!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

голосует только лично и непосредственно за или против кандидата (список кандидатов). При этом российское законодательство не допускает голосования по доверенности через представителя, т.е. голосование за другого избирателя также не допускается.

Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 N 17-П : смысл принципа прямого избирательного права состоит в том, что избиратель осуществляет свое волеизъявление непосредственно. ПРИ этом воля избирателей может быть выражена голосованием не только за или против отдельных кандидатов, но и в форме голосования против всех внесенных в избирательный бюллетень кандидатов. Такое волеизъявление означает в условиях свободных выборов не безразличное, как полагает Совет Федерации, а негативное отношение избирателей ко всем зарегистрированным и внесенным в избирательный бюллетень по данному избирательному округу кандидатам. Факт негативного отношения большинства избирателей ко всем кандидатам, подтвержденный голосованием "против всех кандидатов" большим числом избирателей, чем проголосовало за набравшего большинство голосов кандидата, означает, что и данный кандидат не получил поддержки избирателей, необходимой и достаточной для обеспечения подлинного представительства народа, которое согласно статье 3 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации должно быть результатом свободных выборов. Поэтому признание выборов в таких обстоятельствах не состоявшимися в наибольшей степени отвечает принципу народовластия.

Вопрос 89. Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права.

Прямое избирательное право означает непосредственное голосование граждан за или против кандидата (списка кандидатов). Непрямое избирательное право представляет многоступенчатое формирование избираемого органа, когда за кандидатов в этот орган голосуют не непосредственно избиратели, а определенным образом избранные выборщики.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 64)

предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается. На это обстоятельство надо обратить особое внимание, поскольку российской практике выборов известны случаи отступления от данного правила. Так, 11 марта 2007 г. на выборах депутатов

Московской областной Думы территориальная избирательная комиссия г. Королева сочла возможным разрешить проголосовать космонавту М. Тюрину, находящемуся на орбите. Технически это было организовано таким способом, что М. Тюрин сообщил о своем волеизъявлении по закрытому каналу связи в Центре управления полетами доверенному лицу, которое заполнило бюллетень и, соблюдая тайну голосования, доставило его в избирательную комиссию. Однако, несмотря на очевидные исключительность и уважительность такого голосования, все равно нельзя обойти вопрос о соблюдении в данном случае принципа личного участия граждан в выборах.

Непрямые выборы имеют два вида:

џмногостепенные выборы, при которых избиратели непосредственно формируют низовое звено представительной системы, а затем формирование каждого последующего вышестоящего звена представительных органов происходит путем делегирования в них депутатов нижестоящих представительных органов.

Многостепенные выборы были проще в плане организационном, не требовали особых расходов. Кроме того, они давали возможность не пропустить в представительные органы власти так называемых классовых врагов.

Что касается многостепенных выборов, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 35) закреплены два варианта формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может: 1) избираться населением путем прямых выборов; 2) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. По второму варианту получается своеобразная система двухстепенных выборов. Новеллами 2014

— 2016 гг. допускается возможность в городских округах, поделенных на муниципальные районы, формировать городское собрание из депутатов районных собраний. Это еще больше напоминает двухстепенные выборы.

џкосвенные выборы, когда избиратели непосредственно формируют коллегию (коллегии) выборщиков, а те уже непосредственно избирают депутатов и должностных лиц. При косвенных выборах население избирает выборщиков, а они непосредственно избирают депутатов или выборных должностных лиц. Наиболее типичный пример косвенных выборов — избрание Президента США. Косвенные выборы не применяются в избирательной практике нашего государства.

Вопрос 90. Тайное голосование: понятие, гарантии.

Принцип тайного голосования. Суть принципа заключается в том, что никто кроме избирателя не вправе знать о содержании его волеизъявления, т.е. должен быть исключен какой-либо контроль над волеизъявлением избирателя или давление на него. Цель – обеспечение полной свободы выбора.

Соблюдение данного принципа гарантируется следующими мерами:

1.избирательные бюллетени не нумеруются

2.предусмотрены специальные места для голосования

3.специальные ящики для голосования либо технические средства подсчета голосов при их использовании

4.должен быть исключен контроль над волеизъявлением избирателя в случае голосования вне помещения для голосования.

5.зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, избирательным объединениям и их доверенным лицам, а также иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц, запрещается предпринимать действия, направленные на обеспечение доставки избирателей, участников референдума для участия в голосовании.

ПРОБЛЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ

Ведущий аналитик Регионального общественного центра интернеттехнологий (РОЦИТ) Урван Парфентьев выразил уверенность, что

опасения касательно сохранения тайны электронного голосования по Конституции не имеют серьезных оснований.

«Каждый шаг электронного избирателя повторяет традиционный процесс голосования. Если вы вживую приходите на избирательный участок, вы предъявляете члену избирательной комиссии паспорт, вас находят в списках избирателей, вы расписываетесь за бюллетень, получаете его и далее идёте в кабинку для голосования. Находясь в кабинке, вы выбираете вариант ответа, который считаете нужным, отмечаете его, складываете бюллетень, идете к урне и кидаете в нее бюллетень. По факту, никто кроме вас не знает, за что вы отдали свой голос. Но избирательная комиссия знает, о том, что вы проголосовали. Ровно такой же путь проходит и электронный избиратель», – приводит слова Парфентьева сайт РОЦИТ.

Он пояснил, что участник голосования, авторизуясь через аккаунт Госуслуг или mos.ru на сайте для голосования, подтверждает свою личность, получает электронный бюллетень, делает выбор и осуществляет голосование.

«Система знает, что вы проголосовали, но не знает, за что именно. Фиксирование факта голосования (но ни в коем случае не его результата) необходимо для того, чтобы не допустить ситуации, когда один избиратель может проголосовать дважды», – добавил эксперт.

После проверки на входе в личный кабинет каждый избиратель получает анонимный электронный бюллетень. Выбор избирателя шифруется на его устройстве. А сам секретный ключ шифрования невозможно подобрать за все время голосования. Шифрование похоже на работу с банковской ячейкой. Один ключ – у гражданина, второй – у блокчейн системы.

Вопрос 91. Свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.

Суть – граждане участвуют в выборах добровольно, без всякого принуждения. Они сами принимают решение – участвовать или нет. Запрещено требовать сведения о том, как он намерен проголосовать. Запрещено требовать от гражданина сведения о том, как он намерен проголосовать.

Абсентеизм – неучастие граждан.

Гарантии:

ШНет ответственности за неявку на голосование

ШОтменен порог явки

ШОтветственность за принуждение к голосованию

Конституция РФ в ч. 3 ст. 3 главы 1 "Основы конституционного строя" определяет конституционно-правовое понимание свободных выборов. Таким образом, свободные выборы являются еще и одной из основ конституционного строя, на которых строится демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В Российской Федерации данная основа конституционного строя объективно определяет правовую модель свободных выборов органов публичной власти и должностных лиц на всех уровнях. Данный довод подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем решении указал, что свободные выборы выступают "одной из основ конституционного строя Российской Федерации", что обусловливает "необходимость их проведения с разумной периодичностью, при обеспечении свободного волеизъявления граждан в условиях состязательности и открытости".

Верховный Суд РФ в своем Определении указал следующее: "Принцип свободных выборов означает обеспечение гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного действия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами". Конституционный Суд РФ также обозначил свободные выборы как принцип, который "в совокупности со всеобщим равным прямым и тайным избирательным правом составляет существо права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления" (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 2008 г. N 4-П).

С.А. Авакьян, выделяя в совокупности принцип свободы и добровольности выборов, уточняет, во-первых, что избирательные процедуры должны проводиться в обстановке гласности, широкого информирования населения о проводимых мероприятиях, а во-вторых, неучастие в голосовании не влечет каких-либо санкций административного или уголовного характера

Вопрос 92. Порядок организации и проведения выборов.

Избирательный процесс – деятельность субъектов избирательного права, направленная на избрание депутатов представительных органов и выборных должностных лиц

Стадии:

I.К обязательным стадиям избирательного процесса относятся:

Шназначение выборов

например, Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума

Шобразование избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей;

Под избирательным округом понимается территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутаты, выборные должностные лица. На 10 лет (одномандатные и многомандатные).

Могут быть образованы три вида избирательных округов:

1.единый избирательный округ включает в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Например, выборы 225 депутатов Государственной Думы, избираемых по партийным спискам, и выборы Президента РФ проводятся по единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации;

2.одномандатный избирательный округ — округ, в котором избирается один депутат. Такие округа создаются, к примеру, при выборах 225 депутатов Государственной Думы, избираемых по мажоритарной системе;

3.многомандатный избирательный округ — округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.

Непосредственно для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки – это первичная территориальная единица на выборах (охватывает территорию населенного или весь населенный пункт). На 5 лет.

Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.

Шформирование необходимых избирательных комиссий;

ВРоссийской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: 1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; 2. избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; 3. избирательные комиссии муниципальных образований; 4. окружные избирательные комиссии;

5. территориальные (районные, городские и другие) комиссии; 6. участковые комиссии.

Швыдвижение и регистрация кандидатов или списков кандидатов;

Статья 32 ФЗ об общих принципах ..

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Ш проведение предвыборной агитации;

нельзя проводить агитацию за день до голосования, в день голосования

Шпроведение голосования;

Шустановление итогов голосования и определение результатов выборов.

По итогам составляется протокол

II.Факультативные (дополнительные) стадии избирательного процесса

Шстадии повторного голосования

Шповторных выборов.

Вопрос 93. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.

Всовременной правовой науке отсутствует единая точка зрения на

понятие избирательного процесса. Это связано с тем, что в большинстве работ посвященных юридическому процессу отождествляют его с материальным правом.

Князев выделяет следующие особенности юр процесса:

1.Во-первых, процесс является юридическим выражением государственно-властной деятельности, то есть он не может развиваться без участия в нем в качестве субъектов органов государственной и муниципальной власти.

2.Во-вторых, процесс отражает динамику деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных его субъектов и по этому ему свойственна стадийность, то есть наличие этапов, последовательно сменяющих друг друга. В рамках его стадий субъекты совершаются надлежащие процессуальные действия.

3.В третьих, являясь следствием реализации правовых норм, процесс направлен на достижение определенного правового результата.

Поэтому каждый вид процесса имеет конкретную цель, которая оформляется в виде правового акта. Им может быть решение суда (если это гражданский или уголовный процесс), решение избирательной комиссии о результатах выборов (если это избирательный процесс).

4.В четвертых, наличие источника процесса в виде правовых норм, оформленных в правовые акты.

Также определяющей чертой любой процессуальной деятельности по мнению Д.Н. Бахраха, является закрепление в официальных документах промежуточных и окончательных её итогов

Действующее российское законодательство понятие избирательного процесса не определяет. Исключением являлись лишь некоторые нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые в настоящее время уже не действуют.

Широкий смысл: период времени со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов. В данном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кампания».

Узкий смысл: выступает формализованным явлением, представляющим собой установленную законом совокупность стадий,

1.Повторное голосование

2.Повторные выборы

3.

Необходимо отметить, что не всегда можно четко определить место стадии в процессуальном режиме.

ПРИМЕР: Так, информационное обеспечение выборов начинается с момента назначения и завершается подведением их итогов. Но, по традиции, информационное обеспечение выборов приравнивают к предвыборной агитации и ставят в избирательном процессе после регистрации кандидатов. Хотя более правильно было бы, исходя из логики действующего законодательство, отнести информационное обеспечение выборов к средствам обеспечения процессуального избирательного режима.

Также вызывает недоумение выделение стадии формирования

избирательных комиссий. В настоящее время большинство избирательных комиссий (за исключением участковых) действуют постоянно и формуются в межвыборный период. В связи с этим процесс формирования избирательных комиссий не может составлять содержание стадии избирательного процесса.

Участниками (субъектами) избирательного процесса являются:

Как уже отмечалось, избирательные правоотношения характеризуются широким кругом участников. Однако их объединяет то, что в рамках данного вида правовых отношений они выступают как носители прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти.

В литературе существуют разные подходы к классификации субъектов избирательного права (процесса).

Первый подход

1)граждане, обладающие активным избирательным правом

2)граждане и их объединения, реализующие пассивные избирательные

права:

џкандидаты на выборные должности џполитические партии, их уполномоченные представители,

џинициативные группы граждан по выдвижению кандидатов на выборные должности

џпредставители и доверенные лица кандидатов џнаблюдатели; 3) избирательные органы — избирательные комиссии

Второй подход

1)индивидуальные субъекты