!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

механизма защиты от правонарушений, который бы позволил обеспечивать оперативную и адекватную охрану прав и законных интересов лица во всех случаях. Поэтому государственная их защита не исключает

самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой поход расширяет возможности граждан, которые могут проявлять инициативу, использовать различные способы отстаивания своих прав. Часто возникают ситуации, в которых наибольший эффект в защите прав и свобод достигается посредством действий самого заинтересованного лица. Причем, эти действия зачастую являются весьма результативными. Таким образом, наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту личных прав и свобод человека и гражданина существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Хотя применение способов самозащиты не препятствует ему в дальнейшем обратиться за защитой в компетентные органы.

Конституционный Суд РФ в решениях от 3 мая 1995 г. No 4-П, от 16 марта 1998 г. No 9-П, от 17 ноября 2005 г. No 11-П, от 18 декабря 2008 г. No 1086-О-П сформулировал правовую позицию о том, что право на судебную защиту, одновременно будучи основным правом человека и гарантией всех других прав и свобод, является абсолютным, т. е. не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. Право на самозащиту представляет собой основное право и гарантию иных прав и свобод. В решениях от 22 апреля 2013 г. No 8-П, от

17 ноября 2009 г. No 1427-О-О, от 23 марта 2010 г. No 388-О-О, от 25 сентября 2014 г. No 2134-

О, от 9 февраля 2016 г. No 220-О КС РФ прямо говорит о том, что они неразрывно связаны между собой и что обращение за судебной защитой представляет собой способ самозащиты прав.

Газаева Анна Ахматовна( МГУ 2019 год) в своей диссертации отмечает, что изучение практики КС РФ позволяет утверждать, что доктринальнонормативное содержание права на самозащиту заключается в том, что оно представляет собой возможность свободного выбора средств и способов самозащиты, не противоречащих закону.

В Российской Федерации с началом реформ самозащита впервые признана конституционным правом человека (ст. 30 Декларации прав и свобод человека и гражданина) Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону), ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).

М.В.Баглай, раскрывая сущность права на самозащиту, определяет его как санкционированную возможность человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. С. А.

Авакьян подчеркивает, что самозащита есть инициативные усилия личности по отстаиванию своих конституционных прав, и относит данное право к категории ключевых. Б. С. Эбзеев убежден, что право на самозащиту есть особые действия граждан в рамках закона, не нарушающие общественный порядок, не дезорганизующие работу государственных учреждений и не создающие ситуаций, которые представляют угрозу для жизни и здоровья других лиц.

В 1994 г. в Гражданском кодексе РФ (ст. 14)было закреплено право на самозащиту гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.), в 2001 г. в Трудовом кодексе РФ (гл. 59) были урегулированы формы самозащиты работниками трудовых прав. Правовой основой включения данной категории в законодательство стала ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, где указывается, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Под правом на самозащиту подразумеваются способы защиты прав,

которые не предполагают обращение за помощью ни к административным, ни к судебным государственным органам. Здесь имеются в виду ситуации, когда защита прав осуществляется гражданами

самостоятельно или с помощью структур гражданского общества. К

таким структурам можно отнести общественные организации и объединения, в том числе профсоюзы, а также неинституционализированные инициативные группы и средства массовой информации. Они реализуют данное право, используя различные средства, допустимые в соответствии с действующим законодательством: собрания, митинги, демонстрации, пикетирования, забастовки и т. п., направленные на привлечение общественного внимания и мобилизацию общественного мнения для отстаивания определенных интересов и защиты нарушенных прав.

Способы самозащиты многообразны. Условно их можно разделить на правовые и неправовые. Правовые способы самозащиты - это действия урегулированные нормами права; неправовые способы самозащиты - это действия прямо не предусмотренные в законодательстве, но не противоречащие ему. В качестве правового способа может выступать использование таких прав, как: право на забастовку, право на объединение,

право на собрание и мирные публичные мероприятия и др. К неправовым способам самозащиты прав можно отнести, например, голодовку и др.

Вопрос 64. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Международно-правовая система защиты прав и свобод (духовнонравственных, социальных, политических и пр.) построена по принципу субсидиарности (или дополняемости) международно-правовых гарантий, то есть основу правозащитного механизма в любом случае составляют нормы национальных правовых систем. Международное право образует дополнительный уровень гарантий, по которому выверяется правильность и справедливость национальных законодательств і.

Защита прав человека на международном уровне находит свое отражение в

Уставах ООН и Совета Европы, Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международных пактах о правах человека от 16 декабря 1966 года, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и в других документах, которых в общей сложности к настоящему времени насчитывается свыше ста.

Основную международную защиту прав и свобод человека осуществляют

Организация Объединенных Наций и Совет Европы. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16

декабря 1966 года был создан Комитет ООН по правам человека. Согласно

Факультативному Протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года Комитет ООН по правам человека принимает и рассматривает сообщения от надлежащих его юрисдикцию лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в упомянутом Пакте.

Присоединение России к указанному факультативному протоколу создает условия для реализации каждым из нас своего конституционного права на обращение в Комитет ООН по правам человека.

Другой формой международной защиты прав и свобод человека выступает

Европейский Суд по правам человека, который был учрежден в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. Главной задачей Европейского Суда является обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-членами. В Европейский Суд может обращаться любая

жертва нарушения прав, если конечно исчерпаны все внутренние средства решения спора, ибо Европейская Конвенция утверждает всеобщий характер прав человека и защищает не только граждан данной страны, но также иностранцев и лиц без гражданства, который также присущ Комитету ООН по правам человека. Решения Европейского Суда являются окончательными, которые обязательны для исполнения всеми государствами-членами Совета Европы. Окончательное решение Суда по существу дела направляется Комитету Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением.

Определенными полномочиями по обеспечению прав человека обладает и

Организация Объединенных Наций по вопросам образования науки и культуры (ЮНЕСКО), которые изложены в принятых ею конвенциях и рекомендациях. Кроме того, обеспечение и защита прав и свобод человека осуществляется другими международными организациями в пределах их компетенции и полномочий.

Вопрос 65. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Конституционные ограничения – это установленные в Конституции границы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы.

Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности.

Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Права и свободы человека и гражданина признаются в Конституции РФ наивысшей ценностью (ст. 17. п. 2). Допуская возможность их ограничения (ст. 55 п. 3), Основной закон страны в ст. 56 п. 3 четко фиксирует: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20 (жизнь) 21 (достоинство личности)”, 23 (неприкосн частной жизни) (часть 1),

24, 28 (свобода совести вероисповед), 34 (часть 1) — свободное использование своих способностей 40 — жилище (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации».

Ограничения конституционных прав человека, в первую очередь, должны быть правомерны, и для этого существуют объективные причины. Одна из них - наличие угрозы безопасности государству и обществу, в том числе терроризма и экстремизма.

Классификация конституционных ограничений:

Конституционные ограничения прав и свобод можно классифицировать по следующим основаниям:

1.В зависимости от прав и свобод – на ограничения гражданских и политических прав (ограничения свободы передвижения, избирательные ограничения и др.) и ограничения экономических, социальных и культурных прав (например, в использовании права собственности на землю).

2.В зависимости от времени действия – на постоянные, которые установлены в Конституции РФ и законах, и временные, которые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, жестким лимитированием передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа. (Что касается постоянных ограничений, то это название весьма условно, ибо по мере развития науки и техники, расширения возможностей человека, утверждения идей гуманизма и демократии все чаще складываются ситуации, когда те или иные ограничения отменяются. Не так давно считались, например, постоянными такие ограничения, как лишение гражданства, обязанности свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. Изменилось время, и они отошли в историю, знаменуя тем самым все большее расширение свободы личности, укрепление нравственных основ конституционного регулирования);

3.В зависимости от сферы действия – на общие (распространяются на все права и свободы) и индивидуальные (распространяются только на отдельные права и свободы, например, в ст. 25 Конституции РФ закреплено конституционное ограничение в отношении лишь одного права – неприкосновенности жилища);

4.С учетом пределов использования – на государственные (федеральные,

субъектов Федерации) и муниципальные;

5.По содержанию – на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и

организационно-политические (отставка и т. п.);

6.По способам осуществления – запреты, обязанности, приостановления, меры ответственности и др.

Помимо конституционных основ (конституционных принципов) ограничения прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ закрепляет также конституционные основания ограничений прав и свобод граждан, в том числе - конституционные основания ограничения свободы массовой информации, а также -конкретные ограничения некоторых прав и свобод, в том числе, - свободы массовой информации.

Рассмотрим конституционные основания ограничения прав и свобод граждан, включающих свободу распространения информации (закрепленные в нормах Конституции):

1)необходимость предотвращения нарушений прав и свобод человека и гражданина одних лиц при реализации другими лицами прав и свобод человека и гражданина (ч. 3. ст. 17);

2)необходимость защиты права на неприкосновенность частной жизни, личной, семейной тайны, и права на защиту чести и достоинства личности, доброго имени (статьи 21, 23 и 24);

3)необходимость предотвращения пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст.29);

4)необходимость защиты государственной тайны (ч. 4 ст.29);

5)необходимость обеспечения права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст.42);

6)необходимость обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56);

7)необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны

и безопасности государства (ч.3 ст. 55).

Легко увидеть, что установленный в части 3 статьи 55 перечень основанийцелей ограничения прав и свобод граждан, является обобщающим и охватывает все, закрепленные в других нормах Конституции, основания-цели возможных ограничений прав и свобод.

Бахтина М. Ю. отмечает, что нормативная неопределенность рассматриваемых положений(ограничений прав и свобод) усиливается, если принять во внимание тот факт, что в российской теории права понятия, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в качестве целей ограничения, не имеют строго правового определения, благодаря чему становятся практически безграничны. Конституция РФ оперирует понятием «ограничение» права, но здесь есть и некоторые противоречия. Этим термином обозначаются и временные ограничения прав при некоторых конституционно-правовых режимах и законодательное ограничение прав вообще. При этом те права, которые некоторые исследователи называют абсолютными и которые не могут ограничиваться при чрезвычайном режиме (ст. 56 Конституции РФ), спокойно ограничиваются в «общем порядке» (ст. 55 Конституции РФ).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ ограничения конституционных прав и свобод человека возможны: только федеральным законом; должны быть соразмерны конституционно закрепленным целям таких ограничений; указанные цели ограничений должны быть социально оправданными и отвечать требованию справедливости; не имеют обратной силы; не могут толковаться расширительно и приводить к умалению других прав и свобод; не должны затрагивать само существо конституционного права и приводить к утрате его реального содержания.

Вопрос 67. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РФ

Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное гос-во, федерализм в официальных кругах никогда не признавался. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая на III Всероссийском съезде Советов 1918, объявила об учреждении Советской России как федерации советских национальных республик. Был взят курс на то, что субъектами Федерации могут быть только национальные образования, а

остальные регионы рассматривались как компоненты единого унитарного гос-ва.

Принцип федерализма в основном провозглашался лишь формально: Россия, и позже СССР на деле преимущественно были централизованными гос-вами, в к-рых жестко насаждался принцип унитаризма.

Конституция РСФСР 1918 г. (п. «д» ст. 49)1 допускала возможность выхода из состава Российской Федерации в одностороннем порядке отдельных ее частей. В соответствии с этой концепцией в 1918—1920 гг. из состава РСФСР выделилась группа территорий, образовавших независимые советские республики — Латвийскую, Литовскую, Эстонскую, Белорусскую, Азербайджанскую, Армянскую. Они обратились с просьбой об их признании.

С образованием в 1922 г. Союза ССР в стране сформировались две федерации: СССР, основанная на договоре самостоятельных суверенных советских республик, и РСФСР, основанная на автономии своих членов, входившая в состав СССР. Создание СССР было средством восстановления государственного единства территорий бывшей Российской империи. Численный состав союзных республик в СССР постоянно менялся

В Конституциях СССР получила отражение идея суверенности союзных республик. Так, Конституция СССР 1977 г. характеризовала Союз ССР как единое союзное многонациональное государство, созданное в результате объединения суверенных государств — равноправных суверенных советских социалистических республик (ст. 70, 76). За каждой союзной республикой ст. 72 Конституции СССР признавала право свободного выхода из его состава.

Ослабление федерального центра на рубеже 1980—1990-х г. привело к появлению сепаратистских тенденций и в регионах России.

Этапы современной история российского федерализма:

1 этап - июнь 1990 - август 1991 - «Революция или парад суверенитетов»

- на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета - автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного гос-ва, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах - была поддержана идея подписания российского Федеративного договора.

2 этап - сентябрь 1991 - декабрь 1991 - «Распад СССР» - в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации

3 этап - декабрь 1991 - март 1992 - «Федеративный договор - поиск компромисса» - работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип - сила гос-ва в учете интересов всех народов, осознающих гос. единство, территориальную целостность России как свой общий интерес.

10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.

4 этап - апрель 1992 - 12.12.1993 - «От конфедерации к конституционной федерации» - подготовка и принятие Конституции РФ.

5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» - углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ).

Н.М. Добрынин выделяет два этапа становления федерализма в □□ : «деволюционный федерализм», существовавший до 2000 г., и «федеральную модель интеграционного типа» с жестким централистским содержанием.

РФ - федеративное гос-во, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов. РФ - федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем гос-ве осуществляется на основе договора между ними. РФ - федерация с не суверенными субъектами, так как они не обладают гос суверенитетом.

Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации

Конституция РФ, закрепила федеративное устройство РФ в составе 83 равноправных субъектов – республик, краёв, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов, и разграничила предметы ведения.

К. РФ расширила права субъектов РФ, в частности, всем субъектам РФ предоставила право принимать конституции (уставы) и законы, кроме того, она "подровняла" федерацию, свела до минимума различия между компетенцией республик и иных субъектов РФ. В настоящее время федеральная власть, не затрагивая основ федерализма, проводит политику централизации, укрепления фед. власти.

Понятие федеративного устройства

Федеративное устройство - форма гос устройства, при к-ром части сложного гос-ва являются гос-вами или гос образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав гос-ва, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим гос-вом.

Характерные признаки:

тер-рия федерации состоит из тер-рий ее отдельных субъектов, к-рые называются по-разному.

В союзном гос-ве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит фед. гос органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство фед. единиц.

При федеральном гос. устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные гос. органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Игнатенко И. М. говорит о том, что формирование эффективной модели государственного устройства возможно при выполнении следующих условий: во-первых, системного осмысления и решения этой задачи; во-