!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

Чуть не забыла главное! – Заключение КС РФ от 16.03.2020 года

Закрепление полномочия Президента Российской Федерации по формированию Государственного Совета Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства, а также полномочий по формированию Совета Безопасности Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации и установление их основных функций (статья 83, пункты "е.5", "ж", "и", Конституции Российской Федерации в предлагаемой редакции) не ведут к пересечению

сферы ответственности этих институтов с компетенцией органов государственной власти, указанных в статье 11 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и корреспондируют обязанности Президента

Российской Федерации обеспечивать согласованные действия органов публичной власти.

Вопрос 118. Консультативно-совещательные органы при Президенте

1.Совет Безопасности

всоответствии со ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ «О безопасности» является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности.

2. Государственный Совет

является конституционным государственным органом, формируемым

Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. ФЗ «О Государственном Совете».

3. Совет при Президенте РФ по развитию МС

совещательный орган, созданный в целях совершенствования гос. политики в области МС. Регулируется Положением «о Совете при Президенте по развитию МС».

Задачи:

џподготовка предложений по осуществлению гос. политики в области развития МС

џрассмотрение проектов ФЗ и иных НПА по вопросам местного самоуправления.

Состав: Председатель, заместитель, секретарь и члены

Заседания проводятся 1 раз в год. Решение оформляется протоколом, который подписывает Председатель.

Для решения текущих вопросов деятельности формируется президиум, возглавляемый Председателем Правительства. Состав президиума Совета утверждается Президентом.

Обеспечение деятельности осуществляет Администрация Президента.

4. Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека

консультативным органом при Президенте, образованный в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия развитию институтов гражданского общества.

Задачи:

џсодействие процессам гуманизации и модернизации российского общества

џинформирование Президента о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Состав: Председатель, заместитель, секретарь и члены.

Совет формирует из числа своих членов постоянные и временные комиссии и рабочие группы по направлениям своей деятельности. К участию в работе этих комиссий и рабочих групп могут привлекаться ученые, специалисты, представители ФОГВ, ОГВ субъектов РФ.

Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется

президиум.

Заседания проводятся не реже 1 раза в 2 месяца.

Решения Совета принимаются большинством, носят рекомендательный характер.

Обеспечение деятельности Совета осуществляют соотв. подразделения Администрации Президента и Управление делами Президента.

При Президенте РФ функционируют и многие другие совещательные и консультативные органы, содействующие Президенту РФ в осуществлении конституционных полномочий: Совет при Президенте РФ по культуре и искусству, Совет при Президенте РФ по делам инвалидов, Совет при Президенте РФ по развитию информ. общества в РФ и т.д.

Вопрос 119. Основания досрочного прекращения полномочий Президента России.

Основания прекращения полномочий Президента РФ:

џФактические: смерть, безвестное отсутствие, выход из российского гражданства

џЮридические (раскрыты ниже)

1.Срочное

2.Досрочное:

1.Отставка

Добровольная отставка Президента РФ возможна по причине тяжелого физического состояния Главы государства. В этом случае Президент РФ предварительно извещает население страны о своей отставке.

Отставка — это добровольное сложение действующим Президентом своих полномочий по собственному заявлению.

ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ ОТСТАВКИ:

ьсостояние здоровья

ьусталость

ьосознание своей неспособности справляться с грузом проблем, лежащих на плечах Президента

ьконфликтные ситуации с парламентом

ьсемейные и иные личные обстоятельства.

Конституция РФ не предусматривает процедуры принятия или непринятия отставки Президента и не регулирует процедуру отставки. Председателем Правительства, как быть, если и последний по какимлибо причинам не сможет взять на себя исполнение полномочий Президента. Следует отметить целесообразность правового урегулирования такого рода вопросов.

КАК БЫЛО С ЕЛЬЦИНЫМ:

Президент обратился по телевидению и радио с обращением к гражданам России 31 декабря 1999 г., в котором сообщил о своем уходе в отставку.

В тот же день он подписал Указ «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации». В этом Указе он объявил, что в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ прекращает с 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. исполнение полномочий Президента РФ. Одновременно этим же Указом Президентом было определено, что в соответствии с п. 2, 3 ст. 92 Конституции полномочия Президента временно исполняет Председатель Правительства РФ с 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г.

В этот же день был издан Указ Президента РФ «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации», подписанный исполняющим обязанности Президента В. Путиным, в котором указывалось, что последний приступил к временному исполнению обязанностей Президента в 12 час. 00 мин. 31 декабря

1999 г.

Одновременно ушедший в отставку Президент своим Указом освободил Руководителя Администрации Президента, а исполняющий обязанности Президента своим Указом назначил то же лицо на ту же должность и, кроме того, произвел очередные кадровые изменения и перестановки в Администрации Президента.

Следует также заметить, что Указ об отставке Президента и другие соответствующие указы были опубликованы официально только 5 января

2000 г. (в связи с праздниками «Российская газета» не выходила). Думается, что такого рода акты, как акт об отставке Президента и вступлении в должность временно исполняющего обязанности Президента, не могут вступать в силу без их незамедлительного опубликования. Обнародование их через теле-радиоканалы недостаточно.

2. Стойкая неспособность исполнять полномочия по состоянию

здоровья

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П "По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия"

Ни Конституция, ни законодательство не регулируют и порядок замещения должности Президента в случаях его временной неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

КАК ЭТО БЫЛО С ЕЛЬЦИНЫМ:

Президент Б. Н. Ельцин издал Указ «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия Президента в этом случае возлагались на Председателя Правительства.

Такой Указ был издан Президентом Б. Н. Ельциным сначала в общей форме, а затем, когда он лег на операцию.

Как только закончилась операция, Президент объявил о своем вступлении в должность.

допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом Российской Федерации своих полномочий или добровольной его отставкой.

ьПорядок досрочного прекращения по стойкой неспособности осуществлять полномочия не

может быть упрощенным.

ьВ соответствии со статьей 92 (часть 3) Конституции РФ в случае досрочного

прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий их исполнение до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации возлагается на

Председателя Правительства РФ

Временное исполнение полномочий Президента Председателем Правительства:v

Комментарий к статье 34 (Смушкин А.Б.)

џСогласно ч. ч. 2, 3 ст. 92 Конституции РФ Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех

месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

џВо всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет

Председатель Правительства Российской Федерации.

Как быть, если председатель правительства не успеет выздороветь, а с гарантом что-либо случится, Основной закон не указывает. В нём не объясняется, кому перейдут обязанности президента, если и глава государства, и премьер одновременно окажутся временно недееспособны или если последний попросту не назначен. Не выпускал соответствующих толкований и Конституционный суд.

3. Отрешение (основаниесовершение преступления)

Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента, порядок его отрешения от должности НЕ МОЖЕТ БЫТЬ УПРОЩЕННЫМ.

Поэтому вполне правомерно Конституция РФ установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности (ст. 93).

Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы (причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой).

В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд.

1.Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента

2.Оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда.

3.Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

4.Совет Федерации отрешает Президента от должности.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат.

Сняты имевшие место в прежней Конституции такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Президента от должности, как «нарушение Конституции,

законов Российской Федерации, а также данной им присяги».

По действующей Конституции отрешение возможно ТОЛЬКО НА

ОСНОВАНИИ ОБВИНЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗМЕНЕ ИЛИ СОВЕРШЕНИИ ИНОГО ТЯЖКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ.

Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности

должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой против него обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В соответствии с указанным в ст. 93 Конституции РФ порядком в 1999 г. была начата процедура отрешения Президента от должности, образована специальная комиссия, которая устанавливала факты, свидетельствующие о наличии в деятельности Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Комиссия дала положительный ответ на некоторые из выдвинутых обвинений. Однако при голосовании вопроса о

выдвижении обвинения за это не было подано необходимого числа голосов (300 голосов депутатов Государственной Думы). Таким образом, выдвижение обвинения Государственной Думой не состоялось.

В дополнениях к ст. 93 описана процедура лишения неприкосновенности бывших президентов. Она аналогична процедуре отрешения от должности действующего главы государства.

Статья 93

1.Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2.Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3.Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не