!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

Ответственный комитет, который направляет в Совет ГД проект постановления ГД по проекту, таблицу поправок, текст проекта с поправками и др.

Решение о принятии поправок к проекту принимается большинством голосов от общего числа депутатов, ФКЗ – 2\3 от общего числа депутатов. Далее проект выносится на «час голосования» для принятия.

Если не набрало количества голосов, то отправляется в ответственный комитет на доработкк. Если повторно – проект отклонен.

Третье чтение - устранение возможных внутренних противоречий законопроекта, установлении правильной взаимосвязи статей и редакционной правке, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при втором чтении

. Такая работа проводится ответственным комитетом с участием Правового управления Аппарата ГД. Назначает чтение Совет ГД.

Здесь не допускается внесение поправок. Если не принят в 3 чтении – отклонён.

Принятые ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.

4. прохождение законов в Совете Федерации.

Потому что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат далеко не все принятые Государственной Думой федеральные законы, а те, которые не подлежат обязательному рассмотрению, могут быть одобрены Советом Федерации как в

активной форме — путем голосования

пассивной форме (иначе говоря, по умолчанию); такой закон считается одобренным, если в установленный срок он не был рассмотрен Советом Федерации.

Таким образом, не все федеральные законы рассматриваются Советом Федерации, но все проходят через эту палату.

Ст 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,

денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской

Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

ФЕДЕРАЛЬНО КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

Ч2ст108

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

—Не может быть одобрен по умолчанию

—Рассмотрение не ограничено 14-дневным сроком.

—Рассмотрение по регламенту может быть перенесено на следующее заседание и в этом случае оно должно быть завершено на очередном

заседании принятием решения об одобрении или отклонении данного закона.

Принятый ФЗ в течении 5 дней направляется Президенту.

a) повторное рассмотрение ГД закона, отклоненного СФ:

снятие закона с рассмотрения создание согласительной комиссии (чаще всего)

принять ФЗ в ранее принятой редакци (большинство голосов; нельзя для ФКЗ).

Повторно принятый направляется Президенту Председателем ГД.

5. ПОДПИСАНИЕ ЗАКОНА ПРЕЗИДЕНТОМ РФ И ЕГО ОБНАРОДОВАНИЕ.

ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

—Они подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом.

—Официальным опубликованием федерального конституционного закона и федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru.)

—При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер

—Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу

ПРАВО ВЕТО

Ч3ст107

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон.

Может быть преодолено.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

НОВОЕ В течение этих семи дней През может обратиться в КС для проверки

закона. Срок продливается, пока КС рассматривает. КС ПОДТВЕРЖДАЕТ КОНС — три дня на подписание КС НЕ КОНС — возвращение в ГД без подписания.

Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока

обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания

Постановление КС от 22 апреля 1996

Президент должен сообщить палатам Федерального Собрания мотивы своего решения об отклонении федерального закона.

Такой вывод обусловлен повторным рассмотрением отклоненного федерального закона палатами парламента: должны же они понимать, какие именно положения федерального закона вызвали возражения Президента и почему.

В отношении федерального конституционного закона у Президента РФ нет права вето. В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

ВОЗВРАЩЕНИЕ БЕЗ РАССМОТРЕНИЯ (выведено кс)

Постановление КС от 22 апреля 1996

если нарушения установленного Конституцией порядка принятия федеральных законов ставят под сомнение результаты волеизъявления палат и само принятие закона, то Президент вправе вернуть федеральный закон в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения конституционных требований

ПЯТЬ А.

6. опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в течении 7 дней. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).

Вопрос 133. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты.

Право законодательной инициативы – право вносить в ГД законопроекты.

Законодательная инициатива является первой стадией законодательного процесса в РФ. Все законопроекты и внесенные в порядке законодательной инициативы правомочными субъектами, обязательно должны быть рассмотрены на заседаниях Государственной Думы ФС РФ.

Законопроект – это надлежащим образом оформленный текст (в виде готового документа, содержащего статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона.

Надлежащим образом оформленный законопроект должен иметь следующее: 1) пояснительную записку к законопроекту, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагаются концепции предлагаемого законопроекта; 2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; 3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона; 4) финансово-экономическое обоснование (все законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ, предварительно должны быть одобрены Правительством РФ по вопросу экономического обоснования законопроекта); 5) заключение Правительства РФ в случаях, когда вносятся законопроекты финансового характера (о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства) или законопроекты, предусматривающие бюджетные расходы.

Требования к законопроектам, вносимым на рассмотрение законодательного органа власти субъектов РФ, устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ.

Законопредложение представляет собой не оформленную

Субъекты, обладающие правом законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ:

1.Президент РФ;

2.Совет Федерации и его сенаторы;

3.депутаты Государственной Думы РФ;

4.Правительство РФ;

5.законодательные (представительные) органы субъектов РФ

6.Конституционный Суд РФ;

7.Верховный Суд РФ;

Субъекты законодательной инициативы в Государственную Думу РФ вправе вносить законопроекты и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов. Исключение составляют высшие судебные органы РФ, которые могут вносить законопроекты и законопредложения только по вопросам своего ведения.э

Подготовленные к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему направляются субъектом права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется.

Вопрос 134. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов России.

1.Проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами ГВ субъектов

2.Проекты ФЗ по предметам совместного ведения после их внесения в ГД направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы ГВ субъектов для представления ими в ГД в 30дневный срок отзывов на указанные законопроекты.

3.Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы ГВ субъектов более чем 1\3 субъектов выскажутся против принятия ФЗ, по решению ГД создается согласительная комиссия.

Отзыв органов ГВ субъекта на проект ФЗ по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы ГВ субъекта выскажутся за принятие данного проекта федерального закона.

Отзыв считается отрицательным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы ГВ субъекта выскажутся против принятия данного проекта федерального закона.

Если мнения разделились, следует считать, что мнение органов ГВ субъекта не выражено.

Отзыв законодательного (представительного) органа ГВ субъекта на проект федерального закона по предметам совместного ведения оформляется постановлением указанного органа.

Отзыв высшего исполнительного органа ГВ субъекта на проект ФЗ по предметам совместного ведения подписывается высшим должностным лицом субъекта

4. Проекты ФЗ по предметам совместного ведения, принятые ГД в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов для представления в ГД поправок к указанным законопроектам в 30-дневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Вопрос 135. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.

ПРОХОЖДЕНИЕ ЗАКОНА В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОДОБРЕНИЕ

Почему прохождение, а не рассмотрение?

Потому что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат далеко не все принятые Государственной Думой федеральные законы, а те, которые не подлежат обязательному рассмотрению, могут быть одобрены Советом Федерации как в

активной форме — путем голосования пассивной форме (иначе говоря, по умолчанию); такой закон считается

одобренным, если в установленный срок он не был рассмотрен Советом Федерации.

Таким образом, не все федеральные законы рассматриваются Советом Федерации, но все проходят через эту палату.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Ст 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,

денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской

Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

ФЕДЕРАЛЬНО КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

Ч2ст108

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

—Не может быть одобрен по умолчанию

—Рассмотрение не ограничено 14-дневным сроком.

—Рассмотрение по регламенту может быть перенесено на следующее заседание и в этом случае оно должно быть завершено на очередном

заседании принятием решения об одобрении или отклонении данного закона.

ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ ЗАКОНА, ОТКЛОНЕННОГО СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ.

В случае отклонения Советом Федерации закона, принятого (одобренного)

Государственной Думой, законодательный процесс продолжает дополнительная стадия

ФЗ

ответственный комитет, рассмотрев федеральный закон, отклоненный Советом Федерации, может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:

а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации;

б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших разногласий; (НА ПРАКТИКЕ ЭТО)

в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции.

Повторно принятый ФЗ в течение пяти дней направляется Президенту РФ Председателем Государственной Думы

ФКЗ

В случае отклонения Советом Федерации федерального конституционного закона он также может быть повторно рассмотрен Государственной Думой.

Однако в отношении данного акта Государственная Дума не может преодолеть возражения Совета Федерации повторным голосованием.

Порядок повторного рассмотрения СФ ФЗ, отклоненного Президентом:

1.ФЗ, отклоненный Президентом РФ и одобренный ГД при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, направляется в СФ.

2.Комитет рассматривает замечания, принимает повторное заключение

3.Повторное рассмотрение проекта: одобрение в ранее принятой редакции без обсуждения\обсуждение

4.Одобрен в ранее принятой редакции – не менее 2\3 голосов от общего

числа

5.Постановление направляется Президенту в течение 5 дней для подписания и опубликования

ПЯТЬ А.

ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ И СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНА, ОТКЛОНЕННОГО ПРЕЗИДЕНТОМ РФ.

Ч3ст107

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее

принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Постановление КС 22 апреля 1996

Вето Президента не может быть преодолено Советом Федерации по умолчанию, что если Совет Федерации с целью преодоления вето начал повторное рассмотрение закона в пределах 14-дневного срока, то на процедуру такого рассмотрения распространяется постановление Конституционного Суда от 23 марта 1995 г. по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции, что исключается возможность преодоления неодобрения закона Советом Федерации путем повторного голосования в Государственной Думе, а также создание согласительной комиссии палат

Рассмотрев мотивы решения Президента об отклонении федерального закона, ответственный комитет Государственной Думы предлагает палате одно из следующих решений:

а) согласиться с решением Президента об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

б) принять федеральный закон в редакции Президента;

в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона с учетом предложений Президента;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Про комиссию

— Палата избирает в ее состав депутатов Государственной Думы, в том числе сопредседателя от Государственной Думы. Соответствующее