!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x
.pdf
§помощники Президента §включая помощников Президента – начальников управлений
Президента, руководитель протокола Президента, пресс-секретарь Президента, полномочные представители Президента в фед. округах, полномочные представители Президента в СФ, ГД, КС РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, советники Президента, старшие референты, референты Президента и иные лица Админ-ции.
Роль Руководителя Администрации Президента имеет существенное значение в современной России. В практике достаточно часто наблюдаются случаи, когда глава Администрации Президента выполнял работу, явно не характерную для вспомогательного органа. Например, в 2003–2004 годах Д.А. Медведев собирал глав субъектов Российской Федерации для подготовки основ региональной политики Президента РФ. Что характерно, главы регионов незамедлительно приезжали на встречу с главой Администрации Президента.
Цели создания
§— обеспечения реализации Президентом полномочий главы государства;
§— осуществления контроля за исполнением решений Президента; §— подготовки предложений Президенту о мерах, направленных на
охрану суверенитета Федерации, ее независимости и государственной целостности;
§— содействия Президенту в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
§— разработки общей стратегии внешней политики государства, обеспечения реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой;
§— разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;
§— обеспечения деятельности Президента по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;
§— содействия Президенту в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
§— содействия Президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
§— обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.
Функции Администрации:
§организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;
§подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;
§подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений
§обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента,
§обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте;
§подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд
РФ;
§подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
§обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями §обеспечение диалога со структурами гражданского общества,
содействие их развитию и укреплению; §обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами
иностранных государств и их должностными лицами
В состав Админ-ции входят также управления Президента РФ и иные самост. подразделения.
Самост. подразделения состоят из департаментов. В число самост. подразделений включены:
§Управление протокола Президента РФ §Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и
организаций, §Управление Президента по гос. наградам и др.
§Управление Президента РФ по межрегиональным и культурным связям
с
зарубежными странами; Управление пресс*службы и информации Президента РФ; Их много
Общее руководство Админ-цией осуществляет Президент РФ. Он утверждает положения об управлениях Президента РФ, иных самост. подразделениях Админ-ции.
Из Положения сложно понять всю систему иерархии в Администрации Президента РФ. Более или менее ясно, что Руководитель Администрации,
его первые заместители и заместители занимают высшие позиции. Далее следуют помощники Президента. Можно сделать вывод, что следующие
«ступеньки» занимают полномочные представители Президента и советники Президента, но взаимное соотношение их «рангов» не ясно (к тому же один полномочный представитель Президента в федеральном округе является одновременно заместителем Председателя Правительства РФ, другой — федеральным министром). Далее можно поставить старших референтов и референтов Президента, и опять же не очень понятно их соотношение с руководителями управлений, тем более что они теперь
называются не «управления Администрации», а «управления Президента РФ»
Руководитель Админ-ции издает распоряжения по вопросам дея-ти Админ-ции, отнесенным к его компетенции.
Помощники Президента РФ подготавливают:
1.предложения Президенту по реализации его полномочий;
2.с участием управлений Президента, иных самост. подразделений Админ-ции аналитич., справочные, информ. материалы для Президента;
3.предложения по перспективным и текущим планам работы Президента;
4.проекты поручений Президента и исполняют отдельные поручения Президента.
Помощники Президента РФ по решению Президента могут возглавлять самост. подразделения Админ-ции.
Советники Президента Российской Федерации:
1.подготавливают для Президента аналитич., справочные, информ. материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соотв. с распределением обязанностей;
2.обеспечивают по поруч. Президента или Руководителя Админции дея-ть совещат. и консульт. органов при Президенте;
3.исполняют отдельные поручения Президента.
Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента и Руководителя Администрации
Админ-ция является ЮЛ, имеет печать с изображением Госгерба РФ, наименованием «Админ-ция Президента РФ», расчетные и текущие счета в банках и др. кредитных организациях.
Что касается реальной роли Администрации, многое зависело от ее руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при Президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс. Он решил возвысить роль Администрации, усилить ее влияние на общественно-политические процессы. Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. было утверждено Положение об Администрации Президента РФ. В Положении было записано, что Администрация является «государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации», расширены многие ее возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти.
Депутаты Государственной Думы оспорили Указ Президента в Конституционном Суде РФ. Однако в Положение об Администрации были
внесены изменения, ограничивающие ее возможности, и депутаты отозвали свое обращение из Конституционного Суда. Но в Положении сохранилась характеристика Администрации как государственного органа.
Вопрос 114. Полномочные представители Президента РФ
КРФ 1993 (п. «к» ст.83)
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849
"О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе"
Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. N 337
"О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах"
Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. N 1791
"Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в КС РФ"
Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. N 696
"О полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ
План ответа:
1.Правовой статус Полномочного представителя (ст. 1)
2.Основные задачи ПП (ст. 2)
3.Основные функции ПП (ст. 3)
4.Основные права ПП (ст. 4)
5.Обеспечение деятельности ПП (ст. 5)
Всоответствии с п. к) ст. 83 Конституции РФ Президент назначает и освобождает полномочных представителей.
Президент самостоятелен в определении их состава. Так на сегодняшний день Президент имеет полномочных представителей:
1.В федеральных округах
2.В палатах Федерального Собрания
3.В Конституционном Суде РФ
4.В квалификационных коллегиях судей
Согласно Указу Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 03.12.2013) "Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ" ПП в федеральных округах, палатах Федерального Собрания и КС РФ входят в состав Администрации Президента РФ.
ПП Федерации представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Обеспечение их деятельности осуществляют их аппараты.
1. В 2000 г. в соответствии с Указом Президента от 13.05.2000 N 849 "О
полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" были созданы федеральные округа (первоначально 7, затем из Южного ФО выделился Северо-Кавказский, в 2014 образовался Крымский ФО – в итоге 9 ФО). Данный институт был преобразован из института ПП в регионах.
ПП обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
-является федеральным государственным служащим
-назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации
-назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.
-в своей деятельности руководствуется Конституцией, ФЗ, указами и распоряжениями Президента, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента
-имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.
Основными задачами полномочного представителя являются:
-организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;
-организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
-обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента
РФ;
- представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений.
Осуществляет следующие функции:
- обеспечивает координацию деятельности ФОИВ в соответствующем федеральном округе;
-анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту соответствующие предложения;
-организует взаимодействие ФОИВ с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
-согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами исполнительной власти;
-организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и
распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
-согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;
-вносит Президенту представления о награждении государственными наградами высших должностных лиц и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, вручает в федеральном округе по поручению Президента государственные награды, а также объявляет о поощрении в виде благодарности Президента РФ;
-вручает по поручению Президента удостоверение судьи судьям федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, специализированных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции;
-принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
-организует по поручению Президента проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;
-вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа,
вслучае противоречия этих актов Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- взаимодействует с Контрольным управлением Президента и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства.
Полномочный представитель имеет право:
-запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;
-направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
-пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;
-использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;
-организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и
распоряжений Президента, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;
-направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;
-вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся
впределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
-привлекать сотрудников Контрольного управления Президента, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;
-образовывать совещательные и консультативные органы.
-имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
Полномочный представитель размещается в центре федерального округа.
2. В соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.1996 N 1791 (ред. от
14.01.2011) "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в КС РФ":
- ПП способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента в КС РФ;
-представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве
-представляет Президенту проекты обращений, предполагаемых к внесению в Конституционный Суд
-участвует в заседаниях Конституционного Суда
-координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента для участия в рассмотрении Конституционным Судом РФ конкретных дел;
3. Согласно Указу Президента РФ от 22.06.2004 N 792 (ред. от 14.01.2011) "О
полномочных представителях Президента РФ в СФ РФ и ГД РФ"
-ПП представляют интересы Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий
-участвуют в заседаниях соответствующей палаты
ПП в Совете Федерации представляет:
-позицию Президента по ФКЗ, одобренным ГД, и федеральным законам, принятым ГД;
-обоснования отклонения Президентом принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов;
КРФ 1993 (п. «к» ст.83)
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849
"О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе"
План ответа:
1.Правовой статус Полномочного представителя (ст. 1)
2.Основные задачи ПП (ст. 2)
3.Основные функции ПП (ст. 3)
4.Основные права ПП (ст. 4)
5.Обеспечение деятельности ПП (ст. 5)
В соответствии с п. к) ст. 83 Конституции РФ Президент назначает и освобождает полномочных представителей.
Президент самостоятелен в определении их состава. Так на сегодняшний день Президент имеет полномочных представителей:
1.В федеральных округах
2.В палатах Федерального Собрания
3.В Конституционном Суде РФ
4.В квалификационных коллегиях судей
Согласно Указу Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 03.12.2013) "Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ" ПП в федеральных округах, палатах Федерального Собрания и КС РФ входят в состав Администрации Президента РФ.
ПП Федерации представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Обеспечение их деятельности осуществляют их аппараты.
1. В 2000 г. в соответствии с Указом Президента от 13.05.2000 N 849 "О
полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" были созданы федеральные округа (первоначально 7, затем из Южного ФО выделился Северо-Кавказский, в 2014 образовался Крымский ФО – в итоге 9 ФО). Данный институт был преобразован из института ПП в регионах.
ПП обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
-является федеральным государственным служащим
-назначается на должность и освобождается от должности Президентом по
представлению Руководителя Администрации
-назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.
-в своей деятельности руководствуется Конституцией, ФЗ, указами и распоряжениями Президента, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента
-имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.
Основными задачами полномочного представителя являются:
-организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;
-организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
-обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента
РФ;
- представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений.
Осуществляет следующие функции:
- обеспечивает координацию деятельности ФОИВ в соответствующем федеральном округе;
-анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту соответствующие предложения;
-организует взаимодействие ФОИВ с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
-согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами исполнительной власти;
-организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
-согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;
-вносит Президенту представления о награждении государственными наградами высших должностных лиц и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, вручает в федеральном округе по поручению Президента государственные награды, а также