Жилье. Покупка и продажа жилья

рованного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

проката;

перевозки граждан, их багажа и грузов;

комиссии;

хранения;

возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных);

других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

5 Особенность 5

Законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения:

1)возникающие из безвозмездных гражданскоправовых договоров (например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение);

2)вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг, например отношения, вытекающие:

из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг;

из договора имущественного страхования. Согласно п. 1 ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона

(страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор

101

(выгодоприобретателя), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страхование — это отношения по защите интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Целью страхования при заключении договора имущественного страхования является погашение за счет страховщика риска имущественной ответственности перед другими лицами или риска возникновения иных убытков в результате страхового случая. Таким образом, отношения по имущественному страхованию не подпадают под предмет регулирования Закона о защите прав потребителей;

3) граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дач- но-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг; 4) между гражданами и органами, выполняю-

щими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или

102

административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при осуществлении:

судом правосудия. В соответствии с Конституцией РФ суды являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме;

нотариусом нотариальных действий. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Указанная деятельность не является услугой в гражданско-правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.);

государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административ- но-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).

?Чем поможет Роспотребнадзор?

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

103

(Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Во-первых, при решении вопроса о перепланировке практически всегда необходимо обращаться в Роспотребнадзор. Если вы решили согласовать перепланировку в установленном законом порядке, т.е. еще до ее проведения, то необходимо на рассмотрение комиссии предоставлять проект предполагаемой перепланировки. Этот проект должен предварительно пройти согласование в контролирующих и надзорных организациях, в том числе в Роспотребнадзоре.

Другой вариант, если вы уже сделали перепланировку и решили ее узаконить в судебном порядке. Скорее всего, вас также отправят получать согласование уже совершенных вами действий в Роспотребнадзор. Во-пер- вых, это объясняется тем, что список документов для предварительного согласования перепланировки и ее согласования постфактум идентичен.

Во-вторых, мы уже говорили, что перепланировка не должна нарушать прав и законных интересов других жильцов в доме. Поэтому просто необходимо получить документально закрепленное решение уполномоченного органа (Роспотребнадзора), которое подтвердит, что ваша перепланировка не угрожает в том числе санитарной безопасности жителей дома.

В-третьих, с Роспотребнадзором, возможно, придется пообщаться и при участии в долевом строительстве жилья.

Согласно ст. 9 Закона о введении в действие ГК РФ в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой

104

гражданин пользуется правами стороны в обязательстве

всоответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Таким образом, на правоотношения сторон договора, возникшие на основании договоров участия в долевом строительстве, в полной мере распространяются нормы Закона о защите прав потребителей. Соответственно, на защите прав и интересов граждан-дольщиков, т. е. потребителей, стоит Роспотребнадзор. К сожалению,

вРоссии очень часто застройщики не выполняют принятых на себя обязательств. Они могут не сдать дом в эксплуатацию в установленный срок, переданная дольщику квартира может не соответствовать оговоренным в договоре условиям и т.д. Во всех этих ситуациях можно пожаловаться в Роспотребнадзор.

Нужно отметить, что Роспотребнадзор рассмотрит вашу жалобу, вынесет решение, которое опять же недобросовестный застройщик может и не исполнить. Казалось бы, обращайтесь за защитой в суд, но и тут результат не гарантирован. В настоящее время исполнительная система не на высоте. Да и есть такие решения, которые служба судебных приставов в принципе не может понудить застройщика исполнить. Например, это решение о понуждении исполнения условий договора участия в долевом строительстве в части окончания строительством жилого дома и передачи дольщику его квартиры. Однако если у застройщика просто нет денег на строительство, это решение неисполнимо.

Могут ли помочь органы местного

?самоуправления и жилищная инспекция?

Под органами МСУ понимаются городские и районные администрации и их структурные подразделения, департаменты, отделы.

105

Органы опеки и попечительства — органы исполнительной власти субъекта РФ. Однако если на территории муниципального образования такие органы отсутствуют, то их функции исполняют органы местного управления. Так, в органы МСУ для получения постановления органов опеки и попечительства необходимо обратиться, если принято решение о продаже квартиры, собственником которой является несовершеннолетний.

В органы МСУ, например, обращаются при узаконивании перепланировки.

При предварительном согласовании перепланировки в органы МСУ обращаются для получения положительного решения на перепланировку.

Если перепланировка уже выполнена, то для предоставления документов в суд получают заключения архитектора и управления архстройконтроля.

Кроме того, бывают случаи при незначительной перепланировке, когда архитектор единолично дает заключение о том, что на проведение такой перепланировки разрешение не нужно.

Государственная жилищная инспекция — орган исполнительной власти, главной задачей которого является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 утверждено Положе-

ние о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.

Система органов государственной жилищной

!инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах РФ.

106

Государственные жилищные инспекции субъектов РФ являются юридическими лицами, имеют расчетный счет в банке, бланки и печати с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Финансирование деятельности органов государственной жилищной инспекции осуществляется за счет соответствующих бюджетов и отчислений от применяемых финансовых санкций и других источников финансирования.

Главная государственная жилищная инспекция выполняет следующие основные функции:

координирует и организует работу государственной жилищной инспекции по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

анализирует отчетные, статистические данные, результаты проверок на местах, другие информационные материалы и на их основе подготавливает предложения по совершенствованию эксплуатации и контроля в жилищно-комму- нальном хозяйстве, переходу на договорные отношения, развитию конкурентной среды, улучшению работы государственных жилищных инспекций субъектов РФ, осуществлению перехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, стимулированию процессов участия населения в управлении жилищным фондом и общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, сохранности и улучшению их использования, содержания и ремонта;

разрабатывает нормативно-методическую документацию по вопросам деятельности государственной жилищной инспекции;

осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием и изданием ведомственных нормативных документов, связанных

107

с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

осуществляет работу по подбору, профессиональной подготовке и переподготовке кадров органов государственной жилищной инспекции;

участвует в разработке нормативно-правовых документов, определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Государственные жилищные инспектора имеют служебные удостоверения единого образ-

!ца, а также личный штамп (печать) с указанием фамилии и наименования инспекции, которую они представляют.

Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за:

использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территориях;

техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техниче- скими и проектными документами;

обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;

108

осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливноэнергетических ресурсов и воды;

соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т. д.);

соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммуналь- ного хозяйства, производителями услуг и потребителями;

проведением конкурсов на обслуживание и ка-

питальный ремонт домов государственного

и муниципального жилищных фондов;

выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

Органы государственной жилищной инспекции имеют право:

проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными для них;

давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений

109

в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений;

давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осу-

ществление деятельности юридическими

ифизическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

выносить заключения о пригодности домов

ипомещений для проживания;

вносить предложения о привлечении долж-

ностных лиц и граждан к ответственности

всоответствии с КоАП РФ;

участвовать в работе комиссий по приемке

вэксплуатацию жилых зданий и их инженерных систем после проведения капитального ремонта или реконструкции.

?Общие правила составления и подачи жалобы

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

!Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии с Федеральным законом

от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмот-

рения обращений граждан Российской Феде-

рации»:

обращение — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме

110