!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

Под законностью обычно понимается режим реализации законов и

основанных на них подзаконных актов всеми субъектами общественных отношений, неуклонное соблюдение и исполнение ими норм права.

Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ предполагает выполнение комплекса мер федеральными

органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации, охраны и защиты Конституции РФ, федерального законодательства на всей территории России, а также конституций (уставов) законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Формирование и деятельность органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц должны в полной мере отвечать требованиям законодательства.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности и правопорядка находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Органы государственной власти субъектов РФ должны не только сами соблюдать требования Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, но и наряду с органами

государственной власти РФ выявлять нарушения нормативных правовых актов в законодательной и правоприменительной деятельности, пресекать их, восстанавливать нарушенные права, привлекать виновных к ответственности.

Президент и законодательный орган субъекта

Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный)

орган гос. Власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, ФЗ устава, закона субъекта РФ или иного НПА субъекта Российской Федерации.

В случае возникновения разногласий при реализации упомянутого представления Президента РФ он использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения – может передать разрешение спора в суд.

ПА, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общ. Объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы

в судебном порядке.

Президент и исполнительные органы

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта, действие акта органа исп. Власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции или нарушения прав и свобод

предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не может

превышать шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта данного лица либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если высшее должностное лицо субъекта не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Закон допускает крайнюю меру ответственности — отрешение высшего должностного лица субъекта Федерации от должности. Если в течение

месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации

предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)

указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо ее субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности по следующим основаниям:

•выражение ему недоверия законодательным (представитель-ным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

•утрата доверия Президента Российской Федерации;

•ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

•в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом об об-щих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в порядке, установленном УПК РФ, вправе по представлению Генерального Прокурора РФ временно отстранить своим указом высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

Вопрос 157. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления

Понятие местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления: Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою

ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Говоря о местном самоуправлении, следует немного рассказать об основных этапах её развития, начиная с советского этапа.

Советская модель организации местного самоуправления характеризовалось следующими чертами:

1.Формальной выборностью органов местной власти, наличием формальной сети общественных органов самоуправления, которые находились под контролем партийной системы

2.Пониманием советом как органов государственной власти, что означало идеологическое отрицание местного самоуправления.

Таким образом, автономии местного самоуправления в СССР не было либо она была минимальной.

Переломное значение для развития местного самоуправления имело

принятие Конституции 1993 года, которая провозгласила автономию местного самоуправления. Конституция окончательно ликвидировала правовую основу советской модели местного управления. По мнению экспертов, это было связано с теми, что в 1990-х годах центральная власть была заинтересована в сотрудничестве с МСУ, так как рассматривала мэров в качестве союзников в борьбе с главами субъектов, как противовес региональным властям.

Поворот в сторону централизации управления страной и отказа от муниципальной автономии произошёл в 2000-х годах и продолжается до сих пор. Началу этого этапа положили поправки в 154 ФЗ. Согласно закону Президент и главы регионов получили право распускать представительный орган МСУ; далее в 2009 году была введена процедура удаления глав муниципальных образований в отставку; также реформа 2014 года, которая касалась расширения прав субъекта в регулировании МСУ.

Все это было связано с тем, что Президент был наделён правом снимать с должности избранных населением глав исполнительной власти регионов в случае нарушения ими федеральных законов;были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента, призванные осуществлять надзор за соблюдением в регионах федеральных нормативных актов. В этих условиях теперь центральная власть не нуждается в поддержке местной самоуправления.

Местное самоуправление — это первичный уровень власти в государстве, наиболее приближенный к населению.

О чём свидетельствует:

Статья 3 КРФ

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом институты прямого волеизъявления народа (референдум, выборы и др.) используются как при осуществлении государственной власти (решение вопросов государственного значения), так и местного самоуправления (решение вопросов местного значения).

Таким образом, государственная власть и местное самоуправление (муниципальная власть) — формы единой публичной власти в государстве (власти народа).

Публичная власть реализуется в Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации (это уровни осуществления государственной власти), а также на местном уровне

Статья 12 КРФ

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в

советский период развития государства, в качестве вышестоящей

инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти,

заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.

Статья 130 КРФ

1.Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2.Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131 КРФ

1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом <*>.

1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом <*>.

2.Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом <*>.

3.Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться

федеральным законом <*>.

Статья 132 КРФ

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, формируя местные бюджеты, которые являются составной частью единой бюджетной системы РФ и т. д.

Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, под собственную ответственность, что обусловливает необходимость функционирования и использования в его системе института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и населением, различных форм контроля их деятельности, включая институт отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осуществление населением — необходимый элемент конституционной организации власти народа.

1.Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. <*>

2.Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству

<*>.

3.Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории <*>.

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 72), установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.

ВНИМАНИЕ

Статья 5 ФЗ-131:

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

А субъектам всего лишь (статья 6 ФЗ-131)

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных

настоящим Федеральным законом;

Что значит? – централизация в сфере правового регулирования вопросов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления могут быть изменены путем внесения изменений в ФЗ-131, путем внесения изменений в Конституцию РФ или путем принятия новой Конституции.

Функции местного самоуправления.