Курс по прокурорскому надзору

ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПРОКУРОРСКОЙ 21 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Перед прокурором в процессе исполнения им полномочий по должности стоит ряд специ/

фических задач, которые необходимо ре/ шить:

1)за определенный период времени;

2)в определенные сроки;

3)с наибольшей степенью эффективности. Осуществить определенную задачу в кратчай

шие сроки и наиболее эффективным способом — значит применять в работе верную методику.

Методика прокурорской деятельности

вцелом носит прикладной, вспомогательный ха рактер, однако значение ее для деятельности ор ганов прокуратуры чрезвычайно велико.

Методика — совокупность средств и способов решения задач, стоящих перед прокуратурой.

Методика прокурорской деятельности многоас пектна — она может охватывать самые различные действия прокурорских работников.

Методика прокурорской деятельности должна быть научно обоснованной — только в этом слу чае она будет эффективной.

Внастоящее время по вопросам методики про курорской деятельности ведется большая работа

внаучных учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Методика прокурорской деятельности включает в себя методику:

1) проведения прокурором приемов граждан;

2) работы с документацией;

3) проведения прокурорских проверок и других ме роприятий по надзору за соблюдением законо дательства РФ.

Основу методики составляют указания Ге неральной прокуратуры Российской Федерации, научные исследования по вопросам методики про курорской деятельности, которые в свою очередь основаны на обобщении прокурорской практики.

Указания и приказы Генеральной прокура/ туры РФ — имеют особое значение в плане мето дики прокурорской деятельности, поскольку зача стую определяют ее содержание.

Тема методики прокурорской деятельности под нимается в актах Генеральной прокуратуры РФ постоянно.

Методика прокурорской деятельности охватыва ет вопросы по организации труда работников прокуратуры. В первую очередь она отвечает на вопрос, каким образом, в каком порядке и в какие сроки должны быть произведены мероприятия, что бы кадровые ресурсы органов прокуратуры распре

,делялись рационально.

Спомощью методики прокурорской дея/ тельности определяется персональный состав участников мероприятий, производимых органа ми прокуратуры, поскольку для различных задач целесообразно привлекать различных работников, обладающих специальными познаниями.

Прокурор распределяет дела между работника ми органов прокуратуры в соответствии с опреде ленной методикой, учитывая личности подчинен ных избирательно, а не произвольно. Назначение на вышестоящие должности также производится индивидуально с учетом моральных и профессио нальных качеств человека.

В практике органов прокуратуры отклонений от методики, определяемой Генеральной прокурату рой РФ в обязательных для исполнения актах, быть не должно.

22 КАДРЫ РАБОТНИКОВ ПРОКУРАТУРЫ

Работа с кадрами — одно из основных направ лений деятельности органов прокуратуры.

От уровня организации этой работы, правиль ного подбора, расстановки и воспитания прокурор ских работников зависит — успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспечению верховенства закона, единства

иукрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых зако ном интересов общества и государства.

Постоянное внимание следует уделять — во просам обеспечения личной безопасности и со циально правовой защищенности сотрудников прокуратуры и членов их семей.

Необходимо принимать меры для закрепления прокурорских кадров, улучшения условий труда, быта и отдыха, что приводит к их значительной те кучести.

Работа по формированию профессиональ но подготовленного, инициативного корпуса про куроров и следователей — эффективное средство повышения авторитета органов прокуратуры, их роли в борьбе с преступностью, укреплении закон ности.

Состояние работы с кадрами — один из ос новных критериев оценки деятельности руководи теля прокуратуры любого уровня.

Необходимо уделять особое внимание при непосредственной работе с людьми — их профес сиональным и моральным качествам, воспиты вать работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества

игосударства, профессиональной этики.

При назначении прокуроров на новый срок пол номочий необходимо на месте знакомиться с ор ганизацией работы, их личным вкладом в совер шенствование стиля и методов руководства деятельностью прокуратуры.

Обязанность руководителей органов про/ куратуры —следить за соблюдением трудовой дисциплины, требовать от каждого работника от ветственного отношения к выполнению служебных обязанностей, своевременно применять преду смотренные меры как поощрения, так и дисципли нарного взыскания.

При производстве служебного расследования по сообщению о совершении прокурорами и сле дователями порочащих проступков, злоупотреб лении служебным положением необходимо доби ваться полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств совершенного, выявле ния причин и условий, способствовавших этому, установления виновных лиц и обеспечивать пра вильное применение нормативных актов, преду сматривающих дисциплинарную или иную ответ ственность.

Руководители органов прокуратуры должны про являть постоянную заботу о нуждах подчиненных работников, создании нормальных условий для их труда, быта и отдыха.

ПООЩРЕНИЕ, А ТАКЖЕ 23 ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безуп речную службу в органах и учреждениях прокурату ры, выполнение заданий особой важности и слож ности применяются следующие поощрения:

1)объявление благодарности;

2)награждение Почетной грамотой;

3)занесение на Доску почета, в Книгу почета;

4)выдача денежной премии;

5)награждение подарком;

6)награждение ценным подарком;

7)награждение именным оружием;

8)досрочное присвоение классного чина или при своение классного чина на ступень выше оче редного;

9)награждение нагрудным знаком «За безупреч ную службу в прокуратуре РФ»;

10)награждение нагрудным знаком «Почетный ра ботник прокуратуры РФ» с одновременным вру чением грамоты Генерального прокурора РФ.

Награждение нагрудными знаками произ водится в соответствии с Положением о нагруд ных знаках «Почетный работник прокуратуры РФ» и «За безупречную службу в прокуратуре РФ» (утверждаются Генеральным прокурором РФ).

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист РФ» и награждению государ ственными наградами РФ. Для награждения ра ботников используются средства наградного и по дарочного фондов.

За неисполнение или ненадлежащее исполне ние работниками своих служебных обязанностей

и совершение проступков, порочащих честь про курорского работника, руководители органов и уч реждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

1)замечание;

2)выговор;

3)строгий выговор;

4)понижение в классном чине;

5)лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ»;

6)лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры РФ»;

7)предупреждение о неполном служебном соот ветствии;

8)увольнение из органов прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право

налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме на прокурорских работников, за исключе нием работников Следственного комитета.

Председатель Следственного комитета имеет право налагать дисциплинарные взыска ния на работников Следственного комитета в пол ном объеме.

Председатель Следственного комитета опре/ деляет полномочия соответствующих руково дителей по привлечению к дисциплинарной ответ ственности работников Следственного комитета.

Генеральный прокурор РФ определяет пол/ номочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Гене ральным прокурором РФ.

24 ПЛАНИРОВАНИЕ И ОТЧЕТНОСТЬ

Вся деятельность прокуратуры строится на двух принципах — срочности и плановости.

Эти два принципа взаимосвязаны теснейшим образом — осуществление прокуратурами своих функций в иные сроки, чем это предписано зако нодательством РФ, неизбежно приведет к тому, что эффективность мероприятий, производимых ими, значительно снизится. Неизбежно ухудшат ся показатели работы и в случае отказа от плани рования работы прокуроров и следователей про куратуры.

Плановая работа следователя позволяет ему — эффективнее использовать свое время, приучает к организованности, ответственности, исполнительности, стимулирует работоспособ ность.

Важно не формальное составление планов рас следования или осуществления прокурорской про верки, а творческий подход к делу. К сожалению, отдельные работники прокуратуры подходят к это му вопросу формально.

Генеральная прокуратура РФ в своих прика зах неоднократно делала акцент на качественном составлении плановых документов. В обязатель ном порядке к каждому уголовному делу, принимае мому в производство прокуратурой, прилагается план расследования, составленный следователем или прокурором. Прокурор также вправе вносить корректировку в планы осуществления предвари тельного расследования не только следователей прокуратуры, но и следователей МВД.

Прокурор может дать указания относительно включения новых пунктов в план расследования.

План предварительного расследования —

служебный документ, в котором подробно осве щается, какие следственные действия необходи мо произвести, в каком хронологическом поряд ке, каких лиц привлекать для этого и по каким эпизодам. В процессе произведения расследова ния план следственных действий можно корректи ровать.

На основании Закона о прокуратуре работа по надзору за исполнением законов организуется на плановой основе.

В перспективные и текущие планы работы про куратуры включаются определенные перечни ме/ роприятий. К их числу относятся:

1)проверка исполнения законов;

2)проверка законности издаваемых правовых актов;

3)подготовка актов прокурорского реагирования;

4)подготовка и предъявление исков и заявлений в суды и арбитражные суды;

5)разработка методических рекомендаций по проведению общего надзора;

6)проведение профилактических мероприятий. Исполнение плановых мероприятий прове

ряется вышестоящими прокуратурами, что яв ляется одним из методов управления органами прокуратуры.

Планирование имеет такое большое значе ние не только потому, что во многом облегчает работу следователя или прокурора, но и потому, что облегчает осуществление проверочных меро приятий в отношении полноты, всесторонности и объективности произведения предварительно го расследования.

25 ПОНЯТИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ПРОКУРАТУРЕ РАЙОНА

Делопроизводство — деятельность, обеспе чивающая совокупность работ по документирова нию и осуществлению документооборота в проку ратуре.

Инструкция по делопроизводству в орга/ нах прокуратуры РФ и их учреждениях, утверж денная приказом Генпрокуратуры РФ от 5 ию ня 2008 г. № 107, устанавливает на единой основе систему делопроизводства в Генеральной проку ратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, прирав ненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов

ирайонов, других территориальных и специали зированных прокуратурах, в научных и образова тельных учреждениях Генеральной прокуратуры, а также в Следственном комитете и входящих в его систему органах и учреждениях. Общее ру ководство делопроизводством осуществляет один из руководителей прокуратуры, следствен ного органа.

Начальник управления документационного

иметодического обеспечения, начальник отдела общего и особого делопроизводства, специалист (в районной прокуратуре, районном следственном органе) обеспечивает делопроизводствен/ ное обслуживание работников, принимает меры к совершенствованию делопроизводства и повыше нию квалификации прокурорских и других работни ков в этой области.

Вся документация делится на три доку/ ментопотока:

1) входящие (поступающие) документы;

2) исходящие (отправляемые) документы;

3) внутренние документы.

Количество документов всех потоков за год со ставляет объем документооборота конкретной организации.

Втехнологической цепочке обработки

идвижения документов можно выделить следующие этапы:

1) прием и первичная обработка документов;

2) предварительное рассмотрение и распределе ние документов;

3) регистрация;

4) рассмотрение документов прокурором;

5) контроль за исполнением;

6) информационно справочная работа;

7) исполнение документов и их отправка;

8) подшивка документов в дело.

Правила хранения документов и уголов/ ных дел

Сотрудники, отвечающие за делопроизводство, помощники прокурора, следователи несут ответ ственность за сохранность документов и уголовных дел. В нерабочее время документы хранятся только в личных сейфах оперативных работников или в спе циально выделенных для этого помещениях канце лярии, архива, опечатываемых личными печатями.

Вслучае утечки информации, утраты докумен тов, бланков, печатей, штампов проводится слу жебная проверка, по результатам которой к винов ным принимаются меры дисциплинарного или иного характера.

С момента заведения и до передачи в архив уго ловные дела хранятся у следователя — в сейфах, в запирающихся металлических шкафах, обеспечи вающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света.

Выдача уголовных дел другим организациям производится с разрешения прокурора района.