!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

Вопрос 102. Статус кандидатов.

Гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом и желающий реализовать это право на конкретных выборах, должен

приобрести статус кандидата в избирательном процессе.

Кандидат – это лицо, выдвинутое в установленном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Разновидности статуса: §выдвинутый кандидат

Лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления.

Этот статус сохраняется у лица до принятия и вступления в силу решения о его регистрации или об отказе в регистрации вкачестве кандидата.

Выдвинутый кандидат обладает меньшим кругом прав, нежели зарегистрированный кандидат. Например, с момента выдвижения у кандидата появляется возможность проводить некоторыми методами предвыборную агитацию, право и обязанность создать избирательный фонд.

§зарегистрированный кандидат Зарегистрированный кандидат — это лицо, зарегистрированное

соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

В этом статусе лицо обладает более широким кругом юридических возможностей в сфере реализации права быть избранным и иных избирательных прав.

Зарегистрированный кандидат имеет право:

ьпроводить предвыборную агитацию в СМИ

ьимеет право на включение его фамилии и необходимых сведений

онем в избирательный бюллетень

§избранный кандидат Избранный кандидат – это кандидат, набравший по итогам

голосования количество голосов избирателей, необходимое для замещения выборной должности.

С момента регистрации возникает правовой статус кандидата на выборную должность.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой

результатов выборов, а при досрочном выбытии — с даты выбытия.

Ограничения для кандидатов

Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего

должностного или служебного положения.

IV. Статус членов инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума

Члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

V. Статус доверенных лиц

1.Кандидат, изб. объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется ИК в течение 5 дней со дня поступления письм. заявления кандидата (представления изб. объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.

2.Доверенными лицами не могут быть кандидаты, лица,

замещающие гос. или выборные муницип. должности, главы местных администраций, работники аппаратов ИК. Гос. и муницип. служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося гос. или муницип. служащим, осуществляется при условии представления в соотв. ИК приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в т.ч. на период отпуска).

3.Доверенные лица получают в ИК удостоверения. Доверенные лица осуществляют агитационную дея-ть в пользу назначившего их кандидата, изб. объединения. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, изб. объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом ИК, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.

4.Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, изб. объединения либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут изб. объединением, назначившим этих

доверенных лиц.

Вопрос 103. Предвыборная агитация, ее формы и условия проведения.

Информационное обеспечение выборов включает: §Информирование избирателей §предвыборную агитацию

что способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

(мнение Авакьяна) Таким образом, участники избирательного процесса на первый план должны ставить информирование избирателей, а затем предвыборную агитацию. На практике зачастую все сводится только к агитации, призывам голосовать за «достойных» кандидатов, в результате многие граждане предпочитают вообще устраниться от выборов.

Избиратели информируются органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск СМИ, физическими и юридическими лицами. Но это — общее информирование. Названный Закон запрещает органам государственной власти, органам местного самоуправления информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях (п. 1 ст. 45). Информацию на этот счет граждане получают от избирательных комиссий, от СМИ, а также от самих кандидатов, избирательных объединений.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность,

осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата,

кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)

Агитационный период НАЧИНАЕТСЯ: со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов,

регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

ПРЕКРАЩАЕТСЯ: в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Когда начинается предвыборная агитация?

Таким образом, предвыборная агитация может проводиться уже с момента выдвижения кандидата, списка кандидатов. НО! Предмет агитации на данном этапе скорее поддержка кандидата, списка избирателями.

ПОЛНОЦЕННАЯ предвыборная агитация начнется после регистрации

кандидата, списка кандидатов избирательной комиссией. Когда нельзя проводить ПА?

Закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день.

Смысл этой нормы: последний день перед выборами дается избирателям на раздумье, они должны «отдохнуть» от предвыборной

рекламы, оценить достоинства и недостатки кандидатов, списков. А в день голосования избиратели тем более не должны подвергаться влиянию предвыборной пропаганды, ведь выборы у нас являются свободными.

Что включает в себя ПА?

1.— призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);

2.— выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений будет голосовать избиратель;

3.— описание возможных последствий избрания или неизбрани кандидата (списка кандидатов);

4.— распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5.— распространение информации о деятельности кандидата, несвязанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6.— деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, кандидатов, список кандидатов.

Принципы предвыборной агитации

1.Свобода права на агитацию. Российские граждане,

общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него). Государство обеспечивает субъектам права на агитацию свободную реализацию данного принципа.

2.Кого нельзя привлекать к агитации?

§Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования. §Не имеют права вести предвыборную агитацию государственные

органы, органы местного самоуправления; лица, занимающие государственные и муниципальные должности, служащие государственных и муниципальных органов при исполнении служебных обязанностей.

§Закон запрещает вести предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям;

§благотворительным организациям и религиозным объединениям; §избирательным комиссиям, членам комиссий с правом решающего

голоса; §иностранным гражданам;

§лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, связанных с призывами к экстремистской деятельности, пропагандой социальной, расовой, национальной символики.

3.Не допускается злоупотребление свободоймассовойинформации.

§Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду,

Запрет подкупа избирателей

Нельзя:

§вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за вы* полнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу);

§производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать такое вознаграждение;

§проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;

§воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Кандидаты, избирательные объединения, в ходе избирательной

кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью.

4.Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений не должны содержать призывы к

совершению деяний, попадающих под содержание экстремисткой деятельности

§Предвыборные программы, выступления кандидатов иные агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату

власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны.

5.В период избирательной кампании не допускается

проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.

6.Равный доступ кандидатов, избирательных объединений к средствам массовой информации.

Кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности в ходе избирательной кампании. Это положение справедливо и в отношении предвыборной агитации. Кандидаты, избирательные объединения имеют возможность равного доступа к средствам массовой информации[

Где проводится ПА?

§на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; §массовых мероприятиях §посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и

других агитационных материалов; §иными не запрещенными законом методами.

перечень видов предвыборной агитации не является закрытым, то есть возможно проведение предвыборной агитации не предусмотренными законами методами.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют

содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее.

Расходы на проведение предвыборной агитации каждый участник осуществляет исключительно за счет средств своего избирательного фонда.

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов,

которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу

Эфирное время

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной

агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям.

Частники: Эфирное время и печатная площадь в этих СМИ предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов за плату. Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными СМИ, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

Эфирное время предоставляется во всех случаях на равных условиях (в том числе по времени выхода в эфир). Для распределения времени проводится жеребьевка участников.

Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам,

избирательным объединениям исключительно для совместного проведения дискуссий, круглых столов, иных совместных агитационных мероприятий.

Нельзя тратить свое эфирное мнение на

§Распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

§описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

§распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком*либо кандидате (каких*либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

АВАКЬЯН: ведут к запрету оценок соперников и сообщений о совершенных ими ранее поступках, не соответствующих законодательству (а то и нормам морали) и ставящих под сомнение их претензии на выборный мандат.

Агитация путем проведения публичного мероприятия

Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

Под публичным мероприятием понимается открытая, мирная,

доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного

объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, помещение,

пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем

помещения на время, установленное определяемой законом комиссией При этом избирательная комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных

кандидатов и избирательных объединений

Агитационные материалы

Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны

выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка.

Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией.

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением специальных мест для размещения печатных агитационных материалов) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.

Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Вопрос 104. Финансирование выборов.

К сожалению, в российском законодательстве не определяется содержание финансирования выборов, хотя данное понятие часто упоминается в федеральных законах.

Внаучной литературе часто используются термины

§«финансирование избирательных кампаний» (Избирательные кампании охватывают лишь часть избирательного процесса.)

§«политическое финансирование». (Политическое финансирование охватывает не только финансирование выборов, но и партий и других общественных институтов.)

Но они не являются синонимом «финансирования выборов».

Финансирование выборов является правовым институтом, представляющим собой совокупность норм избирательного права, регулирующих отношения в сфере финансового обеспечения выборов.

В структуре института финансирования выборов можно выделит два структурных элемента:

§финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов

§финансирование избирательных кампаний кандидатов (избирательных объединений).

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соотв. уровня в РФ, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся ИК за счет средств,

выделенных на эти цели из соотв. бюджета.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соотв.

бюджетах (фед. бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются ЦИК РФ, ИК субъекта РФ,

ИК муниципального образования.

Избирательные комиссии являются органами государства, и их работа финансируется из государственного бюджета:

ШЦентральной избирательной комиссии - федерального бюджета,

Шизбирательные комиссии субъектов РФ - из федерального бюджета и бюджетов субъектов

Штерриториальные избирательные комиссии, действующие на постоянной основе - местного бюджета

Денежные средства, выделяемые избирательным комиссиям из соответствующего бюджета, перечисляются на счета, открываемые

комиссиям в учреждениях ЦБ. Проценты не начисляются.

Отчеты ЦИК РФ, ИК субъектов РФ, ИК муницип. образований о

расходовании бюджетных средств на выборы, референдум

представляются соответственно в палаты ФС РФ, законодат. ОГВ субъектов РФ, представительные органы муницип. образований.

Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответств-ть за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

Закупки бюллетеней, открепительных удостоверений, спец. знаков (марок), информационных материалов, размещаемых в помещениях