства

о свободе выбора места жительства и передви жения проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации — обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации, обобщения судебной практики, а также других материалов о допущен ных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ 48 КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН

НА ОБЪЕДИНЕНИЕ

Создание общественных объединений являет ся одним из важнейших признаков формирующе гося гражданского общества.

Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объеди/ нение осуществляется на основании — Кон ституции РФ, Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Важнейшая обязанность прокуроров — за щита законных прав общественных объединений и принятие всех необходимых мер к восстановле нию их прав, нарушенных государственными орга нами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, возмещению морально го и материального вреда.

Сведения о нарушениях права граждан на объединение, несоблюдении законов самими общественными формированиями (их руково дителями) могут быть получены из писем, за явлений, поступающих в органы прокуратуры от граждан, государственных и общественных организаций.

Важный источник информации — материа лы органов юстиции, которые производят регист рацию региональных и местных общественных объединений.

В целях влияния на нормотворческую дея/ тельность и правоприменительную прак/ тику органов власти, общественных и ре/

лигиозных объединений органы прокура/ туры:

1)тщательно анализируют результаты работы по корректировке актов субъектов РФ;

2)планируют и осуществляют совместные выез ды в неблагополучные регионы;

3)подготавливают документы компетентным органам и должностным лицам для внесения запросов в Конституционный Суд РФ;

4)разрабатывают предложения по совершенство ванию законодательства о государственном надзоре и контроле за нормотворческой и пра воприменительной практикой федеральных министерств и ведомств, субъектов РФ, об щественных и религиозных объединений;

5)осуществляют мероприятия по предупрежде нию и пресечению незаконной деятельности об щественных и религиозных объединений, на правленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение це лостности РФ, подрыв безопасности государ ства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, националь ной и религиозной розни.

Вслучае нарушения общественным объедине нием Конституции РФ, конституций субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган юстиции или его соответствующий террито риальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и уста навливает срок их устранения.

49 НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Основной принцип демократии — право граждан на участие в управлении государством реализуется посредством избирательных прав граждан.

Избирательные права граждан — конститу ционное право граждан РФ избирать и быть избран ными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участво вать в выдвижении кандидатов, списков кандида тов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосо вания и определение результатов выборов, в дру гих избирательных действиях в порядке, установ ленном Конституцией РФ, Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан РФ».

Активное избирательное право — право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пассивное избирательное право — право граждан РФ быть избранными в органы государ ственной власти и органы местного самоуправ ления.

Особого внимания со стороны прокурора требует — законотворческая деятельность зако нодательных органов власти субъектов Федерации, поскольку нарушения федерального избирательно го законодательства зачастую содержатся в кон ституциях (уставах), законах субъектов Федерации (например, устанавливается ценз оседлости для реализации пассивного избирательного права).

Гражданам РФ право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане РФ имеют право избирать и быть из бранными в органы государственной власти и ор ганы местного самоуправления, а также участво вать в референдуме.

В период избирательной компании орга/ ны прокуратуры осуществляют мероприятия по предупреждению и пресечению:

1)попыток воспрепятствования свободному осу ществлению гражданином РФ права избирать и быть избранным, участвовать в референ думе;

2)фальсификации итогов голосования;

3)использования преимуществ своего должност ного или служебного положения;

4)нарушения правил финансирования;

5)вмешательства в работу избирательных ко миссий;

6)осуществления подкупа избирателей, участни ков референдума;

7)принуждения избирателей, участников рефе рендума голосовать вопреки их собственному выбору;

8)нарушения тайны голосования;

9)распространения заведомо ложных сведений о кандидатах;

10)нарушения правил проведения предвыборной агитации;

11)нарушения правил изготовления и размеще

ния агитационных материалов.

Суды и органы прокуратуры обязаны организо вать свою работу (в том числе в выходные дни) та ким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 50 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СРЕДСТВАХ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Конституцией РФ каждому гарантируется сво бода мысли и слова.

Гражданин РФ имеет право — свободно ис кать, получать, передавать, производить и распрост ранять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается законом.

Не допускаются пропаганда или агитация, воз буждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается пропаганда социального, расо вого, национального, религиозного или языково го превосходства. Ни один человек не может быть принужден к выражению своих мнений и убежде ний или отказу от них.

К средствам массовой информации отно/ сятся газеты, журналы, телевидение, радио, элект ронные системы передачи информации.

Средства массовой информации, в отличие от обычных средств передачи информации, общедо ступны и предназначены специально для общест венности.

Средства массовой информации реализуют —

конституционный принцип гласности.

Прокурор должен:

1)изучить данные о регистрации СМИ, его учре дительные документы;

2)изучить имеющуюся документацию о выдаче регистрирующим органом лицензии на изда тельскую и полиграфическую деятельность;

3)выяснить, законно ли создано и действует рас сматриваемое средство массовой информа ции; не содержит ли его устав норм, противоре

чащих Конституции РФ, иным федеральным за конам; не выходит ли деятельность СМИ за пре делы целей и задач, определенных уставом.

Органы прокуратуры осуществляют как защиту законных прав на реализацию средствами массо вой информации конституционных норм о свободе слова, так и решительное пресечение злоупотреб лений предоставленной свободой.

Нарушения законодательства о средствах мас совой информации можно условно разделить на две группы: нарушения прав СМИ и журналистов.

Нарушения законодательства со сторо/ ны средств массовой информации и журна/ листов:

1)разжигание национальной, классовой, социаль ной, религиозной нетерпимости или розни для пропаганды войны, а также для распростране ния передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

2)разглашение сведений, составляющих государ ственную или иную специально охраняемую законом тайну;

3)осуществление экстремистской деятельности;

4)распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

5)использование в теле , видео , кинопрограммах, а также в информационных компьютерных фай лах, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воз действующих на подсознание людей и (или) ока зывающих вредное влияние на их здоровье и др.