!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

Скрытые полномочия Президента Конституция выделяет 2 подинститута института президента:

содержательный и функциональный.

О. Е. Кутафин писал, что «основная существенная характеристика статуса Президента РФ заключается в том, что он, являясь главой государства, сочетает в себе два качества: органа государства и высшего должностного лица…

Существуют различные классификации полномочий Президента, в которые, как правило, не попадает определенный перечень функций.

Это так называемые скрытые полномочия (выявленные

компетенции с законодательной властью и Правительством РФ. Объяснение — особая роль Президента, его обширные полномочия, касающиеся не только исполнительной, но и законодательной власти.

Дискуссия: скрытые расширительные полномочия или всего-навсего конкретизация конституционныхд

функций?

Позиции КС РФ о скрытых полномочиях Президента

Вопрос 112. Акты Президента Российской Федерации. Акты Президента:

џУказы – как правило, акты нормативного характера, рассчитанные на неоднократное применение и на неопределенный круг лиц, но могут быть и индивидуального характера (о принятии в гражданство, о награждении, о назначении Председателя)

Термин «указное право» впервые был введен в научный оборот В.О.Лучиным1. И, думается, что такое словосочетание предельно точно. Поскольку речь идет не просто об указах как об источниках права или об одной из разновидностей подзаконных правовых актов.

В период с 21 сентября по 24 декабря 1993 г. (буквально до последнего дня перед вступлением в силу новой Конституции) Президент принял более 900 указов Вступление в силу действующей Конституции Российской Федерации

не только не ограничило указного нормотворчества, но, наоборот, дало ему новый жизненный стимул. Конституция, поставив Президента вне системы разделения властей и, в то же время, над всеми ветвями власти одновременно, наделив Главу государства невиданно-широким (по меркам большинства стран) кругом полномочий и утвердив его своим собственным гарантом, узаконила тем самым указное право как официальный метод государственного руководства и осуществления внешней и внутренней политики в России.

Анализируя соотношение закона и указа в современной России, С.А.Авакьян пишет: «Когда очевидно, что общественные отношения составляют предмет закона, но нет возможности его принятия, то хотя бы необходимо (предусмотренное Конституцией) решение Государственной Думы о поручении Президенту урегулирования этих отношений.

профессор Л.А.Окуньков: «Искажение конституционных принципов верховенства федеральных законов и разделения властей становится особенно очевидно, поскольку на основе указов законодательного характера происходит фактическое соединение в одном лице власти законодательной и исполнительной.

џРаспоряжения – как правило, акты индивидуального характера, но могут быть и нормативного характера (Распоряжение об утверждении Положения о Совете при Президенте по делам казачества)

џПослания џОбращения

џПоручения – ст.113,115 + статья Комаровой

Возвращаясь к источникам «скрытых» полномочий, отметим, что очевидно их деление на фактические и юридические. К последним отнесем федеральное законодательство, подзаконные акты. В числе последних особое место занимают акты Президента России, направленные:

— на создание новых видов актов (поручений). С точки зрения автора статьи, об институционализации скрытых полномочий Президента России можно судить по реально действующему «поручительскому праву» — не только потому, что поручения Президента России сегодня исчисляются многими десятками, но и по имеющейся ответственности за их невыполнение. Ярким примером могут стать Перечни поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденные Президентом РФ 16.03.2018,

ОСОБЕННОСТИ ПОДЗАКОННОСТИ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА:

1.В отличие от актов Правительства, которые издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента, то в отношении актов Президента устанавливается, что

они не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Таким образом определяется иная правовая основа актов

Президента.

2.Указами Президента могут регулироваться общественные отношения,

которые требуют законодательного решения. Такую правовую позицию обосновал Конституционный Суд РФ, оговорив при этом, что это допустимо только при следующих условиях: отсутствие федерального закона по данному вопросу; Указ не должен противоречить Конституции; носить временный характер до принятия Федерального закона (постановление Конституционного Суда от 30

апреля 1996 г. No 11-П).

3.Особенностью подзаконного характера актов Президента является также и тот факт, что в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Только в порядке конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ может признать нормативные акты Президента противоречащими Конституции РФ, вследствие чего они становятся недействующими, утратившими юридическую силу.

4.Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции может рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, а также ненормативных правовых актов Президента (ст. 27 ГПК). Решением суда акт Президента может быть признан недействующим полностью или частично

Опубликование актов Президента – в течение 10 дней после со дня подписания.

Вступление в силу- в течение 7 дней после опубликования Исключение: акты, содержащие государственную тайну или

информацию конфиденциального характера (не публикуются, вступают в силу в день подписания).

Опережающее правовое регулирование актами Президента.

КС РФ в Постановлении от от 30 апреля 1996 г. N 11-П по сути легализует и устанавливает право Президента на опережающее правовое регулирование:

Всоответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Всилу этого не противоречит Конституции Российской Федерации

издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании

по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

Указное право является временной мерой в условиях отсутствия соответствующего законодательства и имеет целью обеспечить

согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Вопрос 113. Администрация Президента Российской Федерации.

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента.

Ее статус, структура, задачи и организация дея-ти урегулированы в

Положении об Админ-ции Президента РФ, утв Указом.

Админ-ция по своему правовому статусу является госорганом,

обеспечивающим дея-ть Президента.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультативноправовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможно осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

В состав Админ-ции входят:

§руководитель Админ-ции §его заместители