!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

протест, представление, постановление, предостережение.

Протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции РФ и законам Российской Федерации Генеральный Прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента РФ.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом,

выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных)

объединений и иным лицам предостережение о недопустимости

нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Вопрос 152 Конституционно-правовой регламентация системы органов государственной власти субъектов РФ

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с

основами конституционного строя и общими принципами организации системы органов публичной власти, закрепленными Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 27) и федеральными законами.

Основы конституционного строя России, касающиеся организации системы органов государственной власти субъектов РФ, включают следующие

концептуальные положения:

1)Конституция (10) закрепляет, что гос. власть в РФ осуществляется на

основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную -

три самостоятельные ветви власти. Этот принцип распространяется и на региональный уровень организации государственной власти,

следовательно, система органов государственной власти субъектов Федерации должна строиться в соответствии с принципом разделения властей, то есть органы государственной власти субъектов Федерации не должны совмещать в себе функции законодательной, исполнительной и судебной власти;

2)ст. 1 Конституции РФ – Россия - государство с республиканской формой правления; недопустимо использование элементов монархической формы правления в построении системы органов государственной власти субъектов Федерации;

3)согласно ст. 14 Конституции РФ Россия - светское государство. Тем самым определяется невозможность организации системы органов государственной власти субъектов Федерации на основе религиозных норм, не возможность использования их в деятельности данных органов, соединения государственных органов с церковными, иного вмешательства церкви в функционирование органов государственной власти;

4)ст. 5 Конституции РФ закрепляет, что федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной власти. Данный принцип не означает централизации системы органов государственной и власти в РФ -

подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Конституция в этой же статье устанавливает механизм реализации принципа единства -

разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в

соответствии с Конституцией Российской Федерации установил, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: (8)

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную,

исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами

местного самоуправления

Система органов публичной власти субъектов РФ, их внутренняя структура, порядок деятельности, компетенция определяются региональным

законодательством.

Конституции и уставы субъектов Федерации по-разному определяют

наименование, состав, структуру, порядок формирования и деятельности, компетенцию органов государственной власти, их

взаимодействие между собой и с федеральными органами государственной власти.

Анализ конституционного (уставного) законодательства свидетельствует о том, что региональная модель публичной власти имеет много сходства с

федеральной.

Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами

Согласно ч.2 статьи 5 Конституции РФ – республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч.2 ст.11 Конституции).

Закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей нашел свое воплощение в основных законах субъектов Российской Федерации. Особенности закрепления этого принципа в законодательстве определяются особенностями организации и функционирования государственной власти в субъектах Российской Федерации, вытекающих из их правового статуса.

Про исполнительную власть:

Статья 77 Конституции закрепляет, что в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения федеральные

органы ИВ и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Конституцией регулируется возможность передачи осуществления части

своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации и наоборот, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать

соответствующих должностных лиц.

Достаточно обширны полномочия Президента во взаимодействии с органами гос. власти субъектов Федерации. В соответствии со ст. 85

Конституции РФ Президент вправе приостанавливать действие актов

органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия

Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом.

Кроме того, Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (КС РФ).

Про законодательную власть:

Что касается законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, то регулирование их правового статуса почти не нашло своего отражения в Конституции РФ. Конституция содержит лишь отдельные положения: о вхождении представителей законодательных

органов субъектов Федерации в состав СФ Федерального Собрания РФ (ст. 95), о праве законодательной инициативы этих органов (ст. 104), о праве на обращение в КС РФ (ст. 125) и др.

Судебная власть:

В соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» к судам субъектов Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов, а также мировые судьи. Федеральное законодательство регулирует правовой статус только мировых судей, оставляя регламентацию деятельности конституционных (уставных) судов на усмотрение самих субъектов Федерации. Деятельность мировых судей регулируется ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в РФ». Мировые судьи в РФ, согласно ст. 1 этого Закона, являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно подтверждал тезис о том, что принцип разделения власти «работает» на региональном уровне. Очень четко и определенно такая правовая позиция сформулирована Судом в Постановлении КС РФ от 18.01.1996 «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края»: «Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т. Е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах». В содержательном плане рассматриваемый

равного, прямого избирательного права при тайномголосовании по смешаннои (мажоритарно-пропорциональной)либо пропорциональнои системе представительства.

Согласно Федеральному закону, число депутатов законодательного (представительного) органа государственнои власти субъекта РФ устанавливается конституциеи (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей,зарегистрированных на территории субъекта РоссийскоиФедерации. Установленное число депутатов должно составлять:

1)не менее 15 и не более 50 депутатов при численности избирателеи от 500 тыс. человек;

2)не менее 25 и не более 70 депутатов при численности избирателеи от 500 тыс. до 1 млн человек;

3)не менее 35 и не более 90 депутатов при численности избирателеи от 1 млн до 2 млн человек;

4)не менее 45 и не более 110 депутатов при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Законодательный орган является правомочным, если избрано не менее 2/3 от установленного числа.

Срок полномочийрегиональных парламентов колеблется от четырех до пяти лет

Структура, порядок деятельности и организация работы ррегионалного парламента определяется конституциями (уставами) субъектов федерации, республиканскими законами и регламентами.

Ряд региональных парламентов, первоначально сформированных по двухпалатнои модели, впоследствии отказались от нее (Адыгея, Башкортостан; Кабардино-Балкария, Карелия, Тыва, Чеченская Республика, Свердловская обл.).

Для руководства сессионными заседаниями и координации деятельности структурных подразделенийрегиональные парламенты образуют внутренние единоличные или коллегиальные руководящие органы.

Единоличныи внутреннии руководящии орган – это Председатель парламента

Председатель

ведет сессионные заседания;

ведает внутренним распорядком;

руководит подготовкой и рассмотрением вопросов к сессионным заседаниям;

представляет соответствующий субъект в федеральных органах государственной власти, во взаимоотношениях с другими органами власти региона, общественными объединениями;

подписывает постановления, обращения, заявления и другие акты парламента;

издает распоряжения;

координирует деятельность парламентских комитетов;

руководит работой аппарата регионального парламента;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные региональными законами и парламентским регламентом.

Значительно реже в региональных парламентах образуются внутренние коллегиальные руководящие органы. Элементами внутреннеи структуры региональных парламентов являются комитеты и комиссии, фракции и группы.

Организационными формами парламентской деятельности являются:

Компетенция