!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

судопроизводства;

5)— назначение и подготовка дела к слушанию по обращению,

принятому к рассмотрению;

6)— рассмотрение дела Конституционным Судом по существу (с

проведением или без проведения слушаний);

7)— принятие итогового решения по делу;

8)— разъяснение решения Конституционного Суда

(альтернативнаястадия).

9) — исполнение решения Конституционного Суда государственными органами или должностными лицами, принявшими признанный неконституционным нормативный акт и (или) судами.

ШАГ 1

Внесение обращения в Конституционный Суд Российской Федерации

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона.

Формы обращения различаются в зависимости от субъектов и предмета обращения.

1)Ходатайствами называются обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти,

2)жалобами — обращения граждан и их объединений.

3)Все остальные обращения именуются запросами.

Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченным лицами).

ШАГ 2

Предварительное рассмотрение обращения Секретариатом Конституционного Суда

Поступившее в Суд обращение регистрируется в канцелярии Секретариата. После регистрации происходит «первичная обработка» обращения, т. Е. его рассмотрение специалистами соответствующих управлений Секретариата. Итогом такого рассмотрения является заключение профильного управления (отдела) Секретариата, содержащее вывод о допустимости и подведомственности обращения.

Проверка формального соответствия поданного обращения требованиям ФКЗ

о Конституционном Суде может привести к отрицательному для заявителя результату, если обращение:

1)явно не подведомственно Конституционному Суду РФ;

2)по форме не отвечает требованиям Закона (ст. 37, 38);

3)исходит от ненадлежащего лица;

4)не оплачено государственной пошлиной

Секретариат от своего имени уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям ФКЗ о Конституционном Суде.

Согласно ч. 4 ст. 40 ФКЗ о Конституционном Суде Секретариат вправе направить явно неподведомственные обращения в органы государственной власти или организации, компетентные решать поставленные в них вопросы.

Возвращение обращения Секретариатом заявителю не лишает его права на повторное обращение в Конституционный Суд РФ. При этом заявитель должен устранить недостатки, на которые указал Секретариат в своем заключении.

ШАГ 3.

Предварительное изучение обращения судьей (судьями) по поручению Председателя Конституционного Суда;

Следующим этапом движения дела является предварительное изучение обращения судьей или несколькими судьями по поручению

Судья Конституционного Суда РФ проверяет факты, которые проверял Секретариат (подведомственность обращения, его форму и содержание), и доводы самого заявителя. Судья готовит по обращению предварительное заключение, в котором описывает обстоятельства дела, дает оценку обоснованию позиции заявителя, предлагает проект итогового решения Конституционного Суда РФ по делу (в пользу конституционности или неконституционности оспариваемого акта).

По итогам предварительного изучения обращения судья (судьи) составляют заключение, которое докладывается в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд принимает решение либо о принятии обращения к рассмотрению, либо об отказе в принятии к рассмотрению, влекущем прекращение конституционного судопроизводства.

ШАГ 4

Принятие Конституционным Судом обращения к рассмотрению или отказ в принятии к рассмотрению, влекущий прекращение

конституционного судопроизводства;

Заключение судьи (судей) Конституционного Суда РФ по результатам предварительного изучения обращения докладывается на заседании Суда, который принимает данное обращение к рассмотрению либо отказывает в его принятии к рассмотрению.

При этом стороны лишь уведомляются о принятом Конституционным Судом РФ решении. Их личное участие на этой стадии не требуется.

Решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению Конституционный Суд принимает в случаях, если:

1)разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду;

2)обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым;

3)по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу (за исключением случаев, когда оспариваемые заявителем положения акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда).

ШАГ 5

Назначение и подготовка дела к слушанию по обращению, принятому к рассмотрению;

После принятия обращения к рассмотрению Конституционный Суд РФ ставит его в график рассмотрения дел. Решение о назначении дела к слушанию на заседании Конституционного Суда РФ принимается Судом не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению.

В решении указывается очередность слушания дел, как правило, исходя из последовательности поступления обращений.

На данной стадии Суд может прийти к выводу о наличии оснований (условий) для рассмотрения дела без проведения слушания.

Если обращение принимается к рассмотрению, то судья, проводивший его предварительное изучение, становится, как правило, судьейдокладчиком по делу, осуществляющим подготовку дела к судебному разбирательству

Рассмотрение дела Конституционным Судом по существу может осуществляться как с проведением слушаний, так и или без проведения слушаний). При проведении публичных слушаний стороны приглашаются в судебное заседание и активно участвуют в судебном разбирательстве.

Письменное производство без проведения публичного слушания распространяется не на все дела, но, тем не менее круг их широк. Практически все категории дел, связанные с нормоконтролем, могут быть рассмотрены в письменном производстве, за исключением федеральных конституционных законов, федеральных законов и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Если они проверяются в порядке абстрактного нормоконтроля (т. Е. не по жалобам граждан), то обязательно предварительное публичное слушание этой категории дел. Но по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросу суда Конституционный Суд может проверять конституционность закона без проведения слушания. Основание для такого процесса одно — вывод Конституционного Суда о том, что оспариваемые положения аналогичны нормам, ранее признанным его постановлениями не соответствующими Конституции Российской Федерации, или же что оспариваемая норма, ранее признанная сохраняющим силу постановлением Конституционного Суда неконституционной, применена судом в конкретном деле, а подтверждение неконституционности нормы Конституционным Судом РФ необходимо для устранения фактов нарушения конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

Конституционный Суд, приняв решение о разрешении дела без проведения слушания, направляет в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов для представления письменного отзыва. Представленный в Конституционный Суд отзыв направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.

Если Конституционному Суду станет известно, что по назначенному к разрешению без проведения слушания делу в суде либо ином государственном органе, в компетенцию которого входит установление фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела в Конституционном Суде, осуществляется производство, то он может отложить рассмотрение дела до окончания производства по аналогичному или связанному с ним вопросу. Закон закрепил возможность заявителя и органов власти, принявших оспариваемый закон, ходатайствовать о том, чтобы намеченный без проведения слушаний порядок разрешения дела был изменен и дело вынесено в открытое судебное

заседание. Обоснованием ходатайства для органов власти является их мнение о необходимости разбирательства дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятого соответствующим органом нормативного правового акта, а для гражданина — о том, что проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав. В этих случаях производство будет публичным с участием сторон и оглашением всех материалов дела.

Шаг 6

Рассмотрение дела Конституционным Судом по существу (с проведением или без проведения слушаний);

Разбирательство дела осуществляется устно. Устность судебного разбирательства дела в Конституционном Суде РФ означает следующее:

••все сведения, составляющие содержание доказательств, должны быть оглашены и прозвучать в зале судебного заседания;

••разбирательство дела представляет собой судоговорение, в котором участвуют стороны, их представители, за которым наблюдает публика;

••ни одно доказательство, изученное Судом молча, не может быть упомянуто в решении.

В некоторых случаях ФКЗ о Конституционном Суде допускает разрешение дел без проведения слушаний (ст. 47ю1).

Если же КС РФ все-таки принимает решение о проведении слушания по делу, до непосредственно даты слушания может пройти достаточно долгий период времени, особенно, если в этот промежуток попадают летние полуторамесячные каникулы судей КС РФ.

Само же слушание обычно занимает несколько часов подряд, его ход строго регламентирован, но в целом, похож на ход обычного судебного разбирательства.

С окончанием слушания дела в судебном заседании или разрешения дела без проведения слушания выносится итоговое решение Конституционного Суда.

ШАГ 7.

Принятие итогового решения по делу;

Итоговое решение Конституционного Суда принимается в закрытом совещании судей с соблюдением правила тайны совещательной комнаты. В совещании участвуют только судьи, рассматривающие данное дело.

Всовещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

Входе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции.

Впротоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования

Пожалуй, одной из существенных особенностей конституционного судопроизводства является то, что решение КС РФ по делу (речь о резолютивной части) сразу не принимается и не оглашается.

Принятие решения — а оно принимается в форме постановления (ст. 71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ») — происходит в закрытом режиме, а для оглашения его полного текста участники процесса вызываются в КС РФ еще раз.

Текст решения обычно уже в день оглашения (хотя и не всегда) появляется на сайте КС РФ по адресу www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx и

высылается сторонам по почте.

На сайте КС РФ также удобно отслеживать все движения жалобы в КС РФ.

Если слушания по делу не проводились, решение появляется на сайте КС РФ после его подписания. При этом сроки подготовки решения часто затягиваются. Решение можно ждать месяц, два, и даже больше.

Часто бывает и так, что появившееся на сайте решение оказывается, к сожалению, датированным днем, который был несколько месяцев назад.

Вопрос 150 Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия, юридическая сила.

Под решением Конституционного Суда понимается правовой акт,

принимаемый Конституционным Судом с соблюдением установленных законом процедур и характеризуемый как государственно-властное веление по материальным, процессуальным или организационным вопросам.

Различают итоговые и иные решения Конституционного Суда Российской Федерации.

•Итоговые решения выносятся по существу конкретных дел, рассмотренных Конституционным Судом, и именуются постановлениями. Постановления выносятся именем Российской Федерации.

•Итоговое решение Конституционного Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента

Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

•Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства,

именуются определениями.

Закон устанавливает требования, предъявляемые к решениям Конституционного Суда Российской Федерации.

1.Во-первых, решения должны основываться на материалах,

исследованных Конституционным Судом.

2.Во-вторых, при принятии решения по делу Конституционный Суд должен оценивать как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл,

придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

3.В-третьих, Конституционный Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации

подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании.

Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением постановления, принятого в письменном производстве без проведения слушания, провозглашается в полном объеме в его открытом

заседании немедленно после его подписания.

Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в

двухнедельный срок со дня их подписания направляются: Президент, ГД,

СФ,ПРАВИТЕЛЬСТВО,ВСРФ,ГЕН ПРОК И ТД.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на

всей территории.

Решения Конституционного Суда РФ принципиально отличаются от

решений иных судов тем, что они не только разрешают конкретное дело, но и применяются как образец при разрешении аналогичных дел всеми правоприменительными органами, а также учитываются законодательными органами. В этом проявляется общеобязательный характер решений Конституционного Суда, их нормативность.

Соответствии с ч. 6 ст. 125 Конституции акты или их отдельные

положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Как установлено в ст. 79 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации, решения Конституционного Суда окончательны, обжалованию не подлежат и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно и

не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, подлежат исполнению немедленно после опубликования либо вручения их официального текста, если иные сроки специально в них не оговорены.

Решения судов или иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законом случаях.

Доклад СФ ФС РФ «Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2012 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации»

В условиях демократического правового государства защита прав и свобод человека и гражданина, равно как и всей системы правопорядка в целом, невозможна без отлаженного функционирования механизмов поддержания

режима конституционной законности, включающего в себя неукоснительное выполнение всеми адресатами актов конституционного контроля содержащихся в них предписаний, а также максимального учета рекомендаций. В то же время качество исполнения решений органа конституционного правосудия может рассматриваться как показатель, отражающий общее состояние правовой и политической культуры государственного аппарата и общества в целом.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» придал решениям Конституционного Суда особую значимость: они являются окончательными и не подлежат обжалованию. Изложенные в решениях Конституционного Суда правовые позиции подлежат неукоснительному исполнению всеми государственными органами, организациями и должностными лицами.

Таким образом, затягиванию сроков исполнения решений Конституционного Суда способствуют такие факторы, как:

-несовершенство нормативной базы, конкретизирующей порядок реализации решений Конституционного Суда; 3-месячный срок, отведенный законом для разработки соответствующих законопроектов, недостаточен для качественного выполнения такой работы;

-несовершенство порядка согласования законопроектов и проектов подзаконных актов на уровне Правительства Российской Федерации; даже в условиях урегулированности регламентами, согласования часто выходят за отведенные им временные рамки; в обсуждение законопроектов, проектов иных нормативных актов часто бывают вовлечены органы, которые не руководствуются указанными регламентами, что также часто нарушает сроки согласований;

-Министерство юстиции Российской Федерации не наделено полномочиями организации и контроля за соблюдением сроков разработки и согласования проектов соответствующих законов и нормативных правовых актов другими министерствами и ведомствами;

-отсутствует должная координация между основными законотворческими органами, наблюдаются недостатки в планировании законотворчества.

+ В своей статье Иванова И.А. говорит о том, что «Юридическая природа и

содержание деятельности Конституционного Суда России характеризуется особым статусом Суда как судебного органа конституционного контроля; характером конституционных нарушений; особенностями средств юридического воздействия, которые применяются Конституционным Судом для восстановления нарушенных прав граждан».

Вопрос 151Конституционно-правовые основы организации и деятельности Прокуратуры

Основы статуса прокуратуры Российской Федерации закреплены в ст. 129 Конституции РФ статья помещена в гл. 7 «Судебная власть и прокуратура». Вместе с тем прокуратура не входит в судебную систему Российской Федерации и не осуществляет судебную власть. Функции прокуратуры, порядок ее формирования и деятельности определены Федеральным

законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»

под последней редакцией от 09.11.2020 г

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России.

Закрепленная за ней основная — надзорная функция предполагает

самостоятельность и независимость органов прокуратуры от

федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общес твенных объединений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации органы прокуратуры независимы и осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Функционирование прокуратуры Российской Федерации как специфического самостоятельного государственного органа, составляющего единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Российской Федерации, позволяет ей действовать в едином направлении и обеспечивать единство законности и незыблемости правопорядка на всей территории России.

Деятельность органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации направлена на достижение следующих задач: